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| 省政府關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的實施意見 蘇政發(fā)[2016]105號 |
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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位： 為貫徹落實《國務院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號），促進我省外貿(mào)回穩(wěn)向好，加快轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見。 一、強化出口信用保險作用 擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，提高支持出口的精準度，中國出口信用保險公司江蘇分公司全年支持出口規(guī)模超過540億美元，支持出口企業(yè)超過8800家，其中小微企業(yè)達到6600家。進一步降低企業(yè)投保成本，有針對性地下調(diào)重點支持行業(yè)和企業(yè)的承保費率；優(yōu)化小微企業(yè)平臺統(tǒng)保方案，大幅下調(diào)承保費率，擴大承保范圍。積極支持“走出去”企業(yè)投保海外投資保險，擴大“走出去”統(tǒng)保平臺的承保規(guī)模和覆蓋面，搭建“走出去”投融資平臺，對“走出去”項目和大型成套設(shè)備融資項目應保盡保，確保重點項目盡早承保落地。創(chuàng)新承保模式，支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)、跨境電子商務和市場采購貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（中國出口信用保險公司江蘇分公司、省商務廳、省財政廳、中國進出口銀行江蘇省分行、國家開發(fā)銀行江蘇省分行負責） 二、加大金融支持外貿(mào)力度 鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務，拓寬融資渠道，加大對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)特別是小微企業(yè)的支持力度，提供出口貸款、內(nèi)保外貸、出口應收賬款質(zhì)押貸款、海外資產(chǎn)抵押貸款、貿(mào)易融資、供應鏈融資、股權(quán)質(zhì)押融資、金融租賃等多種融資服務。充分發(fā)揮進出口銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)優(yōu)勢，支持我省重點行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴大出口，優(yōu)先保障信貸規(guī)模。進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模，提高融資便利。加快推進人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，推動更多外貿(mào)企業(yè)開展跨境融資業(yè)務，降低融資成本。（江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、中國進出口銀行江蘇省分行、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責） 三、不斷提高貿(mào)易便利化水平 進一步降低海關(guān)出口平均查驗率，落實“雙隨機”布控查驗機制，繼續(xù)對高級認證企業(yè)適用較低的進出口查驗率。逐步加大非侵入式查驗（機檢）比例，擴大移動查驗試點范圍。進一步深化通關(guān)、檢驗檢疫無紙化改革，推進邊檢自助查驗和“一證通”服務，完善區(qū)域通關(guān)一體化改革。推進口岸監(jiān)管部門“三互”大通關(guān)建設(shè)，加強省電子口岸建設(shè)，完善船舶“單一窗口”項目功能并全面推廣應用，加快貨物“單一窗口”建設(shè)，開展“一站式作業(yè)”模式試點。深入開展關(guān)檢聯(lián)合服務江蘇外貿(mào)“百千萬”活動，為企業(yè)減負增效。加大APEC商務旅行卡推廣力度，為企業(yè)開拓國際市場提供便利。（省商務廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、省國稅局、省公安邊防總隊、省口岸辦、省外辦、省貿(mào)促會負責） 四、加強財政稅收政策支持 進一步強化省級商務發(fā)展專項資金對外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的引導作用，重點支持開拓國際市場、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展外貿(mào)新興業(yè)態(tài)。加強績效評估，進一步提高資金使用效益，加快撥付進度。用足用好省級小微外貿(mào)企業(yè)融資風險專項資金。落實照相機、攝影機、內(nèi)燃發(fā)動機等部分機電產(chǎn)品提高出口退稅率政策。落實出口退稅分類管理辦法，將社會征信度好、稅收遵從度高的企業(yè)納入一類企業(yè)，提高一類企業(yè)比例，實施更為便利的管理服務措施。持續(xù)推進出口退稅無紙化管理試點，進一步加快出口退稅進度，在風險可控的前提下，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。做好南京祿口機場境外旅客離境退稅試點，積極爭取擴大試點范圍。（省財政廳、省商務廳、省國稅局負責） 五、減免規(guī)范部分涉企收費 清理規(guī)范列入省政府定價目錄的港口、機場、鐵路經(jīng)營服務性收費項目，嚴格成本監(jiān)審，科學合理制定收費標準，加大督查規(guī)范力度，確保相關(guān)收費公開、公正、透明。減免進出口環(huán)節(jié)部分涉企收費，繼續(xù)實施連云港港、太倉港、南京港集裝箱運輸車輛免收車輛通行費優(yōu)惠政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全面落實對進出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用試點。落實對符合政策條件的電器電子產(chǎn)品出口免征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的政策，取消海關(guān)預錄入系統(tǒng)客戶端軟件服務費，對所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收檢驗檢疫費，停止報檢電子平臺收費，繼續(xù)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)中介服務收費，加大對已取消、暫停、降低的各項涉企收費的檢查力度。（省物價局、省國稅局、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局負責） 六、推進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展 深入推進蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點，引導加工貿(mào)易企業(yè)加強研發(fā)設(shè)計和創(chuàng)建自主品牌，發(fā)展境內(nèi)外維修業(yè)務，積極爭取逐步擴大全球維修業(yè)務試點范圍，推動蘇南地區(qū)加工貿(mào)易向價值鏈兩端延伸。