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| 常州市農(nóng)業(yè)委員會2012年依法行政工作報告 常農(nóng)發(fā)〔2012〕150號 |
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根據(jù)依法行政工作有關要求，現(xiàn)將我委2012年依法行政工作予以報告，請審核。 附件：《》 常州市農(nóng)業(yè)委員會 2012年12月28日 附件
2012年，在委黨組的正確領導下，在省農(nóng)委和市法制辦的關心指導下，我委以《全面推進依法行政實施綱要》為指針，全面貫徹落實省政府《關于加快推進法治政府建設的意見》，創(chuàng)新工作機制，完善工作體系，不斷深化示范點、示范單位創(chuàng)建，全委依法行政工作深入推進，為全面完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標任務、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)水稻單產(chǎn)“十連冠”提供了良好保障。 一、強化領導緊抓責任，構建依法行政工作平臺 自被省全面推進依法行政工作領導小組辦公室認定為2010年－2011年度省級依法行政示范點以來，我委珍惜榮譽，緊扣建設標準，緊貼農(nóng)業(yè)工作實際，認真貫徹常州市《2012年全市依法行政工作要點》文件要求，保證我委依法行政工作的開展。 一是加強依法行政組織領導。認真履行一把手負責制，明確各單位、各部門執(zhí)法責任，形成主管人員盡心抓，分管人員共同抓，上下齊抓共管的良好局面；二是保障依法行政有序推進。不斷完善依法行政工作的監(jiān)督、協(xié)調工作機制，進一步健全依法行政制度體系；三是提供依法行政人員保障。選優(yōu)配強工作人員參加市普法講師團，全面宣傳普及依法行政知識，切實增強依法行政意識；四是落實依法行政目標責任。將依法行政作為重點考核內容列入每年我委的《度處站目標管理考評辦法》。 二、提高農(nóng)業(yè)法治意識，打牢依法行政工作根基 1、積極開展普法宣傳活動。今年是“六五”普法第二年，也是實施“六五”普法的關鍵之年，按照年初制定的《常州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》，精心選拔我委加入市“六五”普法講師團的成員，利用多種形式開展普法宣傳活動，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務。（1）結合今年的“三解三促”活動，開展了“六五”普法（孟河站）暨送政策法規(guī)、送放心農(nóng)資、送農(nóng)業(yè)科技為重點的“三下鄉(xiāng)”活動。市、區(qū)、鎮(zhèn)12名農(nóng)業(yè)專家深入宣講《江蘇省耕地質量管理條例》、國家種糧補貼、購機補貼等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和法律法規(guī)，宣傳普及農(nóng)業(yè)新技術和農(nóng)資識假辨假及科學使用知識，接待群眾咨詢200余人，發(fā)放“科學購買使用農(nóng)資明白紙”、假劣農(nóng)資識別技巧、農(nóng)業(yè)科技、政策法規(guī)等宣傳資料500余份。（2）“12.4”全國法制宣傳日，積極組織有關處室參加市法宣辦在五星公園舉辦的法制宣傳法律咨詢活動。設置專題展板、設立宣傳咨詢點，向群眾宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，發(fā)放《常州市民農(nóng)游出行手冊》、《農(nóng)林信息》、《以漁活水簡介》等資料700余份。（3）圓滿完成“六五”普法教材及宣傳資料征訂工作。今年，我委積極完成市法宣辦的普法資料征訂任務，共訂閱《領導干部學法用法讀本》、《公務員學法用法讀本》、《企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法讀本》等宣傳資料共計133冊。 2、切實抓好普法教育培訓。（1）省級培訓。組織市及轄市、區(qū)同志參加“2012年全省農(nóng)業(yè)普法骨干培訓班”學習。系統(tǒng)學習了《江蘇省耕地質量管理條例》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《行政強制法》。（2）市級培訓。我委26名工作人員參加了2012年市級行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓班，并100%參加公共法律知識考核，成績合格率亦為100%。其中5人為今年新申報《江蘇省行政執(zhí)法證》工作人員。（3）自組培訓。在堅持委領導中心組每年兩次法律法規(guī)學習、工作人員日常學法的基礎上，我委舉辦了新《飼料及飼料添加劑管理條例》專題講座培訓，邀請省農(nóng)委專家授課，參訓人員包括委屬各有關部門及轄市（區(qū)）行政法規(guī)工作人員、行政執(zhí)法人員、我市重點飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)人員共86人。 