常州市人民政府：
2023年，常州市交通運(yùn)輸局法治政府部門(mén)建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)提升交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)水平，著力構(gòu)建法治交通體系、提高行業(yè)法治能力，為深入推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略和“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角中軸樞紐和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、堅(jiān)持以法治政府部門(mén)建設(shè)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展
1．緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，系統(tǒng)謀劃交通運(yùn)輸法治工作年度重點(diǎn)任務(wù)。一是健全法治政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的職能作用。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)規(guī)定》，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來(lái)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”要求。二是印發(fā)《常州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》并列入黨委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。今年以來(lái)，局黨委重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)。三是認(rèn)真落實(shí)《市委依法治市委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》《2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《常州市法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃（2023-2024年）》等文件精神，印發(fā)《2023年常州市交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確本年度八個(gè)方面23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。四是高質(zhì)量開(kāi)展全省法治交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃、全市“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估總結(jié)、“十四五”法治常州建設(shè)“一規(guī)劃、兩方案”中期評(píng)估等各項(xiàng)工作。
2．著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。一是多渠道開(kāi)展法律法規(guī)宣傳及學(xué)習(xí)，依托局黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部三會(huì)一課，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)，切實(shí)把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹到每一名機(jī)關(guān)干部、黨員及群眾。按要求組織全系統(tǒng)700余名黨員干部參加“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”。二是印發(fā)《局管干部任前廉政和法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試規(guī)定（試行）》，對(duì)新提拔的局管干部進(jìn)行任前廉政和法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法治理工作水平，今年已有12名新提拔干部參加了考試。三是健全執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類管理、常態(tài)化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員全覆蓋輪訓(xùn)。推進(jìn)綜合執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考試常態(tài)化，執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，每年組織1-2場(chǎng)全市法律知識(shí)抽考，在今年完成了執(zhí)法人員抽考全覆蓋。2023年全省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，常州市參考人員平均分排名全省第一。
3．牢固樹(shù)立依法決策意識(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《常州市交通運(yùn)輸局重大行政決策程序規(guī)定》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程，規(guī)范交通運(yùn)輸重大行政決策啟動(dòng)，公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論等各環(huán)節(jié)，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。二是嚴(yán)格遵循法定程序和權(quán)限，做出決策前堅(jiān)持聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。將合法性審查納入政府信息公開(kāi)答復(fù)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、重大行政決策等制度中，由局法規(guī)處扎口規(guī)范性文件管理和重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，確保決策科學(xué)合法。
二、堅(jiān)持全面依法行政，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期法治交通建設(shè)新局面
1．堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，專題研究法治工作。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，局黨委定期聽(tīng)取交通運(yùn)輸法治工作匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面推進(jìn)法治交通建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，審核年度交通法治工作要點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)。今年以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)多次召集執(zhí)法支隊(duì)、法規(guī)處、公職律師以及法律顧問(wèn)等，專題研究老運(yùn)河水域監(jiān)管、行政訴訟案件等專項(xiàng)法治工作，切實(shí)將交通運(yùn)輸部門(mén)各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。
