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| 市政府關(guān)于印發(fā)常州市推進重點項目促進轉(zhuǎn)型發(fā)展意見的通知 常政發(fā)〔2013〕10號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 現(xiàn)將《常州市推進重點項目促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。 常州市人民政府 2013年1月14日 常州市推進重點項目促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見 推進重點項目建設(shè)，是適應當前宏觀形勢、擴大有效投入、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的緊迫任務(wù)，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級、促進民生改善的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策預調(diào)微調(diào)取向和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推進重大項目加快轉(zhuǎn)型發(fā)展意見的通知》（蘇政發(fā)〔2012〕93號）精神，現(xiàn)就做好我市當前和今后一個時期重點項目建設(shè)工作，提出如下意見： 一、發(fā)揮重點項目引領(lǐng)作用，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略優(yōu)勢 將重點項目作為轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工作和重要抓手，通過謀劃和實施一批重點項目，以提高自主創(chuàng)新能力增強動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效益，以集約資源利用拓展空間，以健全保障體系改善民生，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要把握全局、著眼長遠。圍繞“十二五”發(fā)展目標，有方向、有重點、有步驟地布局實施一批重點項目，為我市推進率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供前瞻性、基礎(chǔ)性支持。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展取向，集中力量，集聚資源，集成要素，布局實施一批重點項目，促進創(chuàng)新驅(qū)動為主、擴大內(nèi)需為主、服務(wù)經(jīng)濟為主發(fā)展新格局加快形成。要把握先機、增創(chuàng)優(yōu)勢。立足率先發(fā)展要求，堅持高端引領(lǐng)、高位謀劃、高效突破，加快推進一批重點項目，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)筑我市轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。 二、全力推進重點項目建設(shè)，確保完成年度目標任務(wù) 堅持把重點項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，全力推進本年度155個、計劃投資598億元的市級重點項目建設(shè)，確保各轄市、區(qū)和市各有關(guān)部門完成既定投資計劃，帶動全市完成投資2800億元。要如期建成一批項目。優(yōu)化服務(wù)、強化保障，確保艾特克工程機械零部件、特瑞斯信力燃氣設(shè)備、花博園主展區(qū)、月星環(huán)球商業(yè)中心等項目按時竣工。要加快實施一批項目。精心組織、搶抓進度，加快埃馬克機床及齒輪、亞邦新型生物醫(yī)藥、富德能源化工甲醇制烯烴、東方鹽湖文化旅游休閑度假區(qū)、常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)進程，力爭超額完成年度計劃目標。要抓緊開工一批項目。狠抓前期、加速推進，推動華電戚墅堰燃機擴建項目、新譽無人機、綠色建筑集聚示范區(qū)一期等一批項目年內(nèi)開工建設(shè)。各轄市、區(qū)和市各有關(guān)部門要精心組織、扎實推進，逐月梳理新開工項目，積極開展重點項目集中開工活動，全力促進新開工項目投資較快增長。 三、準確把握宏觀政策機遇，加大重點項目儲備力度 充分利用國家宏觀經(jīng)濟政策預調(diào)微調(diào)以及項目前置審批提速、項目審核加快等有利時機，切實做好重點項目篩選梳理、挖掘儲備、申報催批等各項工作，努力形成重點項目建設(shè)循序漸進、滾動發(fā)展的良好局面。要盡快組織申報一批。對于列入國家、省、市“十二五”規(guī)劃及國家重大生產(chǎn)力布局的重點項目，要加快完善項目報審基礎(chǔ)條件，推動項目盡快進入報批程序；對于已申報國家、省重點項目，要切實加大前期工作力度，全力推動常州軌道交通一號線一期工程、華潤包裝PTA等一批重點項目審批取得實質(zhì)性進展。要全力跟蹤落實一批。繼續(xù)加強與央企、大型民企和外資企業(yè)的溝通與對接，加大科技經(jīng)貿(mào)洽談、央企對接、服務(wù)業(yè)推介等活動成果落地力度，盡快把洽談項目和簽約項目轉(zhuǎn)化為實施項目。要積極謀劃儲備一批。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策方向和市場需求變化，結(jié)合我市發(fā)展條件及特點，及時謀劃有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升自主創(chuàng)新能力、改善提升民生幸福、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點項目，充實完善和調(diào)整更新各級各類重點項目儲備庫，不斷提升我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁。 四、完善多元投入體制機制，激發(fā)民資外資投資活力 搶抓國家鼓勵引導民間投資發(fā)展實施細則陸續(xù)出臺和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄修訂出臺的重大機遇，引導民資、外資加快投向重點項目，構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多樣化的重點項目投融資體制。進一步完善我市扶持民間投資發(fā)展的政策體系，在國家已經(jīng)出臺的鐵路、交通、市政建設(shè)、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域，及時梳理推介一批民間投資能夠參與的重點項目，推動社會資本以多種途徑和方式介入重點項目的投資與建設(shè)。各級各類政府引導資金要對民間投資項目給予同等對待，重點支持一批民間投資重點項目加快實施進程。