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| 關(guān)于印發(fā)《常州市關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實(shí)施意見》的通知 常協(xié)調(diào)小組〔2023〕2號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組成員單位： 現(xiàn)將《常州市關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（此件公開發(fā)布）
常州市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組 2023年5月12日
常州市關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實(shí)施意見
為進(jìn)一步提升我市政務(wù)服務(wù)能力，更好地為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕32號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕87號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。 一、總體要求 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略、兩湖創(chuàng)新區(qū)和新能源之都建設(shè)，以企業(yè)和群眾辦事更高效、更便利為導(dǎo)向，聚力打通部門壁壘和數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，優(yōu)化再造服務(wù)流程，全面深化“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)事項全流程標(biāo)準(zhǔn)化辦理、運(yùn)行全過程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，推動政務(wù)服務(wù)從“網(wǎng)上能辦”持續(xù)走向“網(wǎng)上好辦”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。 二、重點(diǎn)任務(wù) （一）打造精品“一件事”。對照省營商環(huán)境評價指標(biāo)，持續(xù)深化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批、動產(chǎn)抵押登記“一件事”改革。依托企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制備案、銀行預(yù)約開戶、發(fā)票票種核定、企業(yè)社會保險登記、住房公積金單位登記開戶等全流程網(wǎng)上辦理；推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，提升企業(yè)注銷登記便利度；完善交易、納稅、不動產(chǎn)登記等相關(guān)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、房地產(chǎn)交易稅費(fèi)申報和繳納等全流程辦理；優(yōu)化工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與水、電、氣、通信等市政公用服務(wù)報裝接入聯(lián)辦；推廣企業(yè)信貸不見面抵押在線辦理，縮短抵押貸款審批周期，降低企業(yè)融資成本。 （二）省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”。全面落實(shí)國家、省級“一件事一次辦”事項清單，按照省級統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)企業(yè)和個人高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，配合省級部門梳理整合申請表單、精簡申報材料、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對“一件事”制定具體改革實(shí)施方案。通過對相關(guān)事項業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)集成化辦理，為企業(yè)和個人提供主題式、套餐式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營（開餐飲店）、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記、企業(yè)簡易注銷、新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶、企業(yè)職工退休、公民身后、重大項目建設(shè)審批、人才服務(wù)、教育入學(xué)、尊老金申報、基本醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費(fèi)用報銷、網(wǎng)約車申請、開辦運(yùn)輸企業(yè)、開辦旅館、開辦網(wǎng)吧、公租房申請、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開辦便利店、開辦藥店等“一件事一次辦”。 推動實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”機(jī)制化常態(tài)化，事項范圍更擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域更拓展，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、大中專學(xué)生畢業(yè)、看病就醫(yī)等更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。 （三）地方探索“一件事”。各地各部門可結(jié)合實(shí)際，選取辦件量大，企業(yè)和群眾需求迫切的高頻事項，自行開展業(yè)務(wù)梳理，集成整合數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行流程優(yōu)化再造，加快推進(jìn)落地實(shí)施。有條件的地區(qū)可推進(jìn)“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索“一件事”跨區(qū)域辦理，條件成熟的報請市級主管部門盡快明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全市加快復(fù)制推廣。各地各部門要發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，將更多的政務(wù)服務(wù)事項納入“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)線上線下“一次辦”。支持常州海事局、金壇區(qū)、天寧區(qū)開展國際航行船舶聯(lián)合查驗、非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和開辦劇本殺店審管“一件事”。 三、優(yōu)化服務(wù)模式 （一）實(shí)施事項清單。圍繞企業(yè)和個人兩個“全生命周期”，落實(shí)“一件事一次辦”事項清單，明確牽頭部門、配合部門，建立部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單個事項一次辦結(jié)到多個事項合并為“一件事”一次辦結(jié)的提升。除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并行辦理的事項外，企業(yè)和群眾可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項。 （二）精簡申報材料。按照要素“最少必要”原則，對“一件事一次辦”涉及多個政務(wù)服務(wù)事項的表單，通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進(jìn)行精簡、優(yōu)化，整合為一張綜合性申請表，推行共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用，個性信息自行填報、申請表單自動生成，實(shí)現(xiàn)“多表合一、一表申請”。提供申報材料樣式，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料一律取消，申請人只需按要求提供一套申請材料即可辦理。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，凡是政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交。 （三）融合線上線下。各級政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要設(shè)置線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，通過一個窗口綜合收件，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一“一件事一次辦”入口，實(shí)現(xiàn)“一端受理”，條件成熟的可向政務(wù)服務(wù)移動端（含APP、小程序等）、集成化自助服務(wù)終端等拓展。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享，逐步提升網(wǎng)上辦理深度，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。 （四）提高出件效率。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節(jié)，實(shí)施“一次發(fā)證”。按照集約化、高效化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達(dá)等靈活多樣的方式，將辦理結(jié)果和實(shí)體證照第一時間統(tǒng)一送達(dá)申請人。支持以信息化方式推送辦理結(jié)果和電子證照，依托政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“一端出件”，實(shí)現(xiàn)電子證照逐步替代實(shí)體證照。 （五）建立聯(lián)辦機(jī)制。厘清部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成一家牽頭、多方協(xié)同的“一件事”審批管理服務(wù)機(jī)制。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，牽頭部門一次性分辦給配合部門，同步獲取受理信息和前置部門的辦理信息。推動開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等，強(qiáng)化線上線下審批協(xié)同。 （六）編制服務(wù)指南。優(yōu)化精簡辦理要素和業(yè)務(wù)流程，科學(xué)細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，消除模糊條款，整合設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素，編制“一件事一次辦”事項辦理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和辦事指南，線上線下同源發(fā)布，同步更新。 （七）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。針對“一件事一次辦”跨部門、跨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，健全監(jiān)管制度，行業(yè)主管部門制定各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，明確監(jiān)管主體及責(zé)任，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管?！耙患乱淮无k”涉及相對集中行政許可權(quán)改革的事項，要明晰政務(wù)服務(wù)審批部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和邊界。強(qiáng)化審管協(xié)同和信息共享，推進(jìn)“一件事一次辦”事項依法依規(guī)辦理，促進(jìn)集成化辦理服務(wù)提升。 （八）推行熱線服務(wù)。深化拓展12345熱線政務(wù)服務(wù)“總客服”，在語音端和互聯(lián)網(wǎng)端采用民聲接聽員現(xiàn)場解答、政策專員連線解答、政務(wù)問答臺在線答復(fù)、復(fù)雜訴求流轉(zhuǎn)承辦部門辦理等多種方式，一口式、一站式回應(yīng)企業(yè)群眾在辦理“一件事”中的咨詢、查詢、建議和投訴。依托政務(wù)服務(wù)“好差評”平臺建立“一鍵服務(wù)”評價系統(tǒng)，加強(qiáng)對“一件事一次辦”事項辦理情況的跟蹤評估，讓企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績效，評價結(jié)果納入績效考核。 四、強(qiáng)化支撐能力 （一）再造辦事流程。根據(jù)省級工作部署，梳理“一件事”辦理環(huán)節(jié)，按照“減少辦事環(huán)節(jié)、整合辦事材料、縮短辦事時限”要求，推動業(yè)務(wù)整合和流程再造，清理自行設(shè)定、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料，提高材料復(fù)用率，推動全市無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。圍繞“市場準(zhǔn)入快準(zhǔn)營、工程項目快開工、民生服務(wù)快辦理”探索推行告知承諾制，探索市場準(zhǔn)入領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革，對多個部門審批環(huán)節(jié)精簡整合。打破傳統(tǒng)屬地管理模式，推行“通辦地受理、歸屬地審批”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)就近能辦、異地可辦、全域通辦。 （二）完善線上平臺。加快建設(shè)完善全市數(shù)字政府政務(wù)中臺，提供組件化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，推進(jìn)各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)供給精準(zhǔn)匹配，推動“一件事一次辦”事項辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善電子證照共享服務(wù)體系，推動電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等在“一件事一次辦”改革中的應(yīng)用。按照省級統(tǒng)一部署，“一件事一次辦”事項受理端（PC端和移動端）由省級統(tǒng)一開發(fā)的市級不再另行建設(shè)，由市級建設(shè)的需經(jīng)信息化建設(shè)主管部門審核后逐步開展?！耙患乱淮无k”事項受理端實(shí)現(xiàn)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺高效對接，統(tǒng)一集成至江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店“一件事一次辦”服務(wù)專欄，并逐步向“蘇服辦”“我的常州”等移動端（含APP、小程序等）、集成化自助服務(wù)終端等拓展，便利企業(yè)和群眾線上申辦、自助申辦。 （三）優(yōu)化線下窗口。結(jié)合大廳窗口功能布局，科學(xué)合理設(shè)置“一件事一次辦”線下受理窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”；建立線下受理窗口與各聯(lián)辦部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范窗口運(yùn)行和服務(wù)行為，做好事項受理、材料流轉(zhuǎn)、分類審批、統(tǒng)一出證等環(huán)節(jié)的無縫銜接，保障審批服務(wù)按時辦結(jié)。各級政務(wù)服務(wù)大廳提供窗口位置、預(yù)約排隊等信息和導(dǎo)航服務(wù)。健全完善幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，聚焦企業(yè)開辦、投資建設(shè)、工程建設(shè)、民生等領(lǐng)域以及殘疾人、老年人等特殊群體提供精準(zhǔn)化、定制化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要依托全科窗口受理“一件事一次辦”事項，推動基層“一件事一次辦”事項與全科服務(wù)深度融合。條件成熟的地區(qū)鼓勵向村（社區(qū)）便民服務(wù)站延伸。 （四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。明確“一件事一次辦”數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、技術(shù)支撐等制度流程，推進(jìn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序共享。按照清單和辦理業(yè)務(wù)流程，牽頭部門會同配合部門編制數(shù)據(jù)共享需求、電子證照社會化應(yīng)用場景清單，明確數(shù)據(jù)需求部門、數(shù)據(jù)提供部門、資源名稱、數(shù)據(jù)項、更新周期、提供方式、數(shù)據(jù)范圍等內(nèi)容；數(shù)據(jù)提供部門及時進(jìn)行數(shù)據(jù)目錄注冊、資源掛接、動態(tài)更新。聚焦“一件事一次辦”數(shù)據(jù)需求，大力開展數(shù)據(jù)治理，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制，推動數(shù)據(jù)提供部門持續(xù)提升共享數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力。大力推動數(shù)據(jù)回流，不斷提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效。 五、實(shí)施步驟 （一）全面實(shí)施階段。根據(jù)省級統(tǒng)籌部署，按時序進(jìn)度推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作的全面落實(shí)。一是出臺方案。牽頭部門會同配合部門對照省各“一件事”專項改革方案，制定本地區(qū)實(shí)施方案、工作制度等文件，以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)。省級新出臺改革方案的，市級于2023年5月底前完成；已出臺改革方案的，按照國家、省級要求進(jìn)一步優(yōu)化完善。二是組織實(shí)施。根據(jù)省牽頭部門的工作部署，市級牽頭部門與配合部門建立健全工作專班，會同配合部門完成服務(wù)指南的編制、線下窗口的設(shè)置和線上平臺的應(yīng)用，按成熟情況分批發(fā)布并在線上線下同步推行，推動全流程辦理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在全市范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 （二）督查評估階段。牽頭部門協(xié)同配合部門梳理改革經(jīng)驗，對實(shí)施情況開展進(jìn)度評估，及時整改完善。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱“市協(xié)調(diào)辦”）分別在第一、二、三季末定期組織開展階段性評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；對已完成改革任務(wù)的“一件事”，精準(zhǔn)評估落地實(shí)效。 （三）總結(jié)驗收階段。市協(xié)調(diào)辦將在2023年11月對改革實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，從工作方案、推進(jìn)步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等方面進(jìn)行總結(jié)評價，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善制度，深入推進(jìn)。 六、組織保障 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作的重大意義，要把“一件事一次辦”改革列入重要工作議事日程。市協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，牽頭落實(shí)國家、省政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項基礎(chǔ)清單，明確牽頭部門和配合部門，對各地各部門推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督辦，抓好組織實(shí)施。牽頭部門會同配合部門制定具體措施、細(xì)化任務(wù)、明確時間表和監(jiān)管責(zé)任，確保改革順利實(shí)施。 （二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革內(nèi)容、典型經(jīng)驗和做法。及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，并加強(qiáng)政策解讀工作。政務(wù)服務(wù)窗口人員要主動宣傳引導(dǎo)群眾通過“一件事一次辦”辦理，加強(qiáng)對“一件事一次辦”全流程操作指南進(jìn)行解讀，切實(shí)提高社會知曉度、群眾認(rèn)同感和改革覆蓋面。采取多種形式，在政策解答、平臺使用、業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)應(yīng)用等方面對業(yè)務(wù)人員強(qiáng)化培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立“一件事一次辦”考核評價制度，納入年度考核范圍。建立完善督查檢查制度，由市協(xié)調(diào)辦定期督查、通報工作進(jìn)展情況。對工作推進(jìn)不及時、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報批評，并限期整改。用好政務(wù)服務(wù)“好差評”制度和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，由企業(yè)、群眾來評價服務(wù)績效和改革成效，確保各項改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。 附件：1.“一件事一次辦”任務(wù)分工（2022年版） 2. 地方探索“一件事” 附件1
“一件事一次辦”任務(wù)分工（2022年版）
附件2
地方探索“一件事”
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