2．推進(jìn)完善交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系。一是做好行業(yè)立法意見(jiàn)征求工作。組織做好法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的研究反饋工作，完成《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理辦法》《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法（修訂草案）》等意見(jiàn)建議反饋86件。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。征求市級(jí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)范性文件制定計(jì)劃，組織各部門(mén)對(duì)以局名義公開(kāi)發(fā)布的規(guī)范性文件開(kāi)展清理工作，經(jīng)梳理，我局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件為4件，分別為《常州市機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)管理規(guī)定》《常州市公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》《常州市軌道交通乘客守則》《常州市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》。并根據(jù)梳理結(jié)果，及時(shí)維護(hù)清理局官網(wǎng)“政策法規(guī)及解讀”專欄中已廢止或修改的法律法規(guī)10余部。三是規(guī)范開(kāi)展合同合法性審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市交通運(yùn)輸局合同管理辦法》，嚴(yán)把程序關(guān)、內(nèi)容關(guān)，有效防范機(jī)關(guān)合同簽約履約法律風(fēng)險(xiǎn)，按照“律師初核+法規(guī)處復(fù)核”合法性審查模式，實(shí)現(xiàn)合同合法性審查質(zhì)效提升，共審查經(jīng)濟(jì)類合同24件，參與審查處室其他行政合同5起。
3．強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。一是確定執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃。印發(fā)《2023年度全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，明確執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容11項(xiàng)。采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、召開(kāi)座談會(huì)、走訪行政管理相對(duì)人、明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、隨同執(zhí)法等方式進(jìn)行，并適時(shí)聯(lián)合市司法局等部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵉貓?zhí)法監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。圍繞省廳加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)“三年優(yōu)化總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)要求，構(gòu)建市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管新格局。編制年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管計(jì)劃，印發(fā)《常州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)范與用語(yǔ)示范實(shí)務(wù)指南》，及時(shí)調(diào)整更新各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)員名單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化。三是持續(xù)保持行政復(fù)議零糾錯(cuò)、行政訴訟零敗訴。今年以來(lái)，共參與行政復(fù)議案件答復(fù)5起（3起當(dāng)事人撤回，2起維持），行政訴訟2起。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，并在庭審過(guò)程就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)。深化對(duì)被復(fù)議、訴訟案件的分析和研判。通過(guò)定期通報(bào)、匯編典型案例，以案釋法，提高行政復(fù)議應(yīng)訴能力，規(guī)范行業(yè)依法履職，提升交通運(yùn)輸部門(mén)依法行政水平。
4．全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。一是全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定印發(fā)《市交通運(yùn)輸局關(guān)于進(jìn)一步深化重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行法制審核范圍、準(zhǔn)確把握法制審核流程、規(guī)范統(tǒng)一法制審核文書(shū)及加強(qiáng)法制審核落實(shí)情況督導(dǎo)。二是優(yōu)化行政執(zhí)法公示。在完成全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)的基礎(chǔ)上，依托江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)做好行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員相關(guān)信息的公示工作。開(kāi)展對(duì)行政處罰數(shù)據(jù)校對(duì)分析，著力解決目前公示中基礎(chǔ)信息收集不全、填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題。三是規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作。邀請(qǐng)市中院、市司法局等執(zhí)法監(jiān)督專家參加案卷評(píng)查會(huì)，對(duì)案卷制作及執(zhí)法過(guò)程中的疑點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行了逐條釋義，提升執(zhí)法人員案卷制作規(guī)范意識(shí)和能力水平。在市依法治市辦開(kāi)展的案卷評(píng)查工作中，我局連續(xù)多年被市依法辦評(píng)選為“年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查組織工作優(yōu)秀單位”，報(bào)送的行政案卷被評(píng)為“年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷”，蟬聯(lián)“雙優(yōu)”榮譽(yù)稱號(hào)?！蹲砭岂{駛非法營(yíng)運(yùn)網(wǎng)約車》案例獲評(píng)常州市2023年度“以案釋法”優(yōu)秀典型案例。我局辦理的《某公司未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸案》成為全省唯一入選交通運(yùn)輸部22件具有典型示范意義的執(zhí)法案卷。
