各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市主體功能區(qū)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府
2015年12月15日
常州市主體功能區(qū)實(shí)施意見
主體功能區(qū)，是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確特定區(qū)域的核心功能，是統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局的重要依據(jù)，是國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度。為全面落實(shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)確定我市區(qū)域主體功能，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，為“十三五”乃至更長一段時(shí)間的發(fā)展提供空間支撐，更好推進(jìn)“多規(guī)合一”提供基礎(chǔ)支撐，提出我市主體功能區(qū)實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，以人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境在空間上的合理分布為要求，明確空間開發(fā)格局，完善空間開發(fā)方式，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的開發(fā)模式，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新常州優(yōu)化空間安排。
（二）基本要求?？茖W(xué)開發(fā)國土空間，加快形成主體功能區(qū)，必須明確主體功能，加強(qiáng)空間引導(dǎo)，健全體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
——明確主體功能。根據(jù)自然條件適宜性、資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，在落?shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將國土空間劃分為優(yōu)化提升區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。在開發(fā)過程中，突出主體功能，適度兼顧其他功能的發(fā)展。
——加強(qiáng)空間引導(dǎo)。合理配置建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口和資源環(huán)境等要素在空間分布上的協(xié)調(diào)與匹配。資源環(huán)境承載力較好的地區(qū)，以開發(fā)建設(shè)功能為主，提升開發(fā)效率，集聚更多人口；其他地區(qū)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能，降低人口密度。促進(jìn)人口分布與基本公共服務(wù)供給在空間上的均衡布局，縮小區(qū)域之間基本公共服務(wù)的差距。
——健全體制機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善制度安排，圍繞產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地、環(huán)境、人口和績效評價(jià)等，建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績效評價(jià)體系。
——促進(jìn)產(chǎn)城融合。將推進(jìn)形成主體功能區(qū)與深化產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)化提升區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域因地制宜探索特色鮮明的產(chǎn)城融合改革發(fā)展路徑。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，形成主體功能定位清晰的國土空間格局，經(jīng)濟(jì)布局更加集中，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開發(fā)秩序更加規(guī)范，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。
——空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全市開發(fā)強(qiáng)度控制在28%左右，生態(tài)空間占比達(dá)20%以上。
——人口布局更加均衡?；緦?shí)現(xiàn)與主體功能區(qū)相適應(yīng)的人口分布格局，人口與資源環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)程度明顯提高，全市常住人口500萬以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。
——空間利用效率提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用率下降30.9%；規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)比例明顯提高，糧食播種面積和糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定；單位生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量和涵養(yǎng)的水量增加。
——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，林木覆蓋率達(dá)到25%，主要江河湖泊水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提升。主要污染物排放量嚴(yán)格控制在省下達(dá)調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。
二、功能分區(qū)
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，劃分優(yōu)化提升區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域，重要功能生態(tài)區(qū)作為禁止開發(fā)區(qū)域。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升區(qū)域。主要包括金壇區(qū)金城鎮(zhèn)，武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、南夏墅街道、嘉澤鎮(zhèn)、西湖街道、丁堰街道、戚墅堰街道，新北區(qū)新橋鎮(zhèn)、薛家鎮(zhèn)、三井街道、河海街道、龍虎塘街道，天寧區(qū)（除鄭陸鎮(zhèn)）、鐘樓區(qū)（除鄒區(qū)鎮(zhèn)）。面積667平方公里，占國土面積的15%。
?。ǘ┻m度發(fā)展區(qū)域。主要包括溧陽市埭頭鎮(zhèn)，武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、潞城街道，新北區(qū)春江鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)、天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)、鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)。面積1074平方公里，占國土面積的25%。
（三）重點(diǎn)拓展區(qū)域。主要包括溧陽市溧城鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)、別橋鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)，金壇區(qū)東城街道、西城街道、儒林鎮(zhèn)、朱林鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、堯塘街道。面積1291平方公里，占國土面積的30%。
（四）限制開發(fā)區(qū)域。主要包括溧陽市上黃鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、天目湖鎮(zhèn)、戴埠鎮(zhèn)，金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)、指前鎮(zhèn)，武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)，以及太湖、滆湖、長蕩湖、錢資湖等大水面。面積1340平方公里，占國土面積的30%。
?。ㄎ澹┙归_發(fā)區(qū)域。具有重要生態(tài)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、需要特殊保護(hù)的區(qū)域，主要包括依法設(shè)立的自然文化資源保護(hù)區(qū)域、省級自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等，點(diǎn)狀分布于優(yōu)化發(fā)展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的地區(qū)。集中體現(xiàn)為生態(tài)紅線一級管控區(qū)域，面積70.43平方公里。
三、發(fā)展導(dǎo)向
