為貫徹落實(shí)《2017年江蘇省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2017〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我委制定了《2017年全市打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

附件：1、2017年全市打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《2017年江蘇省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2017〕4號(hào)）文件精神，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法行為，根據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法治種，堅(jiān)持“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，嚴(yán)厲打擊制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推等違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（一）加大案件查處力度。督辦案件查處率100%，檢打聯(lián)動(dòng)到位率100%，投訴舉報(bào)受理查處率100%，案件信息公開率100%。

（二）加大市場監(jiān)管力度。重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象檢查覆蓋率100%，標(biāo)注TM標(biāo)識(shí)的包裝種子抽樣覆蓋率100%。主要農(nóng)作物種子純度、發(fā)芽率、凈度、水分等四項(xiàng)指標(biāo)抽檢合格率提高到98%以上。

（三）加大品種保護(hù)力度。加大對(duì)市場套牌侵權(quán)行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為要從嚴(yán)從速查處。

（一）突出重點(diǎn)區(qū)域市場。組織省際、市際交界區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)少數(shù)市場秩序較混亂地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)種子集散地、集中交易市場加強(qiáng)日常檢查。

（二）突出重點(diǎn)經(jīng)營主體。把近年來省級(jí)暗訪抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格種子經(jīng)營門店作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，進(jìn)行全覆蓋檢查。

（三）突出重點(diǎn)作物品種。以水稻、小麥和玉米等大宗作物品種為重點(diǎn)，對(duì)未取得品種權(quán)、投訴舉報(bào)多的品種開展真實(shí)性鑒定。

（四）突出重點(diǎn)違法行為。重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)識(shí)標(biāo)簽包裝種子（白皮袋種子）、以近似品種名稱標(biāo)注TM標(biāo)識(shí)為手段制假售假、以試驗(yàn)示范為由推廣未審定主要農(nóng)作物品種及品種侵權(quán)等違法行為。

（一）種子企業(yè)監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《關(guān)于開展2017年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督檢查的通知》（蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2017〕1號(hào)）要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證種子企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督抽樣檢查。重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)銷售合同、種子來源及去向等，并對(duì)所抽取的種子樣品要進(jìn)行品種真實(shí)性、純度、轉(zhuǎn)基因和常規(guī)三項(xiàng)質(zhì)量檢測。對(duì)種子企業(yè)種子生產(chǎn)委托合同面積與實(shí)際種子生產(chǎn)（制種）面積加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上杜絕不合格種子進(jìn)入市場。

（二）種子流通環(huán)節(jié)檢查。各地要在春耕、秋播關(guān)鍵時(shí)節(jié)，集中力量加強(qiáng)市場檢查，重點(diǎn)檢查商品種子包裝標(biāo)簽、品種審定、經(jīng)營檔案、經(jīng)營資質(zhì)、委托代銷合同等，所抽取樣品要進(jìn)行品種真實(shí)性、純度和常規(guī)三項(xiàng)質(zhì)量檢測。對(duì)種子直銷入戶比例較高的地區(qū)，要有針對(duì)性地組織入戶調(diào)查，對(duì)來源不明，尤其是批量調(diào)運(yùn)無標(biāo)簽、無標(biāo)識(shí)的包裝種子，要徹查種子來源。

（三）種子生產(chǎn)基地檢查。各地要明確農(nóng)業(yè)主管部門和基地所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體的監(jiān)管，核查生產(chǎn)資質(zhì)，杜絕無證生產(chǎn)；評(píng)估企業(yè)信譽(yù)，引導(dǎo)農(nóng)民選擇信用企業(yè)合作。加強(qiáng)基地生產(chǎn)過程監(jiān)管，及時(shí)對(duì)基地進(jìn)行排查，扦取田間樣品，開展品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢查。要加強(qiáng)產(chǎn)后監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來源清晰，種子去向可追溯。要建立違法者黑名單制度，將違法生產(chǎn)者列入黑名單并及時(shí)與征信體系建設(shè)掛鉤。