加快南北共建園區(qū)建設(shè)，支持蘇南地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)有序向蘇中、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動重大產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)。加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移騰退用地，符合相關(guān)規(guī)劃的可實施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，經(jīng)市、縣人民政府批準用于商業(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途。鼓勵實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的工業(yè)用地供應方式，降低企業(yè)成本。按照國家和省工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的相關(guān)規(guī)定，對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應《工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。全面取消加工貿(mào)易業(yè)務審批，探索建立事中事后監(jiān)管機制。落實階段性降低社會保險費率政策，加大財政金融政策支持，促進加工貿(mào)易企業(yè)加快智能化改造和人工替代，降低用工成本。（省商務廳、南京海關(guān)、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委負責） 七、整合優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)域 認真貫徹省委、省政府《關(guān)于進一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，落實《江蘇省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核評價辦法》和《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價辦法》，充分發(fā)揮各級開發(fā)區(qū)在推進外貿(mào)發(fā)展中的主陣地、領(lǐng)頭羊作用。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，推動連云港出口加工區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，爭取申報設(shè)立徐州、宿遷綜合保稅區(qū)。加快復制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫創(chuàng)新制度。深入推進蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)貿(mào)易多元化試點。積極爭取選擇性征收關(guān)稅政策試點。在稅負公平、風險可控的前提下，積極爭取在昆山綜合保稅區(qū)開展賦予區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)一般納稅人資格試點。支持南通綜合保稅區(qū)開展倉儲貨物分類監(jiān)管試點。（省商務廳、省科技廳、省國稅局、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局負責） 八、積極促進進口發(fā)展 綜合運用進口貼息、信保、信貸等措施促進進口。調(diào)整省級鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，引導企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，穩(wěn)步擴大緊缺資源性產(chǎn)品進口，適度增加一般消費品進口。做大做專蘇州工業(yè)園區(qū)國家級進口創(chuàng)新示范區(qū)、中國（昆山）品牌產(chǎn)品進口交易會以及省級進口商品交易中心等進口載體和平臺，進一步拓寬進口渠道，提升進口綜合效應。支持特色口岸建設(shè)，指導南京、蘇州等地建設(shè)進境肉類、水果、糧食、水生動物等指定口岸。加快張家港汽車整車進口口岸建設(shè)，積極爭取汽車平行進口試點。（省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、江蘇檢驗檢疫局、南京海關(guān)、省貿(mào)促會、中國進出口銀行江蘇省分行、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責） 九、加速發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式 充分發(fā)揮國家級試點的示范作用，加快推進蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗及構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，探索建立質(zhì)量效益導向型外貿(mào)促進新體系。提升海門市場采購貿(mào)易方式試點的綜合成效，支持常熟服裝城、吳江東方絲綢市場等爭取市場采購貿(mào)易方式試點。加快中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動其進出兼顧，業(yè)務逐步轉(zhuǎn)向以B2B和出口為主，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。開展省級跨境電子商務試點，鼓勵南京、無錫、連云港、宿遷等市跨境電子商務先行先試。建設(shè)一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園和出口產(chǎn)品公共海外倉，完善跨境電子商務配套產(chǎn)業(yè)鏈，引導傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應用跨境電子商務開展進出口。設(shè)立跨境電子商務產(chǎn)品檢驗檢疫質(zhì)量安全風險監(jiān)測江蘇分中心，依托省電子口岸平臺等建設(shè)全省跨境電子商務綜合服務平臺。推進跨境電子商務外匯管理試點，進一步為跨境電子商務企業(yè)和個人跨境收支和結(jié)售匯提供便利。大力培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，擴大省級試點范圍，搭建對接合作平臺，將符合條件的外貿(mào)綜合服務企業(yè)評為出口退稅一類企業(yè)。創(chuàng)新符合新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的監(jiān)管模式，研究出臺貿(mào)易便利化措施，對外貿(mào)綜合服務企業(yè)適當提高容錯率。（省商務廳、省國稅局、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局負責） 十、更大力度開拓國際市場 完善年度貿(mào)易促進計劃，加大對企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會的支持力度，鞏固傳統(tǒng)市場份額，擴大新興市場特別是“一帶一路”沿線國家市場占比。鼓勵開展市場拓展對接活動，對全省重點境外展會的團組出訪計劃實行單列；赴境外執(zhí)行產(chǎn)品宣介、展覽、營銷、路演，以及執(zhí)行“點對點”、海外拓展、掛鉤對應任務等重點經(jīng)貿(mào)團組，帶隊黨政干部出訪天數(shù)、次數(shù)根據(jù)需要安排。