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| 關(guān)于印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公開(kāi)制度》《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《常州市應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的通知 常應(yīng)急〔2020〕27號(hào) |
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局機(jī)關(guān)各處室、監(jiān)察支隊(duì)、應(yīng)急保障中心： 現(xiàn)將《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公開(kāi)制度》《常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《常州市應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》執(zhí)法“三項(xiàng)制度”印發(fā)給你們，請(qǐng)按照制度要求認(rèn)真抓好落實(shí)。 常州市應(yīng)急管理局 2020年5月6日 （信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)） 常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公開(kāi)制度 總則 第一條 為規(guī)范常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公開(kāi)行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人或其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息，制定本制度。 第二條 本制度適用于常州市應(yīng)急管理局依法公開(kāi)行政執(zhí)法信息，以及開(kāi)展網(wǎng)上公開(kāi)辦事。 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取的行政執(zhí)法信息屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定事項(xiàng)的，按照條例的規(guī)定辦理。 第三條 行政執(zhí)法公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確、便民利民原則。 第四條 不得公開(kāi)行政執(zhí)法過(guò)程中制作或者獲取的國(guó)家秘密。 不得公開(kāi)行政執(zhí)法過(guò)程中制作或者獲取的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私；但是經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開(kāi)。 不得公開(kāi)行政執(zhí)法過(guò)程中的內(nèi)部合議或者評(píng)議。 第五條 加強(qiáng)行政執(zhí)法公開(kāi)檢查評(píng)估。行政執(zhí)法信息不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)立即撤回；公開(kāi)的行政執(zhí)法信息錯(cuò)誤或者發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)立即糾正或者更新；行政執(zhí)法信息公開(kāi)后可能或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法緊急處置。 內(nèi)容與方式 第六條 行政執(zhí)法的實(shí)施主體、設(shè)定依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 第七條 下列行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)： （一）行政執(zhí)法人員的姓名、單位、證件編號(hào)、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法區(qū)域等； （二）受委托組織行政執(zhí)法權(quán)限； （三）為行政相對(duì)人設(shè)定了義務(wù)的規(guī)范性文件； （四）行政執(zhí)法計(jì)劃； （五）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)等行政權(quán)力清單； （六）行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)受理范圍、受理?xiàng)l件及要求、受理部門(mén)及聯(lián)系方式、受理程序、處理結(jié)果等； （七）行政處罰、行政強(qiáng)制的基本情況及處理結(jié)果，但行政處罰、行政強(qiáng)制對(duì)象為未成年的除外；具有本制度第四條第二款情形的，在將姓名等身份信息等做合適處理的情況下可以公開(kāi)； （八）舉報(bào)投訴的方式和途徑； （九）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他行政執(zhí)法信息。 第八條 依法屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的執(zhí)法信息，不主動(dòng)公開(kāi)。行政相對(duì)人申請(qǐng)獲取此類(lèi)執(zhí)法信息，依法、依本制度不屬于不得公開(kāi)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請(qǐng)人提供此類(lèi)信息。 第九條 行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)在常州市應(yīng)急管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者“常州應(yīng)急”微信公眾號(hào)或者其他媒體進(jìn)行公開(kāi)。 國(guó)家、省、市對(duì)行政執(zhí)法公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序等有具體、明確要求的，按照要求進(jìn)行公開(kāi)。 第十條 政務(wù)服務(wù)窗口要通過(guò)設(shè)置公示牌、發(fā)放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責(zé)、服務(wù)指南、填報(bào)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息，方便群眾辦事。 