5．加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)管理。修訂《常州市交通運(yùn)輸局公職律師管理辦法》，積極發(fā)揮公職律師辦公室作用，全系統(tǒng)共有公職律師11名，其中2023年新增公職律師2名。通過(guò)組織公職律師開(kāi)展上門(mén)法律服務(wù)、法律咨詢、座談會(huì)等多種形式活動(dòng)，進(jìn)一步拓展公職律師在合同合法性審查和行政復(fù)議辦理、行政訴訟案件應(yīng)訴等法律事務(wù)的有效參與度，使交通運(yùn)輸公職律師發(fā)揮好作用，成為交通運(yùn)輸行政管理工作依法決策“智囊團(tuán)”、法律風(fēng)險(xiǎn)“防范者”、規(guī)章制度“把關(guān)人”和普法宣傳“先鋒隊(duì)”。
三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決交通運(yùn)輸法治領(lǐng)域突出問(wèn)題
1．中央依法治國(guó)辦督察反饋問(wèn)題整改情況。我局嚴(yán)格落實(shí)《常州市貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)工作實(shí)地督察反饋意見(jiàn)整改方案》，第一時(shí)間成立整改工作專班，薛曄局長(zhǎng)親自掛帥，統(tǒng)籌謀劃、壓實(shí)責(zé)任、緊抓關(guān)鍵、綜合施策，對(duì)照清單中涉及我局的第20、21、22、23項(xiàng)等問(wèn)題，采取強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善制度系統(tǒng)、加強(qiáng)學(xué)法用法、推行數(shù)字化監(jiān)管等方式，推進(jìn)執(zhí)法形象呈現(xiàn)新面貌、執(zhí)法建設(shè)邁上新臺(tái)階、執(zhí)法能力實(shí)現(xiàn)新提升、執(zhí)法模式實(shí)現(xiàn)新突破，不斷提高交通運(yùn)輸執(zhí)法質(zhì)效。
2．開(kāi)展運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。我局積極開(kāi)展運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。一是組織推進(jìn)有序。印發(fā)《常州市運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治方案》，成立了由薛曄局長(zhǎng)擔(dān)總負(fù)責(zé)人的工作專班，圍繞上級(jí)部署、工作動(dòng)態(tài)、特色亮點(diǎn)和兄弟城市經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，切實(shí)做到縱向抓落實(shí)，橫向找對(duì)比，完成專項(xiàng)整治簡(jiǎn)報(bào)21期，編制專項(xiàng)整治通報(bào)2期。二是線索收集廣泛。聯(lián)合市委依法治市辦、市公安局發(fā)布《常州市開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治通告》，組織專人制作調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)線上線下多渠道廣泛搜集問(wèn)題線索，全市累計(jì)征集線索30條。三是問(wèn)題整改高效。聚焦主體責(zé)任，進(jìn)一步明確存在問(wèn)題單位履行專項(xiàng)整治整改的主體責(zé)任，積極謀劃和統(tǒng)籌組織整改任務(wù)落實(shí)落細(xì)。全市梳理的27個(gè)自查問(wèn)題已全部整改完畢。我市專項(xiàng)整治中實(shí)施多項(xiàng)舉措被省交通運(yùn)輸廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。四是整治督察有力。開(kāi)展運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作實(shí)地督導(dǎo)13次，聯(lián)合市依法治市辦專題督導(dǎo)3次，聽(tīng)取專項(xiàng)整治開(kāi)展情況，對(duì)排摸的問(wèn)題線索逐條分析，指導(dǎo)各單位積極開(kāi)展問(wèn)題整改，推進(jìn)專項(xiàng)整治走深走實(shí)。落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》要求，全面完成運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，問(wèn)題整改率達(dá)100%。
3．行政合規(guī)化工作有序推進(jìn)。聯(lián)合市司法局印發(fā)《常州市交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作實(shí)施方案》，明確涉企行政合規(guī)建設(shè)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作任務(wù)。一是推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)體檢。市交通運(yùn)輸局執(zhí)法部門(mén)以法治宣傳月為契機(jī)，聯(lián)合司法、公安等部門(mén)，邀請(qǐng)江蘇時(shí)強(qiáng)律師事務(wù)所共同走進(jìn)鄒區(qū)交通綜合服務(wù)陣地，為轄區(qū)12家交通運(yùn)輸企業(yè)提供行政合規(guī)指導(dǎo)。常州市、武進(jìn)區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)共同組成涉企合規(guī)指導(dǎo)小組，對(duì)江蘇信達(dá)集團(tuán)交通運(yùn)輸有限公司開(kāi)展行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作。自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，市交通運(yùn)輸部門(mén)以交通服務(wù)陣地為平臺(tái)，采取主動(dòng)上門(mén)+邀約服務(wù)的模式，大力推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)體檢，對(duì)轄區(qū)28家“兩客一?！逼髽I(yè)提供上門(mén)指導(dǎo)，幫助其全面完成標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)；對(duì)14家企業(yè)開(kāi)啟“邀約式”安全檢查，案例入選2023年《江蘇省交通綜合執(zhí)法“邀約式”安全生產(chǎn)檢查和企業(yè)內(nèi)部吹哨人制度建設(shè)藍(lán)皮書(shū)》。