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胡靜委員：

您提出的《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識的建議》提案（2020年政協(xié)第0141號）收悉。首先感謝您對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。對此提案我單位領(lǐng)導非常重視，我局領(lǐng)導召集有關(guān)同志作了專題研究?，F(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、我市企業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)我市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)反映，我市工業(yè)企業(yè)總數(shù)約6萬余家，從業(yè)人員138.5萬人，其中大部分屬于工礦商貿(mào)所屬的八大行業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有4240家，大型企業(yè)90家，中型企業(yè)470家，其他大部分是小微型和家庭作坊式企業(yè)，占比達90%以上。

從行業(yè)層面看，我市工業(yè)企業(yè)中又以機械制造、冶金等行業(yè)企業(yè)為主，其中機械企業(yè)占比40.4%，冶金占比15.9%，紡織8%，重工業(yè)占了工業(yè)企業(yè)的77%。此外，涉及高危行業(yè)、危險工藝的企業(yè)也較多，經(jīng)排查統(tǒng)計，其中金屬冶煉企業(yè)655家，粉塵涉爆企業(yè)719家，涉氨制冷企業(yè)18家，有限空間企業(yè)1280家，特種作業(yè)人員約有4萬多人，安全生產(chǎn)的形勢仍然不容樂觀。

二、存在問題

1.從企業(yè)層面看，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，缺乏專、兼職安全管理人員，安全設(shè)備設(shè)施不完善，從業(yè)人員流動性大，未經(jīng)安全培訓上崗等問題突出，“三違”現(xiàn)象造成的事故多發(fā)。不少企業(yè)不能自主建立安全生產(chǎn)管理體系，自主管理安全的能力弱，不愿管、不會管等問題較為普遍。

2.安全基礎(chǔ)依然薄弱。當前我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進和新型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，重工業(yè)等高危行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重仍然較大，與經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

3.企業(yè)主體責任不落實。一些企業(yè)安全意識淡薄，安全責任制不落實。安全管理落后，規(guī)章制度形同虛設(shè)，隱患排查治理不及時、不徹底。安全投入不足，技術(shù)裝備水平低。一些企業(yè)無應(yīng)急救援預案、未開展相關(guān)演練，應(yīng)對突發(fā)事件的能力弱。

4.非法違法行為仍然突出。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位法治觀念淡漠，為追求經(jīng)濟利益，無視國家法律法規(guī)，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，忽視從業(yè)人員的健康和安全。企業(yè)安全培訓不到位，從業(yè)人員文化程度低下，安全技能素質(zhì)低，在工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象突出，由此導致的事故時有發(fā)生。

三、原因分析

（一）企業(yè)安全意識還欠缺。這是目前制約企業(yè)安全發(fā)展的最大瓶頸。通過統(tǒng)計我市近年來的事故，80%以上的安全事故是因為人的因素引發(fā)的。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)在對安全生產(chǎn)認識上還存有明顯偏差，往往為了節(jié)省成本，不愿意增加安全投入，沒有看到安全生產(chǎn)潛在的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）企業(yè)安全管理不到位。主要體現(xiàn)在企業(yè)安全制度建設(shè)滯后，管理人員素質(zhì)不高。部分員工缺乏安全常識，尤其是一些臟苦累的工作崗位，農(nóng)民工占比較大大，文化程度較低，流動性較大，安全常識和自防自救能力不足，違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）激勵約束機制不到位。隨著我國對安全生產(chǎn)重視程度的提高，安全生產(chǎn)法治化水平提高，安全生產(chǎn)事前處罰力度不斷增加，懲戒力度不斷加大，從外部推動企業(yè)落實主體責任取得了較好的效果，但相對而言，獎勵機制相對還不完善。

四、對策措施

企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，只有企業(yè)真正擔負起安全生產(chǎn)主體責任，才能實現(xiàn)整個社會的安全穩(wěn)定的發(fā)展。在全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的過程中，企業(yè)首先要樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，切實讓安全生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行動；各級政府必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，引導和督促企業(yè)認真執(zhí)行安全生產(chǎn)政策法規(guī)。近年來，市應(yīng)急管理局在引導和督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面做了大量的工作和探索，我們也將向市政府及有關(guān)部門提出以下建議，希望得到各委員的大力支持。

（一）摸清企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實施分級管理。一是通過加強信息化建設(shè)，依托常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)有關(guān)情況建立“一本賬”，動態(tài)掌握重點行業(yè)企業(yè)基本信息。二是全面推進雙重預防機制建設(shè)。在重點行業(yè)領(lǐng)域全面實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)，開展企業(yè)安全風險辨識評估，完善各個風險點的隱患排查治理閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。其中風險等級評估完成紅色企業(yè)189家，橙色企業(yè)1580家，黃色企業(yè)14361家，藍色企業(yè)6655家。三是實施分級管理。今年我們還制定加強企業(yè)設(shè)備安裝調(diào)試環(huán)節(jié)安全監(jiān)管、工礦商貿(mào)企業(yè)分級差異化監(jiān)督執(zhí)法等規(guī)定，落實各級應(yīng)急管理部門監(jiān)督執(zhí)法責任，實行差異化監(jiān)督、精準化執(zhí)法。