第十一條 行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)自作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在作出執(zhí)法決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 責(zé)任分工 第十二條 在常州市應(yīng)急管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“常州應(yīng)急”等微信公眾號(hào)等媒體主動(dòng)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息，由辦公室牽頭負(fù)責(zé)。 第十三條 在信用常州網(wǎng)站（http://www.cxcz.org.cn/）“雙公示”的行政執(zhí)法信息，按照常安監(jiān)〔2016〕30號(hào)文件的要求，由機(jī)構(gòu)改革后承接該項(xiàng)任務(wù)的處室牽頭負(fù)責(zé)。 第十四條 在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息由科技與信息化處、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處（行政服務(wù)處）、政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）按照實(shí)際需要分別負(fù)責(zé)。 第十五條 在其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者平臺(tái)進(jìn)行的行政執(zhí)法公開(kāi)事項(xiàng)，正在運(yùn)行的按照原有方式繼續(xù)運(yùn)行。 第十六條 向特定對(duì)象公開(kāi)行政執(zhí)法信息，由制作或者獲取該信息的處室或者單位負(fù)責(zé)；行政執(zhí)法信息由多個(gè)處室或單位聯(lián)合制作或者獲取的，由該牽頭處室或者單位牽頭負(fù)責(zé)。 通過(guò)政府信息公開(kāi)渠道申請(qǐng)的行政執(zhí)法信息，由辦公室牽頭負(fù)責(zé)。 監(jiān)督與保障 第十七條 應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公開(kāi)審核審批、保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)的程序和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)范化。 第十八條 應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法公開(kāi)情況納入行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和績(jī)效考核范圍。 第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員予以處理： （一）未按照本制度履行執(zhí)法公開(kāi)義務(wù)的； （二）公開(kāi)的信息錯(cuò)誤、不準(zhǔn)確且不及時(shí)更正，或者弄虛作假的； （三）公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息且不及時(shí)撤回或者造成嚴(yán)重影響的； （四）違反本制度的其他行為。 附則 第二十條 本制度自印發(fā)之日起施行。
常州市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度 總 則 第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作水平，做到依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）以及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合依法行政有關(guān)要求及工作實(shí)際，制定本制度。 第二條 本制度所稱(chēng)行政執(zhí)法，是指常州市應(yīng)急管理局依法履行行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政職責(zé)的行為。 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指在行政執(zhí)法過(guò)程中，采取文字記錄和音像記錄的方式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動(dòng)。 文字記錄，主要是指以行政執(zhí)法文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回執(zhí)等紙質(zhì)文件或者電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式。 音像記錄，是指通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。 文字與音像記錄可同時(shí)使用，也可分別使用。 第三條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、公正、及時(shí)的原則。 內(nèi)容與方式 第四條 一般應(yīng)該對(duì)以下行政執(zhí)法行為進(jìn)行文字記錄或者音像記錄：行政許可（含行政檢查）、行政處罰（含行政檢查、行政強(qiáng)制）等。 第五條 行政許可記錄包括下列事項(xiàng)： （一）申請(qǐng)與受理 1.依法出具受理通知書(shū)、不予受理通知書(shū)、申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)； 2.依法出具準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)、不予行政許可決定書(shū)； 3.其他事項(xiàng)。 （二）審查 1.如實(shí)記錄專(zhuān)家審查或現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容，依法出具審查意見(jiàn)； 2.舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)記錄聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)及制作聽(tīng)證筆錄等； 3.其他事項(xiàng)。 （三）決定 1.依法頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件； （四）送達(dá) 1.對(duì)所有需要送達(dá)的文書(shū)，制作《送達(dá)回執(zhí)》，詳細(xì)記錄送達(dá)文書(shū)及文號(hào)、送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)日期、送達(dá)方式、受送達(dá)人等內(nèi)容，送達(dá)當(dāng)事人，并由執(zhí)法人員和受送達(dá)人分別簽字確認(rèn)； 2.郵寄送達(dá)的，留存郵寄送達(dá)的付郵憑證和回執(zhí)或者寄達(dá)查詢(xún)記錄； 3.代為送達(dá)的，留存代為送達(dá)的委托憑證和簽收回執(zhí)； 4.留置送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間，由送達(dá)人和見(jiàn)證人簽名或蓋章； 5.