二是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改。在網(wǎng)約車領(lǐng)域推進(jìn)合規(guī)化經(jīng)營(yíng)攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)調(diào)整完善政策法規(guī)、強(qiáng)化企業(yè)自查自糾、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管、加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用、強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合約談、加大違法違規(guī)行為執(zhí)法力度、強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、鼓勵(lì)行業(yè)自治等舉措推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。2023年常州市合規(guī)車輛完成訂單率、合規(guī)駕駛員完成訂單率均超90%，“雙證合規(guī)”完成訂單率穩(wěn)居全省前三。三是完善涉企信用管理機(jī)制。秉持信用監(jiān)管和修復(fù)服務(wù)并重的工作理念，在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，同步送達(dá)《信用修復(fù)提醒函》，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展行政處罰信息信用修復(fù)。結(jié)合“信用修復(fù)管家服務(wù)”行動(dòng)，通過(guò)建立微信群的形式，安排執(zhí)法人員進(jìn)行一對(duì)一幫扶，在群內(nèi)為企業(yè)提供信用修復(fù)政策咨詢、傳遞修復(fù)證明材料等服務(wù)，最大程度上實(shí)現(xiàn)“服務(wù)無(wú)聲、辦事有效”的工作目標(biāo)。2023年累計(jì)幫助企業(yè)修復(fù)失信信息380余條（其中，以電子掃描件的形式助企修復(fù)320余條）。同時(shí)，探索開(kāi)展合規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)共建，推動(dòng)涉交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)犯罪案件合規(guī)建設(shè)。通過(guò)在硅鐵產(chǎn)品道路貨物運(yùn)輸試行助企備忘錄工作機(jī)制、制定《小批量危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、建立大件源頭企業(yè)“聯(lián)絡(luò)員”快捷審批制度、實(shí)施“千船優(yōu)檢”工程等舉措，在依法履職和優(yōu)化營(yíng)商之間尋找到平衡點(diǎn)。
四、堅(jiān)持為民辦實(shí)事，完善包容審慎監(jiān)管持續(xù)激發(fā)營(yíng)商環(huán)境新活力
1．辦好為民實(shí)事。聚焦交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域群眾關(guān)注的“急難愁盼”問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)發(fā)布10項(xiàng)為民服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目，以更實(shí)更優(yōu)舉措畫(huà)好服務(wù)群眾同心圓。完善包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單》《行政處罰高頻事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)》，一是全面推廣輕微免罰告知承諾制和“事前講法、事中說(shuō)理、事后釋疑”說(shuō)理式執(zhí)法新模式。2023年，市交通運(yùn)輸執(zhí)法部門(mén)累計(jì)開(kāi)展各類“說(shuō)理式”免罰案件700起。二是優(yōu)化免罰流程。加強(qiáng)執(zhí)法窗口與政務(wù)服務(wù)窗口工作銜接，對(duì)于符合輕微免罰條件的，當(dāng)事人至政務(wù)服務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)，由政務(wù)服務(wù)窗口直接處理，減少當(dāng)事人往返政務(wù)服務(wù)窗口和執(zhí)法處理窗口的時(shí)間，讓企業(yè)少跑腿。三是加強(qiáng)機(jī)制制度理論研究，利用承擔(dān)省級(jí)課題的契機(jī)，我局制定了輕微免罰制度調(diào)研方案，通過(guò)召開(kāi)專題研討會(huì)、基層執(zhí)法人員調(diào)研座談會(huì)等形式，充分吸納省內(nèi)外免罰制度特色亮點(diǎn)做法，在內(nèi)部征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《江蘇省交通運(yùn)輸輕微違法行為依法免予處罰制度研究情況說(shuō)明》及《交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微免罰事項(xiàng)清單（107項(xiàng)）》等成果。
2．深化“放管服”改革推動(dòng)簡(jiǎn)政便民。推動(dòng)“一件事一次辦”改革。線下在市縣級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立“一件事”綜合專窗，線上支持江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事”專區(qū)申報(bào)。通過(guò)專員跟辦、技術(shù)駐場(chǎng)、聯(lián)動(dòng)反饋，實(shí)現(xiàn)“一件事”流程再造、情形引導(dǎo)、電子簽名、表單自動(dòng)生成功能。打通與公安部門(mén)行駛證、駕駛證等信息壁壘，共享聯(lián)通省電子證照庫(kù)，在線獲取身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行駛證以及駕駛證等電子證件，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料“兩個(gè)免于提交”。全年我市完成“一件事”辦件量1.5萬(wàn)余件，辦結(jié)率均為100%，位居全省前列。推動(dòng)道路運(yùn)輸高頻事項(xiàng)集成化“網(wǎng)上辦”。優(yōu)化提升道路運(yùn)輸企業(yè)平臺(tái)，實(shí)施普貨車輛檢測(cè)、年審、新增等高頻事項(xiàng)“一站式”幫辦代辦。切實(shí)做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾不跑腿。
