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| 常州市工商局關(guān)于報(bào)送2018年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告 常工商依法組〔2018〕2號(hào) |
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常州市人民政府： 2018年，市工商局緊緊圍繞市委市政府法治政府建設(shè)工作部署，重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)范等方面扎實(shí)履職盡責(zé)，不斷完善相關(guān)工作規(guī)范，加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，全局法制工作水平得到新的提升。 一、 大力開展法治教育宣傳 （一）通過班子學(xué)法帶動(dòng)全員學(xué)法。我局歷來把加強(qiáng)工商行政管理法規(guī)學(xué)習(xí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要工作。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將學(xué)法作為一項(xiàng)主要內(nèi)容列入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。在我局今年組織的“解放思想、實(shí)干擔(dān)當(dāng)”專題培訓(xùn)班，在培訓(xùn)內(nèi)容中專門安排領(lǐng)導(dǎo)班子專題學(xué)法，邀請(qǐng)管理學(xué)博士進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的專題講座，對(duì)當(dāng)前工商行政管理執(zhí)法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖析提出許多有益建議。除領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法以外，班子各成員還結(jié)合分管工作通過國(guó)家工商總局、省局以及市委市政府組織的各類培訓(xùn)等學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。針對(duì)近幾年新出臺(tái)的法律法規(guī)，我們?cè)诮M織自學(xué)的基礎(chǔ)上，還采用邀請(qǐng)國(guó)家局、省局相關(guān)業(yè)務(wù)專家上門培訓(xùn)、分期分批到高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。 （二）多形式開展執(zhí)法業(yè)務(wù)研討。結(jié)合解放思想大討論，重點(diǎn)圍繞基層市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議等情況開展了法制工作調(diào)研。針對(duì)基層機(jī)構(gòu)“三合一”改革后執(zhí)法程序上出現(xiàn)的一些新情況，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層法制員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)行政行為的程序合法意識(shí)，并且對(duì)基層應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人、公司登記等方面提出指導(dǎo)性意見。針對(duì)近年來公司登記工作中出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議，與江蘇創(chuàng)格律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦公司登記業(yè)務(wù)專題現(xiàn)場(chǎng)辯論會(huì)，公司登記機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所分別代表正、反方兩方，圍繞二手車市場(chǎng)登記、公司股東變更登記、法人變更登記、公司注銷登記、股東會(huì)決議與章程沖突等有代表性的行政爭(zhēng)議議題展開辯論，增強(qiáng)了登記窗口工作人員的依法行政意識(shí)。 （三）積極開展普法宣傳。根據(jù)市政府七五普法規(guī)劃要求，年初制定普法計(jì)劃和各部門普法清單，把普法工作落到每個(gè)部門，全年開展面向市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的普法活動(dòng)共二十余場(chǎng)次?！?·15”紀(jì)念活動(dòng)中，攜手常州市地板協(xié)會(huì)，為130多家地板企業(yè)開展《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》和《消費(fèi)維權(quán)典型案例》的分析指導(dǎo)。聯(lián)合律師團(tuán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面進(jìn)行宣傳指導(dǎo)。“4·26”期間,與常州日?qǐng)?bào)合作，開設(shè)《品牌建設(shè) 紅動(dòng)常州》“常州品牌”專版，大力宣傳商標(biāo)品牌建設(shè)和我市企業(yè)優(yōu)秀商標(biāo)品牌，擴(kuò)大我市知名商標(biāo)品牌的影響力和美譽(yù)度。舉辦特定活動(dòng)進(jìn)行宣傳，聯(lián)合相關(guān)部門舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)活動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，向廣大農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步宣傳自律經(jīng)營(yíng)的重要性。組織企業(yè)學(xué)習(xí)《江蘇省全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建議實(shí)施意見》，簽訂企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議書，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。 二、依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 （一）加強(qiáng)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。專門建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，負(fù)責(zé)依法行政工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)。市局領(lǐng)導(dǎo)班子把依法行政工作列入重要議事日程，定期聽取依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室關(guān)于本局依法行政工作的匯報(bào)，研究解決問題的方法，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。 （二）完善科學(xué)決策機(jī)制。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，重新修訂出臺(tái)了《重大行政事項(xiàng)決策制度》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽取意見和結(jié)果評(píng)價(jià)制度，一是重要行政決策出臺(tái)前聽取相關(guān)部門意見、經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查、專家論證并集體研究決定；二是建立健全行政決策責(zé)任追究制度，納入年終考核事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。 （三）依法應(yīng)訴行政訴訟。今年以來，我局共處理行政爭(zhēng)議20件，其中行政訴訟案件6件 ，行政復(fù)議案件14件?？傮w來看，行政爭(zhēng)議案件數(shù)量少于上年。