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| 關(guān)于開(kāi)展法治服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展十大行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn) 常委法辦〔2021〕2號(hào) |
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各轄市、區(qū)黨委全面依法治市（區(qū)）委員會(huì)辦公室，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室，市委全面依法治市委員會(huì)辦公室成員單位，市各有關(guān)部門(mén)： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和市委辦、市政府辦《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》的決策部署，充分發(fā)揮法治在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展中的保障作用，現(xiàn)就開(kāi)展法治服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展十大行動(dòng)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展“賦能”行動(dòng)。發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把法治服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展列入法治常州、法治政府重點(diǎn)內(nèi)容，健全完善工作機(jī)制，及時(shí)研究解決創(chuàng)新發(fā)展中制度供給、司法執(zhí)法、權(quán)益保障、法律服務(wù)等重點(diǎn)問(wèn)題，全方位打造驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，全面推行行政規(guī)范性“333”工作機(jī)制，提高制度供給質(zhì)量。加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置。持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)法治體檢”全覆蓋工程，組織法官、檢察官、警官、律師、公證、仲裁等專(zhuān)業(yè)力量和行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)務(wù)人員深入各類(lèi)企業(yè)、各種業(yè)態(tài)，重點(diǎn)針對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新業(yè)態(tài)提供政策法律、投資融資、財(cái)稅合規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)診斷等服務(wù)。設(shè)置對(duì)企綜合服務(wù)窗口，建立公證、仲裁等機(jī)構(gòu)服務(wù)保障創(chuàng)新發(fā)展“綠色通道”，逐步建成體系完備、功能齊全、服務(wù)完善、量身定制的法律賦能綜合服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 二、實(shí)施重大項(xiàng)目“助力”行動(dòng)。深化應(yīng)用服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境和重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)的工作意見(jiàn)，護(hù)航重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”服務(wù)，破解重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。妥善處理涉及新特產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)新類(lèi)型案件，依法保障、引導(dǎo)、支持一切有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為。深入開(kāi)展星級(jí)企業(yè)、重大項(xiàng)目“清障拔釘”行動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。推動(dòng)全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)法律服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)行，主動(dòng)對(duì)接走訪省、市重大項(xiàng)目，對(duì)有需求的重大項(xiàng)目組建專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行跟蹤服務(wù)、專(zhuān)人服務(wù)。對(duì)重大項(xiàng)目落地常州提供周到嚴(yán)密的法律審查，確保項(xiàng)目招引依法推進(jìn)。不斷創(chuàng)新適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)需求的法律服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化提升法律服務(wù)保障效能，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與審計(jì)、會(huì)計(jì)、金融等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，放大綜合服務(wù)效應(yīng)。 三、實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)化”行動(dòng)。建立完善科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)駐服務(wù)、“走出去”企業(yè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)等機(jī)制，以“獵狐”“護(hù)航”“百城會(huì)戰(zhàn)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪，完善涉企案件快辦機(jī)制，最大限度幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展十項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化“放管服”改革，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，全面推行“不見(jiàn)面”辦事，加強(qiáng)和規(guī)范電子證照應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市域通辦”。深化“證照分離”改革，實(shí)行清單管理制度。加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息的歸集和共享，依法規(guī)范企業(yè)信用信息應(yīng)用管理，探索信用體系建設(shè)與“證照分離”改革的融合。強(qiáng)化規(guī)則引領(lǐng)，妥善辦理破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的案件，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，營(yíng)造公平有序的法治環(huán)境。 四、實(shí)施執(zhí)法司法“規(guī)范”行動(dòng)。依托一體化在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)事前審批與事中事后監(jiān)管“聯(lián)網(wǎng)共享”。繼續(xù)實(shí)施行政執(zhí)法“353”行動(dòng)，推動(dòng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”常態(tài)長(zhǎng)效，制定執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的司法保護(hù)力度，尊重和保障企業(yè)合法權(quán)益，努力形成“辦案力度不減，企業(yè)活力不減”局面，盡量避免“查辦一起案件，垮掉一個(gè)企業(yè)”，保護(hù)科技創(chuàng)新發(fā)展活力。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰、社會(huì)危害性不大的企業(yè)涉罪輕刑案件，督促企業(yè)建立合規(guī)體系，對(duì)符合刑事合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的涉案企業(yè)依法作出不起訴決定或提出從寬處罰的量刑建議; 堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，推行企業(yè)輕微違法“免罰清單”制度。建立健全企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，依法從嚴(yán)從快打擊侵犯企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為；對(duì)企業(yè)家、公司高管、科技人員依法慎捕慎訴。充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。 