公告送達(dá)的，留存書(shū)面公告并記錄公告送達(dá)的原因和經(jīng)過(guò)以及公告方式和載體； 6.其他事項(xiàng)。 第六條 行政處罰記錄包括下列事項(xiàng)： （一）現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證 1.依法制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，詳細(xì)記錄檢查起止時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查人員姓名和執(zhí)法證號(hào)碼、當(dāng)事人和見(jiàn)證人的基本情況、通知當(dāng)事人到場(chǎng)情況、出示執(zhí)法證件情況、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)情況、當(dāng)事人陳述申辯情況、檢查情況，填寫(xiě)總頁(yè)數(shù)和頁(yè)碼，當(dāng)事人、見(jiàn)證人、檢查人員分別在筆錄上逐頁(yè)簽名或者蓋章并注明日期； 2.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患情況或違法行為下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》等執(zhí)法文書(shū)； 3.對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材需要予以查封或扣押的，報(bào)請(qǐng)局負(fù)責(zé)人審批同意后，制作并交付《查封扣押決定書(shū)》和《查封、扣押（場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物）清單》一式兩份；對(duì)需要采取其他行政強(qiáng)制措施的，參照?qǐng)?zhí)行； 4.調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件； 5.抽樣取證的，應(yīng)制作抽樣取證憑證，并出具抽樣物品清單； 6.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，填寫(xiě)《先行登記保存證據(jù)審批表》，報(bào)請(qǐng)局負(fù)責(zé)人審批同意后，下達(dá)《先行登記保存證據(jù)通知書(shū)》及《先行登記保存證據(jù)清單》，詳細(xì)記錄證據(jù)物品編號(hào)、名稱(chēng)、規(guī)格（型號(hào)）或者地址、單位、數(shù)量或者面積，當(dāng)事人、辦案人員、保管人、見(jiàn)證人分別簽名或者蓋章并注明日期，對(duì)證據(jù)先行登記保存；填寫(xiě)《先行登記保存證據(jù)處理審批表》，報(bào)請(qǐng)局負(fù)責(zé)人審批同意后，制作《先行登記保存證據(jù)物品處理通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人； 7.調(diào)查取證結(jié)束，制作《安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查情況報(bào)告》； 8.其他事項(xiàng)。 （二）整改復(fù)查 1.制作《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)的，記錄申請(qǐng)情況； 2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因不可抗力無(wú)法在規(guī)定限期內(nèi)完成整改或治理，提出書(shū)面延期申請(qǐng)的情況。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期的情況； 3.其他事項(xiàng)。 （三）立案管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與移送管轄 1.有違法行為的初步證據(jù)，屬于本部門(mén)管轄和職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法案件，適用一般程序辦理的，填寫(xiě)《立案審批表》，報(bào)請(qǐng)局負(fù)責(zé)人審批同意后立案； 2.對(duì)屬于本部門(mén)管轄，但交由下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)管轄更合適的案件，填寫(xiě)《案件轉(zhuǎn)移審批表》，報(bào)請(qǐng)局負(fù)責(zé)人審批同意后，制作《案件轉(zhuǎn)移書(shū)》，將案件轉(zhuǎn)移給下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)管轄； 3.經(jīng)核查或者立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪或者超出管轄范圍的，填寫(xiě)《案件移送審批表》，報(bào)請(qǐng)局負(fù)責(zé)人審批同意后，制作《案件移送書(shū)》； 4.其他事項(xiàng)。 （四）案件審理 1.一般程序的行政處罰案件由承辦部門(mén)組織案件合議組成員召開(kāi)案件合議會(huì)，對(duì)案件的違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等進(jìn)行集體合議，制作《案件集體合議記錄》，對(duì)會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)、參加人員、主持人、討論過(guò)程、對(duì)不同意見(jiàn)和保留意見(jiàn)、討論結(jié)果等進(jìn)行如實(shí)記錄，會(huì)議全體參加人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名； 2.較重行政處罰案件或者復(fù)雜的行政處罰案件，需要提交案審會(huì)集體討論決定的，制作《案件集體討論記錄》，對(duì)會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)、參加人員、主持人、討論過(guò)程、對(duì)不同意見(jiàn)和保留意見(jiàn)、討論結(jié)果等進(jìn)行如實(shí)記錄，會(huì)議全體參加人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名； 3.其他事項(xiàng)。 （五）決定 1.制作《案件處理呈批表》，報(bào)請(qǐng)局負(fù)責(zé)人審批同意后，制作《行政處罰告知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，并告知其依法享有的權(quán)利、義務(wù)； 2.其他事項(xiàng)。 （六）陳述申辯 1.當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的，及時(shí)制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》并收集其它陳述申辯材料，結(jié)合當(dāng)事人陳述申辯證據(jù)及理由情況，填寫(xiě)《案件處理呈批表》，提出復(fù)核意見(jiàn)； 2.