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| 關(guān)于對(duì)常州市十六屆人大五次會(huì)議代表建議第155號(hào)的答復(fù) 常水復(fù)〔2021〕第6號(hào) |
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陳禮斌代表： 您提出的“關(guān)于促進(jìn)新孟河生態(tài)文旅建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、借助新孟河工程，摸清新孟河沿線文化底蘊(yùn) 新孟河延伸拓浚工程是《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》、《太湖流域防洪規(guī)劃》和《太湖流域水資源綜合規(guī)劃》確定的具有防洪、排澇、水資源配置、水生態(tài)改善和航運(yùn)等綜合效益的骨干工程，是列入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目北起長(zhǎng)江，自大夾江向南新開(kāi)河道至原小河閘北約1.58公里處接現(xiàn)有新孟河，沿現(xiàn)有新孟河拓浚至京杭運(yùn)河，立交過(guò)京杭運(yùn)河后新開(kāi)河道向南延伸至北干河，拓浚北干河連接洮湖和滆湖，拓浚太滆運(yùn)河、漕橋河入太湖，河道全長(zhǎng)116.47km，涉及我市境內(nèi)河道87.23km（其中新開(kāi)河道24.57km，拓浚河道62.66km），涵蓋新北、鐘樓、金壇、武進(jìn)四區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)村。新孟河延伸拓浚工程在實(shí)施的各個(gè)階段時(shí)刻遵循綠色發(fā)展理念，在滿足基本工程的前提下，盡量保持原有地貌和植被，采用生態(tài)型擋墻、聯(lián)鎖塊護(hù)坡、插板樁生態(tài)護(hù)岸等新材料新技術(shù)，減少河道硬化、白化、渠化，充分保證河岸與水體之間的水分交換調(diào)節(jié)功能。通過(guò)建設(shè)生態(tài)濕地和生態(tài)攔截帶，提高本地區(qū)生物多樣性，同時(shí)大力建設(shè)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和水土保持工程，提高工程的生態(tài)化和景觀化建設(shè)水平，旨在喚回綠水青山，修復(fù)生態(tài)水系，還人們以有生命的河流、有生機(jī)的流域、有美好回憶的家鄉(xiāng)，重塑人水和諧。近年來(lái)，我局高度重視水文化挖掘，聯(lián)合市文化廣電和旅游局開(kāi)展水文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，依托河海大學(xué)，對(duì)全市域開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)研究和人物訪談等，共梳理水文化遺產(chǎn)620個(gè)。常州市水文化遺產(chǎn)（文獻(xiàn)資料類、非遺類）總計(jì)212件，形成《常州市水文化非遺調(diào)查研究》成果。 二、嚴(yán)格把控新孟河生態(tài)空間，科學(xué)做好運(yùn)行調(diào)度 2013年，為貫徹落實(shí)好黨的十八大精神和省委、省政府的決策部署，我省在原《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先全面啟動(dòng)生態(tài)紅線劃定工作。我市積極響應(yīng)上級(jí)要求，開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將新孟河水體及兩岸各1000米范圍總面積44.75平方公里（涉及新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)），劃為新孟河清水通道維護(hù)區(qū)，納入全市生態(tài)紅線，當(dāng)年，由省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2013〕113號(hào)）。 2017年，為全面貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，按照原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》要求，全國(guó)各地開(kāi)展生態(tài)紅線劃定工作。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作的通知》（蘇環(huán)函〔2018〕151號(hào)），我省在原有劃定紅線范圍的基礎(chǔ)上，以“應(yīng)保盡保、依法調(diào)整、功能穩(wěn)定、占補(bǔ)平衡、統(tǒng)籌兼顧”為原則，開(kāi)展多輪紅線校核。我市也及時(shí)開(kāi)展紅線區(qū)域的校核，對(duì)新孟河清水通道維護(hù)區(qū)范圍內(nèi)人口密集且不具備生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域調(diào)出紅線區(qū)域，并在周邊選擇生態(tài)條件相對(duì)較好的區(qū)域增補(bǔ)面積，同時(shí)由于2015年我市區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整后新孟河清水通道維護(hù)區(qū)涉及鐘樓區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)。 2020年，為實(shí)現(xiàn)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》與《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》的有效銜接，圍繞“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體目標(biāo)，省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）。我市共劃定新孟河清水通道維護(hù)區(qū)總面積80.16平方公里，管控要求為嚴(yán)格執(zhí)行《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省通榆河水污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定。 “十三五”以來(lái)，新孟河重點(diǎn)控制斷面的水質(zhì)保持在Ⅲ類及以上水平，在新孟河全線通水后，我市的水系、水資源及水生態(tài)也將會(huì)發(fā)生比較大的變化，我市有關(guān)部門將研究流域生態(tài)化改造措施，并提出常態(tài)化調(diào)度運(yùn)行指導(dǎo)建議，科學(xué)發(fā)揮工程作用，既保障我市排水暢通，又促進(jìn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 三、發(fā)揮空間規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建特色線路體系 按照全域美麗鄉(xiāng)村“三山三湖四田園”的空間特征，和“一帶一廊八片區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)化完善對(duì)新孟河沿岸的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)分布和發(fā)展導(dǎo)向。