?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升區(qū)域。優(yōu)化提升區(qū)域是傳承歷史文脈、彰顯城市魅力的標(biāo)志性地區(qū)，展現(xiàn)創(chuàng)新活力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要載體，集聚高端要素、提升綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代化城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)密度和產(chǎn)業(yè)效率?？臻g開發(fā)“控制增量、盤活存量、集約高效”，率先形成集約高效型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)一步提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平，完善城市（鎮(zhèn)）服務(wù)功能和綜合承載力，增強(qiáng)人口集聚功能，提升人口整體素質(zhì)，成為全市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集、功能最完善的區(qū)域。
?。ǘ┻m度發(fā)展區(qū)域。適度發(fā)展區(qū)域是特色經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)區(qū)、產(chǎn)城融合突破區(qū)。因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的先進(jìn)制造業(yè)，提升制造業(yè)集聚化、特色化、高端化發(fā)展水平，實(shí)施點(diǎn)狀集聚開發(fā)。根據(jù)城鎮(zhèn)的不同特色，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。合理控制開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施和水平，提高就近吸納周邊農(nóng)村人口的能力，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展取得突破。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)拓展區(qū)域。重點(diǎn)拓展區(qū)域是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐極，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引導(dǎo)重大制造業(yè)項(xiàng)目向重點(diǎn)拓展區(qū)域布局，加速壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。積極完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，消除農(nóng)民進(jìn)城制度障礙，增強(qiáng)較大規(guī)模吸納外來人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。
?。ㄋ模┫拗崎_發(fā)區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、生態(tài)功能維護(hù)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。限制大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)不再擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的整合撤并和搬遷，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)；控制新增建設(shè)空間，適度保障鎮(zhèn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)用地，適度增加生態(tài)空間。按照自覺、自愿、平穩(wěn)的原則，引導(dǎo)人口向優(yōu)化提升、適度發(fā)展、重點(diǎn)拓展等區(qū)域轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有序減少農(nóng)村生活空間。
?。ㄎ澹┙归_發(fā)區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是自然文化資源的集中展示區(qū)，珍稀動植物基因資源的保護(hù)基地，確保生態(tài)安全和水源安全的重要空間，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本保障。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。
四、政策保障
?。ㄒ唬┴?cái)政政策。按照推進(jìn)形成合理功能區(qū)分工的要求和基本公共服務(wù)均等化的原則，深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系。加大對限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，保障基本公共支出需求。對禁止開發(fā)區(qū)域加大生態(tài)保護(hù)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出。對限制和禁止開發(fā)區(qū)域中糧食發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)突出的區(qū)域予以獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展等區(qū)域?qū)ο拗坪徒归_發(fā)區(qū)域的援助機(jī)制，采取多種形式，確保限制和禁止開發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)提供能力和居民生活水平與優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展區(qū)域基本相當(dāng)。
（二）投資政策。按照主體功能導(dǎo)向安排政府投資，優(yōu)化提升區(qū)域主要支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和城市服務(wù)功能提升等，重點(diǎn)拓展區(qū)域主要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等，適度發(fā)展區(qū)域主要支持人居環(huán)境改善、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)等，限制開發(fā)區(qū)域主要支持農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，禁止開發(fā)區(qū)域主要支持公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、管護(hù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)等。建立符合主體功能區(qū)要求的投資管理制度，限制不符合主體功能要求的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向。
（三）產(chǎn)業(yè)政策。按主體功能確定形成不同區(qū)域鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升區(qū)域，涉及環(huán)境影響較大、占地大的條目調(diào)整為限制類，涉及高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的條目調(diào)整為淘汰類，淘汰占地大、低水平勞動密集性項(xiàng)目。適度發(fā)展區(qū)域鼓勵(lì)與產(chǎn)業(yè)特色相關(guān)的項(xiàng)目，環(huán)境影響較大項(xiàng)目調(diào)整為淘汰類。限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)僅保留對本區(qū)域生態(tài)功能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不產(chǎn)生不良影響的鼓勵(lì)類條目，對生態(tài)環(huán)境可能造成影響的條目調(diào)整為限制類，對生態(tài)環(huán)境有較大污染的條目調(diào)整為淘汰類。對不同功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過各種方式的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)退出或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。對禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快退出。
?。ㄋ模┩恋卣?。按照主體功能區(qū)的功能定位，堅(jiān)持節(jié)約集約的基本原則，合理確定各類用地規(guī)模。實(shí)行差別化土地利用政策，優(yōu)化提升區(qū)域和適度發(fā)展區(qū)域，從嚴(yán)控制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地與土地利用效益雙提升；重點(diǎn)拓展區(qū)域適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)和生活建設(shè)用地的規(guī)模；限制開發(fā)區(qū)域嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)大，實(shí)行建設(shè)用地總量動態(tài)平衡；禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁任何不利于生態(tài)保護(hù)的土地利用活動，維護(hù)生態(tài)空間和地質(zhì)環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，逐步減少建設(shè)用地總量規(guī)模。完善用地掛鉤政策，優(yōu)化提升、重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展區(qū)域建設(shè)用地規(guī)模的增加與吸納外來人口的規(guī)模相掛鉤。