（二）制定主體責任清單，明確主體責任范疇。全面落實省安委會印發(fā)的《關(guān)于全面強化落實企業(yè)主體責任深入推進安全生產(chǎn)專項整治的通知》，督促指導企業(yè)落實20條重點事項清單。收集、匯總相關(guān)法律法規(guī)、國家、行業(yè)標準及政策文件要求，結(jié)合我市實際編制了《常州市冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治實施指南》《工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作指導手冊》（金屬冶煉分冊、粉塵涉爆分冊），指導企業(yè)扎實做好安全生產(chǎn)責任制建設(shè)、風險辨識、隱患排查、應(yīng)急救援、教育培訓等10余項常規(guī)性工作。自專項整治開展以來，各企業(yè)第一時間將安全生產(chǎn)專項整治方案、風險等級評估、安全生產(chǎn)責任制、安全費用提取、四色圖、隱患自查自改等情況上傳至常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，有力有序落實主體責任。

（三）進一步規(guī)范開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的必要途徑，也是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，是政府實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。今年，我們部署了標準化運行情況“回頭看”工作，重點檢查達標企業(yè)是否真創(chuàng)真運行，是否按照標準化的要求開展安全管理，是否有效開展現(xiàn)場風險辨識和隱患排查工作，是否通過標準化運行實現(xiàn)持續(xù)改進和提高，是否按要求開展標準化年度自評等內(nèi)容。已有21家企業(yè)收回標準化證書，并要求審計之日起1年后方可申請重新領(lǐng)證。開發(fā)市級標準化日常運行系統(tǒng)，對標準化運行過程管理進行了完善和提升，并和局企業(yè)誠信申報、信用管理、聯(lián)合懲戒等方面結(jié)合起來，全面反映企業(yè)標準化創(chuàng)建、運行、管理的全過程狀況，督促企業(yè)真創(chuàng)建真運行。

（四）加大執(zhí)法力度，推動企業(yè)守法成常態(tài)。一是加強安全執(zhí)法。全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。二是突出執(zhí)法重點。對重點行業(yè)要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，有計劃地組織開展專項執(zhí)法，防范重點災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。三是加大處罰力度。對發(fā)生死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的加大行政處罰力度。全市冶金等工貿(mào)行業(yè)共檢查13615家，發(fā)現(xiàn)一般隱患70094條，排查重大隱患118條，處罰1035.46萬元。

（五） 進一步加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是企業(yè)及其主要負責人在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行法律法規(guī)、遵守規(guī)章制度、保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高事故處置能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)活動中履行承諾、義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的可信程度。常州市應(yīng)急局、常州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步推進全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用管理的實施意見〉的通知》（常應(yīng)急〔2020〕34號）。實施意見圍繞企業(yè)許可備案、隱患排查、行政執(zhí)法、事故處理、培訓考核等方面，實時采集企業(yè)各個維度的安全生產(chǎn)信用數(shù)據(jù)，量化信用考評具體分值標準，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系；常州市應(yīng)急局會同市信用辦與發(fā)改、工信、財政等25個部門開展信息互通共享，聯(lián)合修訂印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)15項聯(lián)合激勵、22項聯(lián)合懲戒合作備忘錄，完善守信激勵，失信懲戒機制，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力。

（六）大力推進“春風行動”宣講活動，營造落實主體責任氛圍。市應(yīng)急局抽調(diào)機關(guān)干部和專家老師成立宣講團，在全市進行巡回宣講，講專項整治、講企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任，同時要求各個轄市區(qū)局也同步推進。截至目前，市、轄市區(qū)層面共組織宣講2000余場，覆蓋人數(shù)達20余萬人。為使宣講工作入腦入心，率先提出授課內(nèi)容一學一評一提升工程，在全市參訓學員中開展聽課效果問卷調(diào)查。調(diào)查問卷采用云端調(diào)查與傳統(tǒng)調(diào)查相結(jié)合模式，利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、《常州日報》等媒體加大宣傳力度，講師在課程結(jié)束后會提醒學員測評反饋，已有近3000人參與問卷調(diào)查，滿意度為99.5%。

（七）加大公益廣告宣傳力度。積極與宣傳部協(xié)調(diào)溝通，將安全生產(chǎn)警示標語列入全市公益廣告范疇，在全市公共場所進行滾動播出。在廣場公園、城市綜合體、主干道兩側(cè)、燈箱生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑工地、公交站臺、賓館飯店等場所張貼宣傳語，電子屏滾動播出落實企業(yè)主體責任標語和安全生產(chǎn)標語；印制落實企業(yè)主體責任清單海報、手冊12萬份，發(fā)放到各個機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、企業(yè)等，普及專項整治目標任務(wù)和工作要求，營造全社會參與的氛圍。在全市范圍內(nèi)開展“落細落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”主題征文活動，收到征文投稿500余篇,鼓勵重點行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位負責人、安全管理人員圍繞專項整治深入思考、積極探索，推動廣大企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任，提升本質(zhì)安全。加大與科協(xié)的合作，借助多個平臺加大宣傳力度與范圍，開通了“安全生產(chǎn)月”地鐵專列，以綠色安全為主基調(diào)，進行為期1個月的主題宣傳。

市應(yīng)急管理局將認真履行部門職責，充分發(fā)揮職能作用，牢固樹立安全為了發(fā)展、發(fā)展必須安全的理念，促使企業(yè)由被動監(jiān)管向主動落實主體責任轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，力促全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

常州市應(yīng)急管理局