在沿江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)，圍繞齊梁文化，突出濱江優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)田園片區(qū)。在太滆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)，依托太湖山水、太滆運(yùn)河、錫溧漕河等，結(jié)合歷史文化，打造知名的生態(tài)休閑鄉(xiāng)村片區(qū)。在洮滆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)，依托長(zhǎng)蕩湖與滆湖兩個(gè)湖泊資源以及花木園藝種植產(chǎn)業(yè)特色，打造江南水鄉(xiāng)特色片區(qū)。 構(gòu)建“環(huán)線—主題線—聯(lián)絡(luò)線”三級(jí)特色線路體系，按照“三環(huán)六線百美村”的空間格局，通過(guò)三條市域環(huán)線與六條精品主題線串接起八個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)。比如在新孟河沿江地區(qū)重點(diǎn)打造42公里的“北江風(fēng)情精品線”，依托X214、小水路、S238、魏安路等道路，聯(lián)系孟河、西夏墅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，串接長(zhǎng)江、小黃山、新龍森林公園、梅林村、東南村等特色資源點(diǎn)。在洮滆兩湖地區(qū)重點(diǎn)打造92公里的“洮滆水鄉(xiāng)精品線”，依托長(zhǎng)蕩湖環(huán)線、X306、X313、X211等特色道路，聯(lián)系嘉澤、湟里、儒林、朱林、指前、金城、直溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，串接滆湖、長(zhǎng)蕩湖、天荒湖、姬山遺址、狀元坊、三星馬家浜遺址、白龍蕩等特色資源點(diǎn)。在太湖沿岸重點(diǎn)打造50公里長(zhǎng)的“太湖山水精品線”，依托太湖大道、雪馬路、環(huán)湖路、太北路、嬉戲路等特色道路，聯(lián)系雪堰、禮嘉、前黃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，串接太湖、城灣山、闔閭城、嬉戲谷、楊橋村、陡門塘村等特色資源點(diǎn)。 四、全面提升管控措施，打造新孟河生態(tài)景觀廊道 一是開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)。統(tǒng)籌研究謀劃農(nóng)村生活污水治理工作，到2022年，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋，到2025年，全市自然村生活污水治理率達(dá)到90%。農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效管理機(jī)制基本健全，集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類等類型村莊生活污水治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活污水亂排亂放情況基本得到消除。結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，以日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格查處超標(biāo)排放行為。建立農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效管理監(jiān)控平臺(tái)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、出水水質(zhì)等實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保治理設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。 二是全面消除農(nóng)村黑臭水體，再現(xiàn)水美鄉(xiāng)村上爭(zhēng)當(dāng)表率。深入推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化河湖水系連通和疏浚清淤。結(jié)合本地區(qū)已開(kāi)展的農(nóng)村水環(huán)境綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理，實(shí)施一批治理項(xiàng)目。到2021年底，形成可復(fù)制、可推廣的治理工作體系和治理長(zhǎng)效機(jī)制，到2023年全面消除農(nóng)村黑臭水體，建立農(nóng)村黑臭水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，逐步構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系，共同努力推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治、長(zhǎng)效管護(hù)。建立農(nóng)村黑臭水體“對(duì)賬銷號(hào)”制度，做到完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，治理進(jìn)度安排及銷號(hào)結(jié)果要定期在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。 三是持續(xù)消減農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺高質(zhì)量發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色清潔生產(chǎn)方式，著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，深入開(kāi)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，推廣一批節(jié)水減排、農(nóng)牧循環(huán)新技術(shù)新模式，實(shí)施源頭減量。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。開(kāi)展養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設(shè)置，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，不斷提高池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用水平?？茖W(xué)減施肥農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、機(jī)械化施肥、水肥一體等高效施肥技術(shù)?？