?。ㄎ澹┉h(huán)境政策。制定符合主體功能區(qū)的污染物排放、排污許可和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化提升和適度發(fā)展區(qū)域以及限制開發(fā)區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)行總量控制的污染物類型，嚴(yán)格限制排污許可證的增發(fā)，大幅減少污染物排放；重點(diǎn)拓展區(qū)域，從源頭控制污染，堅(jiān)持較高的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放；禁止開發(fā)區(qū)域，依法關(guān)閉或限期遷出所有排放污染物企業(yè)，確保污染物的“零排放”。積極推進(jìn)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域予以生態(tài)保護(hù)支持激勵(lì)。
?。┤丝谡摺０凑罩黧w功能分工，引導(dǎo)人口有序流動。優(yōu)化提升區(qū)域著重提升人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。重點(diǎn)拓展、適度發(fā)展地區(qū)實(shí)施積極的人口遷入政策，完善教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施，增加就近就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)人口集聚和吸納能力。限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域要引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向新城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集聚。
五、績效評價(jià)
按照主體功能區(qū)，完善區(qū)域績效評價(jià)體系。
優(yōu)化提升區(qū)域主要評價(jià)財(cái)政收入增長率、服務(wù)業(yè)增加值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位土地面積產(chǎn)出率、單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度、大氣環(huán)境質(zhì)量等方面指標(biāo)。
適度發(fā)展區(qū)域主要評價(jià)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值取水量、單位土地面積產(chǎn)出率、單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量等。
重點(diǎn)拓展區(qū)域主要評價(jià)人均GDP增速、財(cái)政收入增長率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位工業(yè)增加值取水量、單位土地面積產(chǎn)出率、單位GDP主要污染物排放強(qiáng)度、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納外來人口規(guī)模等指標(biāo)。
限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績效評價(jià)，主要評價(jià)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)面源污染控制水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平、大氣和水體質(zhì)量、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)。
禁止開發(fā)區(qū)域強(qiáng)化對自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況，主要評價(jià)依法管理情況，污染“零排放”情況，大氣和水環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，保護(hù)對象完好程度等。
六、推進(jìn)實(shí)施
?。ㄒ唬┬纬傻貐^(qū)部門推進(jìn)實(shí)施的合力
發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)本意見實(shí)施的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和銜接市級層面實(shí)施主體功能區(qū)計(jì)劃的各項(xiàng)政策制定；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)轄市區(qū)級層面落實(shí)主體功能區(qū)實(shí)施意見；負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)開展監(jiān)督檢查、中期評估和修訂。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門，負(fù)責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的工業(yè)、信息化發(fā)展規(guī)劃，研究提出相關(guān)政策；負(fù)責(zé)按主體功能區(qū)要求分解節(jié)能降耗指標(biāo)；參與制定和組織實(shí)施投資政策、產(chǎn)業(yè)政策。
科技部門，負(fù)責(zé)研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的科技規(guī)劃和政策，建立適應(yīng)主體功能區(qū)要求的區(qū)域創(chuàng)新體系。
財(cái)政部門，負(fù)責(zé)制定并落實(shí)適應(yīng)主體功能區(qū)要求的財(cái)政政策。
人力資源和社會保障部門，負(fù)責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的人才引進(jìn)與培養(yǎng)、勞動力培訓(xùn)的規(guī)劃。
國土部門，負(fù)責(zé)在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中落實(shí)符合主體功能區(qū)的相關(guān)要求。
規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)與主體功能區(qū)相關(guān)要求相銜接、落實(shí)。
交通運(yùn)輸部門，負(fù)責(zé)按主體功能區(qū)要求調(diào)整、編制區(qū)域交通運(yùn)輸規(guī)劃和專項(xiàng)交通規(guī)劃，并推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
水利部門，負(fù)責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)及防洪減災(zāi)、水土保持等方面規(guī)劃、管理政策。
農(nóng)業(yè)部門，負(fù)責(zé)編制適應(yīng)主體功能區(qū)要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、資源與生態(tài)保護(hù)等方面的規(guī)劃及相關(guān)政策。
衛(wèi)生和人口計(jì)生部門、公安部門，負(fù)責(zé)按主體功能區(qū)要求提出引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移的政策。
環(huán)境保護(hù)部門，負(fù)責(zé)制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策；負(fù)責(zé)組織編制環(huán)境功能區(qū)劃；負(fù)責(zé)生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)、建設(shè)和管理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審查核準(zhǔn)。
政府法制部門，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門研究提出適應(yīng)主體功能區(qū)要求的規(guī)章文件。
其他各有關(guān)部門，依據(jù)本計(jì)劃組織修訂相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
轄市區(qū)政府進(jìn)一步落實(shí)本實(shí)施意見確定的空間開發(fā)準(zhǔn)則，負(fù)責(zé)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、土地管理、人口管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作中遵循主體功能區(qū)實(shí)施意見的各項(xiàng)要求。
?。ǘ┘訌?qiáng)實(shí)施意見的監(jiān)督與評估。發(fā)展改革部門會同市委、市政府督查部門監(jiān)督檢查本意見的落實(shí)情況，對本意見實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，對意見的實(shí)施情況進(jìn)行分階段評估，及時(shí)了解實(shí)施中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)措施，糾正實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差。在實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)施效益、新發(fā)現(xiàn)的情況以及可行性，對原方案作出必要的調(diào)整、補(bǔ)充或修改，使之更加適應(yīng)變化的形勢和環(huán)境。
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