市各有關(guān)部門、公司、直屬單位：
為進一步加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資項目估算、概算調(diào)整行為，提高投資效益，根據(jù)國家、省和市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格調(diào)整范圍，有效控制政府投資規(guī)模
本通知適用于由市發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的項目。
政府投資項目估算、概算經(jīng)批復(fù)后，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整；確有必要進行調(diào)整的，必須履行相應(yīng)手續(xù)。政府投資項目有下列情形之一的，項目單位可申請調(diào)整項目估算或概算：
（一）由于自然災(zāi)害、政策調(diào)整、價格大幅上漲等不可抗力因素造成必須調(diào)整的；
（二）因勘察設(shè)計或施工過程中發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、文物狀況以及影響社會穩(wěn)定的因素等與初步設(shè)計階段勘察結(jié)果有重大出入的；
（三）因國家、省、市工程設(shè)計規(guī)范、取費標準等政策變化或價格變化對估算、概算影響較大的；
（四）因項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準發(fā)生變化，原建設(shè)方案需作設(shè)計變更的；
（五）其他原因?qū)е麓_需調(diào)整的。
對于使用建設(shè)預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整估算及概算。項目概算調(diào)增后的建筑安裝工程費不作為計取其他費用的基數(shù)，其他費用應(yīng)考慮使用項目預(yù)備費解決。
二、加強程序監(jiān)管，規(guī)范政府投資調(diào)增行為
政府投資項目嚴格執(zhí)行超估算、概算審批管理規(guī)定，對于符合條件需調(diào)整項目估算、概算的，必須事先履行報批、審核手續(xù)，未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施。概算調(diào)整必須在項目主體施工結(jié)束前向市發(fā)展改革委提出申請，項目主體施工結(jié)束后，不再對項目概算進行調(diào)整。
（一）調(diào)整程序
1．項目在建議書報批階段，增加估算超過原批準投資額10%以上的，項目主管部門或項目建設(shè)單位須報請原批準機構(gòu)審核同意。
2．項目在可行性研究報告或初步設(shè)計報批階段，項目總投資調(diào)增金額在10％及以內(nèi)，且不超過5000萬元的，增加投資由市財政性資金出資的，項目主管部門或項目建設(shè)單位需向市財政局征求資金安排意見后，向市發(fā)展改革委提出調(diào)整申請。
3．項目在可行性研究報告或初步設(shè)計報批階段，項目總投資調(diào)增金額超過10％或5000萬元以上的，由項目主管部門或項目建設(shè)單位向市發(fā)展改革委提供申請材料，并會同市發(fā)展改革委、市財政局等部門組織專家論證，論證通過后報請原批準機構(gòu)審核同意。
4．已開工建設(shè)的項目，在主體施工結(jié)束前申請調(diào)整概算，項目總投資調(diào)增金額在10％以內(nèi)且不超過5000萬元的，報批程序同以上第2點；項目總投資調(diào)增金額超過10％或5000萬元以上的，由市發(fā)展改革委、市財政局等相關(guān)部門對項目執(zhí)行情況進行稽察并出具報告，報請原批準機構(gòu)審核同意。
5．最終調(diào)增的項目總投資原則上不得超過原批準項目投資額的15%；調(diào)增金額確有必要超過15%的，應(yīng)參照以上有關(guān)條款組織專家論證或項目稽察，報請原批準機構(gòu)審核同意。
（二）申請調(diào)整估算、概算，且調(diào)增金額超過10%或5000萬元以上的，應(yīng)提供以下材料：
1．由具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢或設(shè)計單位編制的估算、概算調(diào)整書或估算、概算調(diào)整分析報告，分析報告應(yīng)包括項目基本情況、調(diào)整原因分析、調(diào)整報告編制依據(jù)、技術(shù)經(jīng)濟指標、調(diào)整分析對比表等內(nèi)容；
2．原項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件；
3．市財政局的資金安排意見或自籌資金來源證明；
4．根據(jù)需要應(yīng)提交的規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門同意變更的意見；
5．根據(jù)項目情況需要提交的其他材料；
6．項目單位對其所提交的材料和反映情況的真實性承諾。
三、嚴明紀律，強化對責任主體的責任追究
（一）對由于勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理、中介審計等相關(guān)單位過失造成項目投資超過原批復(fù)的，根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位的費用，超出的投資不作為計取其它費用的基數(shù)。對過失情節(jié)嚴重的責任單位，將通報相關(guān)資質(zhì)管理部門并建議依法給予處罰并公告。
（二）對由于項目單位管理不善、失職瀆職，擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造成項目投資超過原批復(fù)的，將予通報批評。對于情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的，將向市政府報告并追究項目單位的法律責任。
常州市發(fā)展和改革委員會 常州市財政局
2018年1月31日
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