3．推進(jìn)“調(diào)解直通車”品牌建設(shè)。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善一站式糾紛解決機(jī)制，我局以道路運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域中各類主體間的服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)解為切入口，深化打造“調(diào)解直通車”品牌,并掛牌非訴訟服務(wù)分中心、道路貨運(yùn)行業(yè)和網(wǎng)約車行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心。建成常州市網(wǎng)約巡游出租車行業(yè)黨群服務(wù)中心，作為常州市網(wǎng)約車行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心服務(wù)陣地，融合從業(yè)資格考試、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、法律服務(wù)等功能，為3500名從業(yè)人員提供服務(wù)，常州市網(wǎng)約車行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心被省人社廳評(píng)為2023年“金牌勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織”。加強(qiáng)訴源治理，天寧法院道路運(yùn)輸糾紛調(diào)解室成功撤回訴前調(diào)解6件，撤回案件協(xié)議總標(biāo)的19177元。成立由5名專家組成的新能源維修專家團(tuán)，在機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量異議等專業(yè)性較強(qiáng)的投訴中發(fā)揮作用，助力“新能源之都”建設(shè)。成立新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員講師團(tuán)，開(kāi)展網(wǎng)約車司機(jī)權(quán)益維護(hù)等理論宣講12次。強(qiáng)化以案釋法，編制典型案例匯編，開(kāi)展4次專題培訓(xùn)。今年以來(lái)共調(diào)解糾紛4800件，按時(shí)處置率100%，調(diào)解成功率92%，群眾滿意率95%。通過(guò)調(diào)解“小糾紛”、平息“小矛盾”、解決“小難題”，確保矛盾不上交、服務(wù)不缺位、平安不出事。被評(píng)為2023年度全市社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目、全市法治惠民實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目、2021—2023年常州市法治建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目。
五、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，高質(zhì)量推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)全面普法
1．打造普法新模式。一是結(jié)合媒體傳播平臺(tái)，進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)造氛圍。組織專門(mén)力量研發(fā)制作“法潤(rùn)常州法護(hù)長(zhǎng)江”動(dòng)漫微視頻—《愛(ài)與使命》，以敘事手法介紹長(zhǎng)江的歷史、直面長(zhǎng)江的現(xiàn)狀，展望長(zhǎng)江的未來(lái)，闡述保護(hù)長(zhǎng)江的重要性。視頻在常州市綜合交通運(yùn)輸學(xué)會(huì)等新媒體平臺(tái)播出，獲網(wǎng)友好評(píng)，營(yíng)造全民參與長(zhǎng)江大保護(hù)法治氛圍。二是聚焦青少年法治教育。指導(dǎo)交通技師學(xué)院落實(shí)法治副校長(zhǎng)制度，聘任兼職法治副校長(zhǎng)3名，定期開(kāi)展校園法治講座，組織學(xué)生參觀執(zhí)法辦案中心、天寧法院等，零距離接受法治教育。連續(xù)7年開(kāi)展“水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)。三是結(jié)合公共服務(wù)區(qū)域，全方位宣法講法。利用車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等公共服務(wù)區(qū)域的普法設(shè)施，開(kāi)展“情暖回家路”“依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力‘新能源之都’建設(shè)”等普法和服務(wù)活動(dòng)。
2．提升普法新成效。一是組織全系統(tǒng)干部職工和執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審和觀看庭審直播。通過(guò)旁聽(tīng)使廣大干部群眾更加直觀地體會(huì)到了法律的威嚴(yán)與公正，感受生動(dòng)的法治教育，提升法治意識(shí)。二是組織開(kāi)展普法講座。以“美好生活 法典相伴”為主題，組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)民法典》主題普法講座，引導(dǎo)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)、形成遇事找法的習(xí)慣、培養(yǎng)解決問(wèn)題靠法的能力。三是組織開(kāi)展法律服務(wù)日活動(dòng)。全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的公職律師、法律服務(wù)志愿者們走進(jìn)交通服務(wù)窗口、客運(yùn)站、公交樞紐、物流園區(qū)、船閘等地，為廣大交通運(yùn)輸參與者開(kāi)展法律咨詢140余次，發(fā)放宣傳資料1000余份，進(jìn)一步提升了“尊法學(xué)法守法用法”理念，也為全力推動(dòng)交通運(yùn)輸法治行業(yè)建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
3．建設(shè)普法新陣地。一是成立行業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。組織交通運(yùn)輸系統(tǒng)120余名法治宣講員和志愿者成立交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育服務(wù)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)與法治行業(yè)一體建設(shè)，積極開(kāi)展法律宣傳教育、開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶、化解行業(yè)矛盾糾紛。二是開(kāi)設(shè)法潤(rùn)交通普法專欄。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，在局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“法潤(rùn)交通與法同行”普法專欄，微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“普法小課堂”，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入交通法治建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)法治文化和交通運(yùn)輸行業(yè)特色文化有機(jī)融合。三是積極打造交通法治“微景觀”。在交通為民服務(wù)點(diǎn)開(kāi)設(shè)法治宣傳欄、建設(shè)法治文化墻，將法律知識(shí)、法治理念等融入到景觀設(shè)計(jì)，讓群眾在潛移默化中接受法治教育。