經(jīng)復(fù)核不需要變更原處罰結(jié)論的，報(bào)請(qǐng)局負(fù)責(zé)人審批同意； 3.經(jīng)復(fù)核需要變更原處罰結(jié)論的，提交法制部門(mén)審查，重新進(jìn)行集體討論； 4.其他事項(xiàng)。 （七）聽(tīng)證 1.制作聽(tīng)證告知書(shū)，告知當(dāng)時(shí)人享有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利； 2.舉行聽(tīng)證的，制作聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)，詳細(xì)記錄案件名稱(chēng)、聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、記錄員、案件調(diào)查人及所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人或委托代理人的情況、聽(tīng)證過(guò)程，制作聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證主持人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人、委托代理人逐頁(yè)簽名或者蓋章并注明日期； 3.制作聽(tīng)證報(bào)告，由聽(tīng)證主持人和單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)； 4.其他事項(xiàng)。 （八）執(zhí)行與送達(dá) 1.制作《行政處罰決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，并告知其依法享有的權(quán)利、義務(wù)； 2.送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及送達(dá)的情況： （1）對(duì)所有需要送達(dá)的文書(shū)，制作《送達(dá)回執(zhí)》，詳細(xì)記錄送達(dá)文書(shū)及文號(hào)、送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)日期、送達(dá)方式、受送達(dá)人等內(nèi)容，送達(dá)當(dāng)事人，并由執(zhí)法人員和受送達(dá)人分別簽字確認(rèn)； （2）郵寄送達(dá)的，留存郵寄送達(dá)的付郵憑證和回執(zhí)或者寄達(dá)查詢(xún)記錄； （3）轉(zhuǎn)交送達(dá)的，留存轉(zhuǎn)交送達(dá)的委托憑證和簽收回執(zhí)； （4）留置送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)記錄留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間，由送達(dá)人和見(jiàn)證人簽名或蓋章； （5）公告送達(dá)的，留存書(shū)面公告并記錄公告送達(dá)的原因和經(jīng)過(guò)以及公告方式和載體。 3.當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定的情況： （1）當(dāng)事人已經(jīng)履行行政執(zhí)法決定的，留存罰沒(méi)單據(jù)等相關(guān)資料； （2）當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)當(dāng)事人提出延期或分期繳納罰款申請(qǐng)，承辦處室制作《延期（分期）繳納罰款審批表》并提出延期（分期）繳納罰款意見(jiàn)，連同當(dāng)事人提交的延期或分期繳納罰款申請(qǐng)書(shū)報(bào)分管負(fù)責(zé)人同意，通過(guò)法制部門(mén)合法性審查后，提交案審會(huì)集體討論決定，案審會(huì)通過(guò)后，制作《延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書(shū)》； （3）加處罰款情況； （4）當(dāng)事人不按規(guī)定履行處罰決定，經(jīng)催告仍不履行，在法定復(fù)議、訴訟期屆滿(mǎn)后，向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行； （5）其他事項(xiàng)。 （九）結(jié)案 1.案件辦結(jié)后，填寫(xiě)《行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》，詳細(xì)記錄案由、案件來(lái)源、當(dāng)事人姓名（名稱(chēng)）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所或者住址、案源發(fā)現(xiàn)時(shí)間、案發(fā)地、立案時(shí)間、行政處罰決定書(shū)文號(hào)、執(zhí)法人員及執(zhí)法證編號(hào)、簡(jiǎn)要案情及查處經(jīng)過(guò)、行政處罰內(nèi)容、處罰執(zhí)行方式及罰沒(méi)財(cái)物處置情況，制作《結(jié)案審批表》，報(bào)請(qǐng)局負(fù)責(zé)人審批同意后，執(zhí)行結(jié)案； 2.申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件，自移送之日起可執(zhí)行結(jié)案； 3.其他事項(xiàng)。 第七條 行政強(qiáng)制記錄包括下列事項(xiàng)： （一）審批 1.制作《行政強(qiáng)制審批表》，報(bào)請(qǐng)局主要負(fù)責(zé)人同意； 2.其他事項(xiàng)。 （二）采取行政強(qiáng)制措施 1.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，記錄出示執(zhí)法身份證件的情況，告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑的情況，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的情況； 2.當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名情況； 3.部分事項(xiàng)具體要求詳見(jiàn)本制度第六條； 4.其他事項(xiàng)。 （三）決定 1.制作行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，記錄當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址，強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)，強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期等； 2.其他事項(xiàng)。 （四）行政強(qiáng)制執(zhí)行 1.加處罰款情況； 2.申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依法制作強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，記錄被處罰人信息、被處罰的內(nèi)容、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容； 3.