加強中澳、中韓等自貿(mào)區(qū)協(xié)定優(yōu)惠政策宣講培訓，簡化原產(chǎn)地申報手續(xù)，引導、幫助企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)協(xié)定優(yōu)惠政策擴大出口。加快國際營銷網(wǎng)絡建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)對企業(yè)建設(shè)境外展示、倉儲、分撥、銷售、售后服務中心等提供融資和信保支持，支持我省重點制造業(yè)企業(yè)在海外建設(shè)售后維修服務中心和備件基地。積極推動開展國際分撥、入境維修和再制造、國際保稅租賃等新型業(yè)務。（省商務廳、江蘇檢驗檢疫局、省外辦〔港澳辦〕、省臺辦、省貿(mào)促會、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國進出口銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責） 十一、加快培育國際知名品牌 強化出口品牌省、市梯隊培育機制，加快培育具有國際知名度的自主品牌，引導企業(yè)擴大品牌產(chǎn)品出口。深入推進出口基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，推動全省出口質(zhì)量安全示范區(qū)提質(zhì)創(chuàng)牌，擴大區(qū)域品牌的國際影響力。支持企業(yè)通過自主培育、境外收購等方式開展品牌建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)通過并購貸款等方式支持企業(yè)收購境外品牌和技術(shù)。加強商標國際注冊與保護，深入開展企業(yè)品牌管理專業(yè)人才和品牌國際化專題培訓，建立完善馬德里商標國際注冊數(shù)據(jù)庫，加大對企業(yè)開展商標國際注冊的扶持力度。促進出口農(nóng)產(chǎn)品、食品企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”，引導自主品牌企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個市場，內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。（省商務廳、省工商局、江蘇檢驗檢疫局、省經(jīng)濟和信息化委負責） 十二、強化雙向投資帶動作用 積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快建設(shè)“走出去”綜合服務平臺，深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，建立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資和國際產(chǎn)能合作滾動項目庫，重點推動工程機械、軌道交通、新型電力、船舶海工4個重大裝備制造行業(yè)和輕紡、石化、冶金、建材4個傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，積極開展境外投資，推動對外承包工程發(fā)展，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、標準、服務出口。鼓勵支持我省有意愿、有實力的企業(yè)在境外建設(shè)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)形成規(guī)模集聚，帶動出口。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索政銀企合作方式，發(fā)展各類跨境擔保業(yè)務，幫助企業(yè)“走出去”規(guī)避匯率風險，提升企業(yè)海外分支機構(gòu)在當?shù)氐男庞枚群腿谫Y能力。加大對境外投資企業(yè)產(chǎn)品海外銷售的出口信用保險支持。更大力度招商引資，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，引進一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項目，提升制造業(yè)外資質(zhì)量，增強外貿(mào)發(fā)展后勁。加強跟蹤服務，推進外資重點項目早落地、早出口。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省外辦〔港澳辦〕、省臺辦、省貿(mào)促會、江蘇銀監(jiān)局、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中國進出口銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責） 十三、加強外貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)保護 大力推廣知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護企業(yè)聯(lián)系點制度，為省內(nèi)知名自主品牌企業(yè)提供海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護服務。推進國家級和省級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、開展境外知識產(chǎn)權(quán)申請注冊、參與國際技術(shù)標準制定，積極融入國際知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護體系。建立完善海外知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，加大資金支持力度，依托我省駐外機構(gòu)，探索向重點市場派駐知識產(chǎn)權(quán)專員。面向涉外企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)風險防范培訓，制定發(fā)布重點國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助指引，引導企業(yè)積極應對海外知識產(chǎn)權(quán)風險，提高應對能力。完善技術(shù)性貿(mào)易措施工作機制，打造檢驗檢疫技術(shù)性貿(mào)易措施綜合服務平臺。加強貿(mào)易摩擦應對和風險防范，維護公平貿(mào)易環(huán)境。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、省商務廳負責） 十四、加強組織保障 各地、各部門要進一步提高認識，更加重視外貿(mào)工作，加大政策落實力度，強化“通報、督查、考核、約談、激勵”五大工作機制，確保政策落到實處、取得實效。各地要提高政策的精準度，借鑒有益經(jīng)驗做法，根據(jù)形勢需要和本地區(qū)實際，出臺有針對性的配套措施。各部門要明確責任分工，抓緊制定實施細則，發(fā)揮好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展聯(lián)席會議機制的作用，加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。要多措并舉，綜合施策，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。
江蘇省人民政府 2016年8月10日
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