五、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“護(hù)航”行動(dòng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”指示精神，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)，以更實(shí)舉措保障國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展新格局。圍繞重點(diǎn)園區(qū)、高新園區(qū)、雙創(chuàng)載體，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)為創(chuàng)新主體提供有效司法服務(wù)。會(huì)同法院、檢察、公安、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)部門(mén)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、一站式保護(hù)機(jī)制，依法妥善辦理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。發(fā)揮市非公經(jīng)濟(jì)護(hù)航中心平臺(tái)在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展中的作用，積極研發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條法律保護(hù)產(chǎn)品。加快推進(jìn)我市海外法律服務(wù)中心建設(shè)，為我市涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。 六、實(shí)施上市企業(yè)“助推”行動(dòng)。建立上市企業(yè)法治保障小組，明確職責(zé)任務(wù)，定期分析研判，優(yōu)化服務(wù)載體。常態(tài)開(kāi)展上市及擬上市企業(yè)法治服務(wù)對(duì)接活動(dòng)，走訪50家上市及擬上市企業(yè)，了解法律需求，編制法治服務(wù)上市企業(yè)目錄清單，實(shí)施精準(zhǔn)化法律服務(wù)。聯(lián)動(dòng)司法、發(fā)改、工信、商務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段和載體，定期發(fā)布上市及擬上市企業(yè)訴訟案件分析報(bào)告，促進(jìn)上市企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。從執(zhí)法司法部門(mén)、高校、律師、公證、仲裁隊(duì)伍中遴選一批專(zhuān)業(yè)人才組建上市企業(yè)法律專(zhuān)家?guī)欤_(kāi)展上市企業(yè)法治保障研究，探索建立服務(wù)上市企業(yè)的法治保障機(jī)制，指導(dǎo)研發(fā)上市企業(yè)法律服務(wù)產(chǎn)品，在服務(wù)深度和廣度上做足文章。繼續(xù)開(kāi)展上市企業(yè)法治大講堂活動(dòng)，編寫(xiě)上市企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)，匯編指導(dǎo)案例，推進(jìn)上市企業(yè)法治化水平。 七、實(shí)施法律服務(wù)“提優(yōu)”行動(dòng)。推出司法服務(wù)“龍城英才計(jì)劃”升級(jí)版，著力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化法治人才，妥善審理涉及高精尖缺人才的各類(lèi)糾紛，保障市委“筑臺(tái)引鳳”計(jì)劃順利推進(jìn)。提供配套保障，探索省、市居住證互認(rèn)模式，暢通高素質(zhì)人才落戶(hù)渠道。打造“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈律師聯(lián)盟，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。深化法律服務(wù)，調(diào)整資本市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等十大法律服務(wù)團(tuán)成員，完善工作機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)水平。深化“法企對(duì)接”機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，幫助企業(yè)健全完善相關(guān)制度規(guī)定。有效發(fā)揮小微企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)中心、涉外法律服務(wù)中心等作用，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體選擇非訴方式解決矛盾糾紛，減輕訴累。 八、實(shí)施法治宣傳“增效”行動(dòng)。大力加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)民法典》法治宣傳教育，充分利用“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、憲法宣傳周等時(shí)間點(diǎn)，選取企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)或法律熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。緊扣促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展法律、法規(guī)和政策，組織發(fā)改、工信、商務(wù)、稅務(wù)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)和政法部門(mén)，組建千人法治宣講團(tuán)，開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。建立與各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院校、創(chuàng)新主體的聯(lián)系溝通機(jī)制，全面收集研判各類(lèi)創(chuàng)新主體法治需求和動(dòng)向，及時(shí)提供精準(zhǔn)法治宣講服務(wù)。梳理匯總涉企政策法規(guī)，采取網(wǎng)站、微信、專(zhuān)欄等形式，開(kāi)展法律法規(guī)推送宣傳和解讀輔導(dǎo)，打通企業(yè)與部門(mén)聯(lián)系通道，提高政策可及性和認(rèn)可度。 九、實(shí)施訴源治理“解憂(yōu)”行動(dòng)。加快構(gòu)建矛盾源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的全周期治理和分級(jí)治理體系，打造風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、處置、引導(dǎo)的“全周期鏈條”。繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極開(kāi)展涉企矛盾糾紛排查調(diào)處化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮溧陽(yáng)、武進(jìn)護(hù)航企業(yè)法治基地作用，大力培育優(yōu)質(zhì)案例，積極籌備專(zhuān)業(yè)化法治教育課程，開(kāi)展犯罪警示和預(yù)防，幫助企業(yè)從源頭上減少法律糾紛，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中暴露出的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制發(fā)刑事風(fēng)險(xiǎn)防控提示函、檢察建議，引導(dǎo)企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。深入開(kāi)展“法企同行·風(fēng)險(xiǎn)防范”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)提高新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防控能力。推進(jìn)非訴訟服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，與法院建立無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)定制度，建立復(fù)議與調(diào)解的銜接機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、公證等糾紛非訴訟化解不同手段的有效配置、對(duì)接呼應(yīng)、協(xié)同化解。 十、實(shí)施預(yù)防懲治“綜治”行動(dòng)。建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和政法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，組織綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，不斷完善案件移送、案情通報(bào)、信息共享等工作機(jī)制。開(kāi)展涉企職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察、公安等部門(mén)，開(kāi)展預(yù)防和打擊專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的各類(lèi)違法犯罪行為。定期開(kāi)展法治營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督察，加大行政執(zhí)法、司法監(jiān)督檢查力度，明確政商交往正負(fù)面“兩張清單”。 中共常州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室 2021年2月25日 |