所有行政訴訟、復(fù)議案件均由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與處理或出庭，行政首長(zhǎng)出庭率100%。全年沒有復(fù)議、訴訟敗訴情況。 （四）全面推進(jìn)政務(wù)公開。先后制訂了政府信息公開工作主動(dòng)公開制度、政府信息公開工作依申請(qǐng)公開制度、政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度、政府信息公開保密審查制度等一系列配套保障制度。在局辦公室設(shè)立政務(wù)公開工作辦公室，安排專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，各處室設(shè)有專門的政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，確保全局的政務(wù)公開工作有力推進(jìn)。 2018年，我局全年沒有重大決策與法律法規(guī)相抵觸，造成決策失誤等情況；形成的決議、決定和規(guī)范性文件沒有與法律法規(guī)相抵觸，導(dǎo)致被撤銷、變更的情況；沒有行政處罰案件訴訟敗訴的情況；沒有因不作為造成不良社會(huì)影響的情況。 三、簡(jiǎn)化審批，促進(jìn)準(zhǔn)入環(huán)境更便利 （一）全程電子化登記實(shí)現(xiàn)“零見面”。深化政銀合作，共與8家銀行簽訂了合作協(xié)議，完成全程電子化登記1061戶。將不涉及前置許可類的企業(yè)名稱“預(yù)先核準(zhǔn)制”改為“自主申報(bào)制”，破解名稱核準(zhǔn)時(shí)間長(zhǎng)難題。通過“江蘇工商手機(jī)APP”探索個(gè)體工商戶智能化登記，進(jìn)一步延伸“互聯(lián)網(wǎng)+登記”內(nèi)涵。 （二）登記便利化水平不斷提高。全面實(shí)施“三十證合一”，進(jìn)一步加速“一企一碼”進(jìn)程。開通“3個(gè)工作日企業(yè)設(shè)立”業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)全流程業(yè)務(wù)辦結(jié)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用和跟蹤監(jiān)督，工商流程1.5日辦結(jié)率達(dá)99.7%，全流程3日辦結(jié)率96.9%。有力推動(dòng)了企業(yè)開辦“3550”改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （三）各項(xiàng)改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)。提請(qǐng)市政府印發(fā)《常州市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，在常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式實(shí)施“證照分離”改革。順利實(shí)施外資登記“一口辦理”改革，在全國(guó)首家通過該模式成功登記外資企業(yè)。在全省首創(chuàng)“一城通辦”登記模式，通過授權(quán)委托及遠(yuǎn)程核準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程事項(xiàng)就近辦”、“跨區(qū)事項(xiàng)一窗辦”，“跨層級(jí)事項(xiàng)一處辦”，有效提高了審批服務(wù)效能。 四、以信用監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法 （一）合力推進(jìn)信用監(jiān)管。做好年報(bào)工作，積極探索推動(dòng)市場(chǎng)主體特別是個(gè)體工商戶提高年報(bào)公示率的有效途徑。綜合運(yùn)用監(jiān)測(cè)、通報(bào)等措施，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)推進(jìn)成果，推動(dòng)平臺(tái)運(yùn)用在市本級(jí)及各轄市、區(qū)的擴(kuò)面增量。繼續(xù)跟進(jìn)異常名錄和“嚴(yán)重違法”名單管理，注重運(yùn)用各種宣傳手段，擴(kuò)大異常和“嚴(yán)重違法”名單的社會(huì)知曉度。以市場(chǎng)主體登記信用承諾為重點(diǎn)，推進(jìn)信用承諾制度在工商和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的深入應(yīng)用。加大對(duì)虛假違法廣告，特別是互聯(lián)網(wǎng)媒體廣告和金融廣告的整治力度。 （二）扎實(shí)開展隨機(jī)抽查工作。貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理調(diào)研市場(chǎng)監(jiān)管總局講話精神，牽頭或參與跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”全覆蓋。結(jié)合抽查數(shù)據(jù)、公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)等，強(qiáng)化涉企數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，為黨委政府決策提供參考。 （三）著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。查處以直銷名義和股權(quán)激勵(lì)、資金盤、投資分紅等形式實(shí)施傳銷違法行為，整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問題，開展教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，著力解決妨礙良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境的突出問題。市局查處了某裝潢公司在銷售中抽獎(jiǎng)寶馬車案，開啟了新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施后全市第一案。截至10月底，全市共立案查處工商案件672件，結(jié)案534件，案值853.59萬元，罰沒1109.68萬元，同步分別增長(zhǎng)13.9%，41.64%，-26.59%，64.04%。 （四）積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管途徑。完善全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議、市局線上線下一體化監(jiān)管、全市推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易重點(diǎn)電商和平臺(tái)監(jiān)管與服務(wù)工作例會(huì)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化相關(guān)部門的溝通協(xié)作，全面深化“網(wǎng)劍行動(dòng)”，依托網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，牽頭各成員單位線上線下檢查網(wǎng)站網(wǎng)店5200余個(gè)次，查辦網(wǎng)絡(luò)案件700余件。 （五）繼續(xù)做好“雙打”工作。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，將“雙打”工作與日常監(jiān)管相結(jié)合，立案查處案件188件，案值303萬元。 2018年，常州市工商局全面履行了市政府法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足之處，2019年，常州的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制將迎來重大調(diào)整，我們將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制機(jī)構(gòu)正確指導(dǎo)下，繼續(xù)深化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法，推動(dòng)法治政府機(jī)關(guān)建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，為法治常州的建設(shè)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。
常州市工商行政管理局 2018年12月11日 |