3、積極開展普法學習競賽活動。（1）參加省農(nóng)業(yè)普法競賽。接省農(nóng)委辦公室文件后，我委迅速啟動，精心組織，下發(fā)《市農(nóng)委轉發(fā)省農(nóng)委關于組織開展農(nóng)業(yè)“六五”普法知識競賽的通知》，市及轄市、區(qū)農(nóng)林（農(nóng)業(yè)）局共計336名干部職工參與了此次活動，溧陽市農(nóng)林局在此次競賽活動中獲“優(yōu)秀組織獎”。（2）參加市級普法競賽。積極參加市法宣辦舉辦的“全市加強和創(chuàng)新社會管理法律知識競賽”活動，我委51名在職公務員在規(guī)定時間內100%完成網(wǎng)上競賽答題，并獲得較好成績。并派出由委領導帶隊的5人參賽組參加了此次活動的筆試競賽。（3）參加省、市級法治動漫作品征集活動。大家群策群力，積極參與省、市兩級舉辦的法治動漫作品征集活動。自主創(chuàng)作動漫作品、平面廣告作品3幅?！锻粋€地球，同一個家》獲“常州市2012年法治動漫作品征集評選活動”優(yōu)秀組織獎和作品優(yōu)秀獎。 三、堅持依法決策辦事，建好依法行政網(wǎng)絡平臺 一是加大了政府信息公開力度。繼續(xù)深入貫徹《政府信息公開條例》，對依法應當主動公開的信息，及時、準確、完整地向社會公開。對人民群眾申請公開的信息，依法在規(guī)定時限內予以答復，并做好相應服務工作。全面推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。對我委政府信息公開指南等欄目內容及時更新、依法公開，體現(xiàn)“公開、透明”的服務理念。 截至目前，今年我委主動公開政務信息104條，其中全文電子化達100%、應公開已公開率100%、文本及時送交率100%。利用行政服務中心農(nóng)委窗口公告辦事指南、法定依據(jù)、辦理流程。 2012年圍繞我委中心工作、重點工作，編寫《農(nóng)林信息簡報》共計37期，全面介紹我委工作動態(tài)和工作信息，為社會了解農(nóng)委、監(jiān)督農(nóng)委提供了有效的途徑。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點和用戶的需求，建成三大版塊，政務版、科技版和商務版，24個二級欄目，95個三級欄目。每年通過農(nóng)務通手機平臺，面向農(nóng)民朋友、農(nóng)業(yè)企業(yè)及時發(fā)布100多萬條信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。 2012年，召開“情系生命長江呵護生態(tài)資源——2012常州長江增殖放流十周年放魚活動”新聞發(fā)布會，推進“以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護。走進政風熱線直播室，現(xiàn)場答疑，與廣大群眾交流互動。 加強農(nóng)業(yè)信訪督查督辦工作，對32起涉農(nóng)信訪件（包括市長、主任信箱轉來信訪件），及時督促有關處站或轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門做好相應的調查核實和處理，切實解決農(nóng)民群眾的合理訴求，維護農(nóng)民合法權益。 二是“三合一”網(wǎng)絡平臺運行有保障。堅持履行“首問負責制”、“一次性告知制”，深化農(nóng)委“情系三農(nóng)、服務一線”的服務品牌。截止11月底，市行政服務中心農(nóng)委窗口累計收辦行政許可事項為9247件，提前辦結9246件，退回1件，提前辦結率100%，即辦件9196件，即辦率為99.45%。對網(wǎng)上運行及時跟蹤，對運行過程中出現(xiàn)的問題，及時與有關部門溝通，迅速處理，確保正常運行。有效保障正常運行，充分體現(xiàn)“便民、高效、透明”服務理念。 三是“12345”政府公共服務平臺有序推進。第一時間成立我委“12345”政府公共服務平臺建設領導小組、建立健全各項考核機制、工作臺賬和管理辦法。系統(tǒng)培訓“12345”聯(lián)絡員。將“12345”平臺打造成：服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、全社會的服務平臺；宣傳農(nóng)業(yè)、農(nóng)委的宣傳平臺；展示農(nóng)委為農(nóng)服務、為社會服務、促進發(fā)展新形象的展示平臺。將此項工作列入我委重點工作目標考核內容，實現(xiàn)了“12345”平臺建設全市領先模式。截至目前，我委從市“12345”政府服務平臺上所接電子工單24件、電話咨詢16件。辦結率與滿意率均為100%，及時有效地解決人民群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題。 四、突出監(jiān)督加強規(guī)范，落實依法行政責任體系 1、推進依法行政示范活動。根據(jù)《2012年全市依法行政工作要點》的要求，我委的依法行政工作于今年4月得到省級依法行政示范的重新確認。一是加強規(guī)范性文件管理。