其他事項(xiàng)。 第八條 行政檢查記錄包括下列事項(xiàng)（具體要求詳見(jiàn)本制度第五條和第六條）： （一）檢查前，制定《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》； （二）檢查后，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》； （三）檢查反饋，制作《責(zé)令限期整改指令書(shū)》； （四）復(fù)查，制作《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》； （五）其他事項(xiàng)。 第九條 歸檔管理記錄包括下列事項(xiàng)： （一）承辦處室負(fù)責(zé)執(zhí)法文書(shū)的蓋章、編號(hào)、使用、核對(duì)工作； （二）案件卷宗按照檔案管理制度，由承辦處室負(fù)責(zé)整理，交由局辦公室歸檔； （三）其他事項(xiàng)。 第十條 行政執(zhí)法全過(guò)程應(yīng)當(dāng)有文字記錄。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，不容易引發(fā)爭(zhēng)議的情況，可以不進(jìn)行音像記錄。 查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。 第十一條 音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容： （一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境； （二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的情況； （三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)； （四）執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況； （五）執(zhí)法人員送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的情況； （六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。 第十二條 音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)當(dāng)在階段執(zhí)法結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)按照要求將信息儲(chǔ)存至指定的存儲(chǔ)器內(nèi)，并標(biāo)明采集部門(mén)、執(zhí)法記錄設(shè)備編號(hào)、執(zhí)法人員信息、采集時(shí)間、案件當(dāng)事人和案件名稱(chēng)等信息。 連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)移交資料的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后3個(gè)工作日內(nèi)按照要求將信息儲(chǔ)存至指定的存儲(chǔ)器。 各有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)記錄資料的歸檔保存和使用。 監(jiān)督與保障 第十三條 任何單位和個(gè)人不得剪輯、刪改行政執(zhí)法原始音像資料，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布行政執(zhí)法音像資料。 音像資料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以保密。 第十四條 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)和保養(yǎng)，保持整潔、性能良好；在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間應(yīng)能正常使用。 執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告，聯(lián)系專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理。 第十五條 因工作需要，超出本人權(quán)限調(diào)閱、復(fù)制行政執(zhí)法音像資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)采集資料的部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 第十六條 當(dāng)事人及行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)其他有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員進(jìn)行音像記錄的，報(bào)請(qǐng)公安部門(mén)依法處理。 第十七條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由市應(yīng)急管理局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （一）未按要求進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的； （二）擅自刪減、修改行政執(zhí)法文字記錄、音像資料、電子數(shù)據(jù)的； （三）擅自復(fù)制、保存、傳播、泄露執(zhí)法記錄信息的； （四）故意損毀、丟棄執(zhí)法文書(shū)材料、音像資料、電子數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄設(shè)備的； （五）不按規(guī)定保存或者維護(hù)執(zhí)法記錄設(shè)備，導(dǎo)致執(zhí)法記錄損毀、丟失的； （六）利用執(zhí)法設(shè)備記錄與執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)的； （七）其他違反本制度規(guī)定的行為。 附 則 第十八條 本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。