（四）違法案件查處公開。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和群眾投訴舉報(bào)的案件，要及時(shí)立案，必要時(shí)會(huì)同公安、工商部門聯(lián)合查處。案件信息要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、公安、工商三部門共享，案發(fā)地與種子調(diào)入調(diào)出地共享。要突出大案要案查處，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)于涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。對(duì)于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)組織檢測或田間鑒定。各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》要求，主動(dòng)及時(shí)公開辦結(jié)案件信息。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化種子管理和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極爭取本級(jí)財(cái)政落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，種子管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)有案不查、避重就輕、相互推諉、充當(dāng)保護(hù)傘等不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，要啟動(dòng)行政問責(zé)。主動(dòng)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的要依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

（三）建立長效機(jī)制。各地要主動(dòng)作為，統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)、公安、工商等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法公正性和辦案效率。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系，確保職責(zé)履行充分。

（四）推動(dòng)社會(huì)共治。建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大維權(quán)力度，完善行業(yè)內(nèi)黑名單制度，引導(dǎo)監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者等社會(huì)力量共同參與種子市場治理，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的種子“雙打”工作體系。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，使其全面掌握法律要求，提升依法行政能力。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，面向科研、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展普法活動(dòng)，夯實(shí)全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)，營造依法維權(quán)的法治環(huán)境和嚴(yán)厲打擊種子違法行為的高壓氛圍，提高品種權(quán)人和購種農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)和依法維權(quán)能力。

專項(xiàng)行動(dòng)各階段所抽樣品相關(guān)信息和檢測結(jié)果，按Excel統(tǒng)一格式及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，以市為單位匯總后報(bào)省種子管理站；辦結(jié)案件信息，以市為單位于每季度報(bào)送市農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，匯總后報(bào)省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)。

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，張娜，81667931；市農(nóng)業(yè)管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，蔣宇，81667961。

各地所抽取的種子樣品均要進(jìn)行發(fā)芽率、凈度、水分指標(biāo)檢測。對(duì)重點(diǎn)樣品進(jìn)行品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因室內(nèi)分子檢測，同時(shí)進(jìn)行田間小區(qū)種植鑒定。品種真實(shí)性室內(nèi)檢測對(duì)照采用省農(nóng)委收集的審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，檢測標(biāo)準(zhǔn)采用《水稻品種鑒定技術(shù)規(guī)程SSR標(biāo)記法》（NY/T1433-2014）、《玉米品種鑒定技術(shù)規(guī)程SSR標(biāo)記法》（NY/T1432-2014）和《主要農(nóng)作物品種真實(shí)性SSR分子標(biāo)記檢測普通小麥》（NY/T2859-2015）。

（一）品種真實(shí)性與轉(zhuǎn)基因室內(nèi)分子檢測。各地抽取的需進(jìn)行品種真實(shí)性與轉(zhuǎn)基因檢測的樣品，按要求統(tǒng)一送省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心。由省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心統(tǒng)一安排樣品檢測工作。

（二）品種真實(shí)性與純度田間種植鑒定。省農(nóng)委統(tǒng)一按作物和生態(tài)區(qū)布局田間種植鑒定點(diǎn)（見附表），各地將樣品按要求及時(shí)寄送各鑒定點(diǎn)。

（三）水分、發(fā)芽率、凈度指標(biāo)檢測。各地對(duì)所抽取樣品的水分、發(fā)芽率、凈度三項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)自行組織檢測，對(duì)初檢不達(dá)標(biāo)的樣品，按省里要求送南京市浦口區(qū)種子質(zhì)量檢驗(yàn)中心進(jìn)行檢測。

抽檢季節(jié)	作物種類		承擔(dān)單位
春季	雜交水稻		南京市種子管理站
	雜交玉米		南通市種子管理站
	常規(guī)稻	晚粳	蘇州市種子管理站、金壇區(qū)種子管理站
秋季	小麥		揚(yáng)州市種子管理站、鎮(zhèn)江市種子管理站

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