進一步健全規(guī)范性文件制定程序，落實規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、公開發(fā)布制度；強化規(guī)范性文件備案審查和定期清理，切實做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)規(guī)范性備案審查工作。截至目前，主動公開104件，未有制發(fā)部門規(guī)范性文件。二是嚴格執(zhí)行行政權力網(wǎng)上公開透明運行制度。6月，根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定的審批程序、時間和收費標準，圍繞我委的審批事項、目前實際執(zhí)行的情況以及可以改進的審批事項等方面，對我委的審批事項運行情況進行了一次梳理。11月中旬，根據(jù)《國務院第六批取消和調整行政審批項目的決定》和市有關規(guī)定，報市法制辦，取消共同實施的非行政許可審批項目（學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)資格認定）1項。三是切實履行行政復議職責。進一步建立健全能夠體現(xiàn)農(nóng)委工作特點的行政復議工作制度，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，不斷強化投訴渠道工作，努力化解社會矛盾，切實提升行政復議工作水平。四是嚴格執(zhí)行《行政強制法》。按照《行政強制法》和省政府法制辦等有關規(guī)定，對行政強制權力事項進行規(guī)范化清理，清理范圍包括行政強制措施事項和行政強制執(zhí)行事項。五是完善行政調解制度。充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨特優(yōu)勢，建立健全社會矛盾糾紛排、調處機制、積極推動社會穩(wěn)定風險評估工作。進一步加強行政協(xié)調機構和調解員隊伍建設，把調解任務和責任落實到每個人。六是抓好依法行政示范單位創(chuàng)建工作。指導溧陽市農(nóng)林局創(chuàng)建2012年全省農(nóng)業(yè)依法行政示范單位，收集工作資料、整理檔案臺賬、核查網(wǎng)絡內容。溧陽市農(nóng)林局被省農(nóng)委授予“2012年度全省農(nóng)業(yè)依法行政示范單位”。 2、提高案卷評查工作力度。我市行政執(zhí)法案卷質量評查活動開展多年，已成為推進依法行政的一項年度常態(tài)工作。今年的案卷評查重點是：行政許可、行政非許可、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政征用時類。繼今年評查活動的結束，我委已連續(xù)5年被評為行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀單位。我委行政執(zhí)法案卷努力做到了主體合法、程序規(guī)范、事實清楚、證據(jù)充分、適用法律適當，權利義務詳細告知，對當事人陳述申辯充分說理，案卷的制作歸檔也日趨規(guī)范。 3、加強立法調研學習研究。對新出臺的《江蘇省耕地質量管理條例》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《行政強制法》等法規(guī)規(guī)章進行了系統(tǒng)學習。組織轄市、區(qū)人員對我省擬出臺《江蘇省畜禽遺傳資源保護場保護區(qū)基因庫管理辦法》和《江蘇省“農(nóng)業(yè)職業(yè)技能證書”實施管理辦法》立法調研。組織我委林業(yè)處、漁業(yè)處、漁政站、執(zhí)法支隊認真研讀《江蘇省野生動物保護條例》，結合本部門工作實際，提出對《條例》的修改意見和建議，得到了上級部門的充分肯定。 4、部署農(nóng)業(yè)軟科學課題研究。今年3月，組織召開市農(nóng)委農(nóng)業(yè)軟科學課題部署會議，制定《2012年市農(nóng)委農(nóng)業(yè)軟科學課題研究方案》，確定省級農(nóng)業(yè)軟科學課題《打造種業(yè)強市的對策措施研究》，市級農(nóng)業(yè)軟科學課題《影響我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的主要因素及防控對策研究》、《農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源利用對策》、《金壇在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中帶動農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平提升》。 5、廣泛開展法制監(jiān)督。執(zhí)法案卷監(jiān)督。組織系統(tǒng)內、委內行政執(zhí)法案卷評查，通過評查，有效監(jiān)督系統(tǒng)內、委內執(zhí)法單位行政執(zhí)法活動；對照市法制辦行政執(zhí)法案卷評查標準，細化我委行政征收、行政強制、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政給付案卷制作規(guī)范，制作案卷范本，切實提高除行政許可、行政處罰外行政執(zhí)法案卷制作水平。