開(kāi)通“民法典普法專線”“憲法普法專線”“交通運(yùn)輸法律法規(guī)普法專線”3條公交普法專線。普法專線行經(jīng)多所學(xué)校、居民小區(qū)，連接多個(gè)公交樞紐及鐘樓區(qū)法治文化街區(qū)，上車徜徉法治車廂，下車漫步法治文化街區(qū)，同時(shí)，市交通運(yùn)輸法治宣傳教育宣講員和志愿者走進(jìn)車廂普及法律知識(shí)，讓乘客體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)的普法之旅。四是推進(jìn)法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。印發(fā)《常州市交通運(yùn)輸行業(yè)法律服務(wù)站（咨詢臺(tái)）建設(shè)實(shí)施方案》，建設(shè)8家“江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)常州法律服務(wù)站（咨詢臺(tái)）”并投入使用，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢、法律援助、普法宣傳，為交通運(yùn)輸從業(yè)人員及廣大人民群眾打通法律服務(wù)“最后一公里”。
六、存在問(wèn)題
一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想需進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提升。
二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法意識(shí)需進(jìn)一步提升，個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)與新形勢(shì)下執(zhí)法任務(wù)要求還存在一定差距，運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還需要堅(jiān)持整改完善。
三是法治宣傳教育工作需進(jìn)一步創(chuàng)新，普法宣傳覆蓋面還不夠?qū)?，在普法互?dòng)性、吸引力、實(shí)效性上還有提升空間。
七、下一步工作思路
（一）積極推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。以習(xí)近平法治思想為指引，進(jìn)一步創(chuàng)新探索、積極實(shí)踐，在服務(wù)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、保障交通運(yùn)輸安全、回應(yīng)人民群眾期待等方面有所突破。修訂《常州市公共汽車客運(yùn)條例》《常州市國(guó)省干線公路建設(shè)工程管理辦法》《常州市市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。全面實(shí)施局規(guī)范性文件發(fā)布審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審核、備案管理。深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，應(yīng)審盡審，保障依法依規(guī)制定政策措施。
（二）實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實(shí)施常州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法強(qiáng)基提升工程試點(diǎn)，深化執(zhí)法“四基四化”，探索構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”執(zhí)法模式。到2025年，形成一批具有常州特色、行業(yè)特點(diǎn)的綜合執(zhí)法改革黨建品牌，執(zhí)法權(quán)威和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)，交通執(zhí)法“四基四化”達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)中心管指揮、一個(gè)網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺(tái)管信用、一套機(jī)制管檢查的“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”的總體要求。
（三）高質(zhì)量開(kāi)展涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)試點(diǎn)工作。根據(jù)省市涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)試點(diǎn)部署要求，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，以企業(yè)行政合規(guī)需求為導(dǎo)向，以法律服務(wù)矩陣為企業(yè)合規(guī)提供精準(zhǔn)化體檢，依托“企業(yè)行政合規(guī)實(shí)踐基地”，深入推進(jìn)“邀約式”安全檢查，提煉服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，匯編“以案釋法”典型案例，打造常州交通執(zhí)法安全文化“窗口效應(yīng)”；以小切口探索建立企業(yè)行政合規(guī)管理評(píng)估機(jī)制，擬在工程建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)建立健全企業(yè)行政合規(guī)管理評(píng)估機(jī)制；盡快研究形成涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)“一企一檔”案例匯集規(guī)則，涵蓋事前事中事后經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、模式易推廣”的目標(biāo)，打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
（四）大力推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)全面普法進(jìn)程。高質(zhì)量實(shí)施《常州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，突出宣傳習(xí)近平法治思想、憲法和民法典及交通運(yùn)輸法律法規(guī)。進(jìn)一步壓實(shí)普法責(zé)任制，推動(dòng)形成行業(yè)大普法工作格局。有效推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)法律服務(wù)站（咨詢臺(tái)）建設(shè)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸行業(yè)法律服務(wù)覆蓋面，做優(yōu)“法治交通
服務(wù)為民”法律服務(wù)日活動(dòng)，為交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
常州市交通運(yùn)輸局
2024年1月8日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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