茖W(xué)合理布置病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推進(jìn)智能化監(jiān)測(cè)；推廣高效植保機(jī)械，培育專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織；優(yōu)先使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，提升綠色防控產(chǎn)品使用比例，降低農(nóng)藥使用強(qiáng)度等。 四是推進(jìn)新孟河兩岸生態(tài)廊道建設(shè)。新孟河兩岸生態(tài)景觀廊道項(xiàng)目根據(jù)新孟河延伸拓浚（新北段）工程實(shí)施范圍建設(shè)基礎(chǔ)，總長(zhǎng)25.29km，總設(shè)計(jì)面積約440000m2，主要設(shè)計(jì)內(nèi)容以原有城市河道軸線——新孟河為景觀軸。通過(guò)生態(tài)與文化的融合完成了新孟河從現(xiàn)時(shí)到未來(lái)的時(shí)空聯(lián)結(jié)與轉(zhuǎn)換，沿線分為四大鎮(zhèn)，由北往南依次為的孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)。一軸：新孟河景觀軸；四鎮(zhèn)：孟河鎮(zhèn)、西夏墅鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)；七段：沿線鎮(zhèn)區(qū)段和郊野段共七段；秉持五水共治理念，構(gòu)建新孟河清水通道，北接長(zhǎng)江，南連運(yùn)河，串聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，重塑水鄉(xiāng)生活，打造現(xiàn)代清明上河圖。目前新孟河生態(tài)廊道項(xiàng)目根據(jù)新孟河主河道實(shí)施進(jìn)度，位于奔牛鎮(zhèn)郊野段的景觀綠化一標(biāo)段已正在施工，位于孟河鎮(zhèn)郊野段的景觀綠化二標(biāo)段已進(jìn)入招標(biāo)階段，其他涉及集鎮(zhèn)段設(shè)計(jì)方案及景觀節(jié)點(diǎn)正與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接推進(jìn)中，計(jì)劃2021年下半年定稿進(jìn)行招標(biāo)流程。 五、發(fā)揮精品示范效應(yīng)，大力推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 在新孟河沿岸地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)47個(gè)特色鮮明、示范引領(lǐng)內(nèi)容豐富、啟迪效果明顯、建設(shè)水平一流的美麗鄉(xiāng)村精品示范村，利用村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“一村一品、一村一業(yè)、一村一景、一村一韻”的標(biāo)準(zhǔn)，充分挖掘資源稟賦、歷史人文和民俗風(fēng)情等旅游要素，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升人居環(huán)境和品質(zhì)，大力培育休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。 著力抓好包含殷杏泰地區(qū)在內(nèi)的“5區(qū)24點(diǎn)”市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)，2020年，全市累計(jì)打造美麗宜居鄉(xiāng)村1220個(gè)，第一批示范項(xiàng)目全部順利掛牌，第二批示范項(xiàng)目完成核心區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快試點(diǎn)培育，推動(dòng)面上創(chuàng)建。更加注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)、保護(hù)鄉(xiāng)村文化、彰顯鄉(xiāng)村特色，切實(shí)提高美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持建管并重，推動(dòng)已建項(xiàng)目的功能完善、運(yùn)維和經(jīng)營(yíng)，確保建成項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮示范效應(yīng)。創(chuàng)新建設(shè)理念，鼓勵(lì)采用股份合作等多種模式，引進(jìn)社會(huì)和工商資本參與村莊經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目的深度開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，挖掘釋放潛在價(jià)值，加快發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，不斷增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村吸引力、發(fā)展活力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策、建設(shè)項(xiàng)目和組織形式，推動(dòng)各地更好集聚資源、集中力量、全面推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上出彩、線上成景、面上美麗的全域美麗鄉(xiāng)村藍(lán)圖。 “十四五”期間，我市將進(jìn)一步推進(jìn)文旅業(yè)態(tài)融合，以保護(hù)傳承為首要任務(wù)，因時(shí)因地制宜，通過(guò)導(dǎo)入知名住宿品牌、潮流時(shí)尚商業(yè)、非遺體驗(yàn)項(xiàng)目、本土特色美食、數(shù)字文娛互動(dòng)、文化場(chǎng)景演藝等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，激發(fā)孟河古鎮(zhèn)新的文化生機(jī)。繼續(xù)打造西太湖花都水城片區(qū)，以文化創(chuàng)意為動(dòng)能，濱湖休閑為載體，實(shí)施“依水定城、花都水城”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新型文化和旅游融合綜合體。還將推進(jìn)小黃山醫(yī)養(yǎng)休閑片區(qū)的打造，依托孟河醫(yī)派文化和小黃山生態(tài)環(huán)境，積極探索“旅游+康養(yǎng)+度假”發(fā)展模式，拓展高端民宿、中醫(yī)養(yǎng)生，建設(shè)小黃山中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造中醫(yī)頤養(yǎng)新地標(biāo)；同時(shí)發(fā)展小黃山生態(tài)旅游，結(jié)合山體自然條件，將宕口地形綠化和原野特色景觀充分結(jié)合，賦予八個(gè)宕口不同主題，形成“一宕一花園”特色景觀，目前，我市龍控集團(tuán)已編制好相關(guān)規(guī)劃，只待用地解決就可啟動(dòng)建設(shè)。 簽 發(fā) 人：是 峰 經(jīng) 辦 人：張曉群 聯(lián)系電話：85682200 （此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市水利局 2021年4月19日
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