網(wǎng)絡法制監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“三合一”網(wǎng)絡平臺行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫動態(tài)調整制度，及時公開有關信息，重新印發(fā)辦事須知、辦事指南、“六公開”承諾等，主動接受全社會監(jiān)督；充分發(fā)揮“三合一”平臺法制監(jiān)督功能，認真開展網(wǎng)上法制監(jiān)督，及時規(guī)范行政執(zhí)法行為。社會輿論監(jiān)督。聘請行風監(jiān)督員，廣泛接受社會監(jiān)督；今年我委辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案共20件，滿意率達100%；面向社會公開投訴舉報電話，及時處理各類投訴舉報問題。 五、切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政執(zhí)法水平 認真貫徹落實全國、全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議和全市農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照《2012年全市農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》和《全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法“保水稻單產(chǎn)十連冠”護航行動實施方案》的部署和要求，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，切實做好農(nóng)資打假各項工作，取得了顯著成效。截至目前，全市共出動農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員2373人/次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位2685個/次；查獲假劣農(nóng)資產(chǎn)品24652.6公斤，貨值17.263萬元，立案查處農(nóng)資違法案件35起。 一是全面推行行政執(zhí)法全過程說理。在實行農(nóng)林行政綜合執(zhí)法改革的基礎上，以創(chuàng)建農(nóng)林綜合執(zhí)法規(guī)范化建設單位為抓手，深化案卷評查方式，推行案件集體討論，邀請法律專家面對面指導，積極推行全過程說理式執(zhí)法，至今，我委行政執(zhí)法行為未被行政相對人申請行政復議和行政訴訟，樹立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。二是認真開展行政執(zhí)法工作制度。在日常行政執(zhí)法過程中，堅持貫徹執(zhí)行全過程說理式執(zhí)法，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員管理、集體會商、重大案件報告、移送和上報備案制、自由裁量適用基本規(guī)則、罰繳分離、收支兩條線等制度。切實加大行政執(zhí)法人員評議考核力度，全面落實行政執(zhí)法責任制、問責制，進一步規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。三是嚴格落實持證執(zhí)法工作制度。執(zhí)法主體合法。今年市法制辦審核公布我委7個市級行政強制實施主體。我委持有《江蘇省行政執(zhí)法證》的工作人員共75名，其中網(wǎng)上注冊、年審蓋章證件66名；遺失證件并須補領新證7名；因工作調動關系注銷證件2名。行政執(zhí)法行為合法，適用法律法規(guī)準確，事實清楚，程序規(guī)范，材料齊全，手續(xù)完備。 依法行政是一項全局性和長期性工作，任重道遠。下一步，我委將市委、市政府的正確領導下，在市法制辦的具體指導下，站在新的起點上，重點圍繞“樹立一個觀念、確立三種意識、推進五項工作”的總體要求，一著不讓，不斷推動依法行政工作再上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績。 樹立一個觀念。就是要認識到權力由人民賦予，理應為人民服務，必須依法行使，全面接受監(jiān)督。 確立三種意識。提醒每一位干部職工，代表著農(nóng)委形象，代表著政府形象，樹立大局意識；處理任何事務，首要想到依法行政，樹立規(guī)范意識；行使行政權力，警醒自己要依法行政，樹立責任意識。 推進五項工作。進一步提升依法行政能力；進一步落實依法行政工作責任；進一步健全依法行政工作制度；進一步深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；進一步加強監(jiān)督檢查。
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