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，鼓勵外資在我市設(shè)立一批營銷、研發(fā)和結(jié)算總部。 五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 堅持把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級作為主攻方向，以重點項目為主要抓手，加快新興產(chǎn)業(yè)增量擴張，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞智能裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進實施一批具有引領(lǐng)帶動作用的重點項目，培育一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模企業(yè)，全面推進具有常州特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。圍繞金屬冶煉、紡織服裝、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入開展新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用，組織實施一批重點技改和產(chǎn)業(yè)提升項目，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，不斷增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進100個市級服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，積極開展“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力提升服務(wù)業(yè)高端化、規(guī)?；H化水平。 六、大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 圍繞精品城市建設(shè)，以完善功能、提升品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境為重點，大力實施一批重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，全面推進城市化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。要立足完善城市功能，組織實施一批高速公路、國省干道、城市路網(wǎng)、航道整治、能源建設(shè)、輸變電工程、信息基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、環(huán)境整治和區(qū)域供水等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實增強城市綜合承載力。要立足城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極實施一批基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升重點項目，切實增強中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的順利轉(zhuǎn)變。要立足增進民生福祉，大力推進實施一批文化、體育、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域重點項目，加快完善政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。 七、強化重點項目要素保障，努力破解資源瓶頸制約 針對當前重點項目建設(shè)存在的問題，以創(chuàng)新思路、扎實舉措破解土地、資金等要素約束和突出矛盾。在用地指標安排方面，要優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地，用足用好增減掛鉤、土地整理等各項政策，繼續(xù)通過省點供指標、獨立選址等途徑多渠道爭取用地指標，區(qū)分輕重緩急，分期分批安排，確保省市重點項目用地指標落實到位。在項目融資方面，要進一步深化和創(chuàng)新“銀、政、企”合作長效機制，全方位、多層次搭建銀企合作平臺，定期組織開展形式多樣的銀企對接活動；按照國家支持地方政府融資平臺合理資金需求的要求，向銀行推薦一批投融資平臺項目；更大力度推進直接融資，支持和幫助企業(yè)發(fā)行債券籌資用于重點項目建設(shè)；充分發(fā)揮各類政府專項資金對重點項目建設(shè)的保障和引導作用，集聚更多公共資源和社會資金投向重點項目。在優(yōu)化環(huán)境總量配置方面，要創(chuàng)新重大項目環(huán)保服務(wù)，通過加快淘汰落后產(chǎn)能等措施，為重點項目騰出資源環(huán)境空間。 八、強化重點項目組織領(lǐng)導，健全考核評價激勵機制 各轄市、區(qū)和市各有關(guān)部門要把重點項目建設(shè)工作放到更加突出的位置，進一步加強組織領(lǐng)導，完善重點項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度，定期組織開展重點項目推進活動，研究解決突出矛盾和問題。建立健全各級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目制度，明確責任單位、責任人、時間節(jié)點和工作要求，做到“一個項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”，確保重點項目有序推進、加快落實。 各轄市、區(qū)和市各有關(guān)部門要進一步增強大局意識，主動協(xié)同配合，強化各負其責、密切協(xié)作、高效服務(wù)的工作機制。投資主管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，做好重大項目篩選、安排、儲備和推動工作。要素保障部門要充分發(fā)揮職能作用，明確責任、密切配合,為重點項目設(shè)立“綠色通道”，實行高效便捷服務(wù)。行業(yè)主管部門要抓好行業(yè)內(nèi)重大項目管理和制度建設(shè)。全社會要形成支持重點項目建設(shè)的工作格局，加大正面宣傳力度，總結(jié)宣傳重點項目建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法和好典型，努力營造全社會合力推進重點項目建設(shè)的良好氛圍。 各轄市、區(qū)和市各有關(guān)部門要繼續(xù)加大重點項目推進督查力度，不斷創(chuàng)新督查方法，抓緊建立和完善重點項目督查推進機制、問題解決機制、考核評估機制。要加快制定出臺《常州市重點建設(shè)項目推進工作考核暫行辦法》，建立健全全市重點項目監(jiān)督考評機制，將重點項目按計劃推進與責任人激勵獎懲緊密掛鉤，不斷強化項目負責人的責任意識和風險意識，促進重點項目與投資目標任務(wù)的順利完成。 |