常州市應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度 第一條 為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《江蘇省行政程序規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）等規(guī)定，制定本制度。 第二條 本制度所稱(chēng)行政執(zhí)法，是指市應(yīng)急管理局依法履行行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政職責(zé)的行為。 第三條 本制度所稱(chēng)重大執(zhí)法決定，主要包括： （一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、撤銷(xiāo)資質(zhì)（資格）證書(shū)、5萬(wàn)元以上罰款的重大行政處罰決定； （二）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的； （三）涉及重大公共利益的行政許可決定； （四）行政強(qiáng)制決定； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他重大執(zhí)法決定。 第四條 本制度所稱(chēng)重大執(zhí)法決定法制審核，是指在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由政策法規(guī)處對(duì)其擬作出決定的合法性進(jìn)行審核的活動(dòng)。 第五條 重大執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法、規(guī)范的原則。 第六條 重大執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。 第七條 重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)研究提出處理意見(jiàn)后，送政策法規(guī)處進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，提交案審會(huì)集體討論決定。未經(jīng)政策法規(guī)處審核和案審會(huì)集體討論，不得下達(dá)處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)和處罰決定書(shū)。 第八條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在送法制審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）相關(guān)執(zhí)法文書(shū)及擬制的行政執(zhí)法決定書(shū)； （二）案件基本事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、法律依據(jù)等，行政處罰案件還應(yīng)提供自由裁量適用情況說(shuō)明； （三）其它應(yīng)當(dāng)提交的材料。 第九條 法制審核以書(shū)面審核為主，對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核： （一）是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)； （二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無(wú)證執(zhí)法、一人執(zhí)法現(xiàn)象； （三）程序是否合法； （四）案件主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分； （五）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否準(zhǔn)確，運(yùn)用裁量權(quán)是否適當(dāng)； （六）行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范； （七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)； （八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。 案情復(fù)雜、涉及法律關(guān)系較多的重大行政執(zhí)法案件，政策法規(guī)處可邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。 第十條 政策法規(guī)處在審核過(guò)程中，有權(quán)向執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。 第十一條 政策法規(guī)處對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理： （一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，執(zhí)法文書(shū)完備規(guī)范，作出同意的審核意見(jiàn)； （二）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，作出補(bǔ)充調(diào)查的審核意見(jiàn)； （三）適用法律不準(zhǔn)確或者自由裁量不當(dāng)、文書(shū)不規(guī)范、程序有瑕疵的，作出變更或者糾正的審核意見(jiàn)； （四）執(zhí)法主體不適格、適用法律錯(cuò)誤、程序違法的，作出不同意的審核意見(jiàn)； （五）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，作出移送的審核意見(jiàn)。 政策法規(guī)處作出不同意的審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。 第十二條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)法制審核意見(jiàn)對(duì)提交送審的材料進(jìn)行完善或者補(bǔ)正。涉及重大調(diào)整的，應(yīng)重新提交政策法規(guī)處進(jìn)行審核。 第十三條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見(jiàn)有異議，經(jīng)與政策法規(guī)處溝通后無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，交由案審會(huì)集體討論決定。 第十四條 政策法規(guī)處審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。 第十五條 政策法規(guī)處出具的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法案卷。 第十六條 執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。政策法規(guī)處對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。 第十七條 違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)或者相關(guān)機(jī)構(gòu)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）重大行政執(zhí)法決定未進(jìn)行法制審核或者未按規(guī)定進(jìn)行法制審核的； （二）執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送交法制審核過(guò)程中隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的； （三）政策法規(guī)處審核過(guò)程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。 第十八條 本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。 |