溧陽(yáng)市局、金壇區(qū)局，各分局，機(jī)關(guān)各處（室），局屬各事業(yè)單位：
經(jīng)局務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)將《常州市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市自然資源和規(guī)劃局
2021年3月23日
常州市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步完善常州市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)人將通過(guò)出讓或劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的交易行為，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。
第三條市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。市自然資源和規(guī)劃局各分局具體負(fù)責(zé)分割轉(zhuǎn)讓情形下的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)工作，包括審核原土地出讓合同或劃撥決定書的履約情況、是否具備分割轉(zhuǎn)讓條件等內(nèi)容，出具允許分割轉(zhuǎn)讓的審批意見(jiàn)等。
第四條 市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心負(fù)責(zé)按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)辦理整宗轉(zhuǎn)讓情形下建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括審查交易條件、原土地出讓合同或劃撥決定書的履約情況、交易價(jià)格等。
第五條以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)和出讓合同約定的前提下，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）已支付全部土地價(jià)款，并取得不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。
（二）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，已完成投資額達(dá)到開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上；屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。
本辦法所稱的開(kāi)發(fā)投資總額一般應(yīng)以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的為準(zhǔn)，出讓合同未約定的，可以發(fā)展改革部門出具的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件中明確的建設(shè)項(xiàng)目總投資額為計(jì)算依據(jù)。
無(wú)法提供關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目已投資金額相關(guān)證明文件的，可委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定其已完成投資總額。開(kāi)發(fā)投資總額、已完成投資總額均不含建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。
第六條以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)土地所在市、轄市人民政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補(bǔ)繳出讓價(jià)款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；轉(zhuǎn)讓后土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方辦理建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)。法律法規(guī)或劃撥決定書明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府收回建設(shè)用地使用權(quán)的除外。
轉(zhuǎn)讓住宅國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)房地產(chǎn)時(shí)，可以直接辦理房地產(chǎn)登記，但國(guó)有劃撥建設(shè)用地上建設(shè)的農(nóng)民安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房的上市辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)；涉及工業(yè)、科研等產(chǎn)業(yè)用地的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)取得各轄區(qū)人民政府、常州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)書面同意意見(jiàn)。
第八條 有下列情形之一的，建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：
（一）欠繳土地出讓價(jià)款，未依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的；
（二）違反劃撥決定書規(guī)定或出讓合同約定相關(guān)內(nèi)容的，包括但不限于：存在擅自改變土地用途、超容積率、超用地范圍等情況；未按約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)造成土地涉嫌閑置的；
（三）建設(shè)用地及其地上建筑物權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議的；
（四）共有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物進(jìn)行交易，未經(jīng)其他共有人書面同意的；
（五）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制建設(shè)用地使用權(quán)交易的；
（六）列入疑似污染地塊名單，未開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的(雙方責(zé)任另有約定除外)；
（七）列入污染地塊名單的；
（八）依法收回建設(shè)用地使用權(quán)等法律法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
第九條 建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)附具原有規(guī)劃條件或劃撥決定書。轉(zhuǎn)讓后原劃撥決定書規(guī)定或出讓合同約定的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第十條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)實(shí)際成交價(jià)格，不得瞞報(bào)。實(shí)際成交價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)20%以上的，政府有權(quán)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
第十一條建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合規(guī)劃、出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定，分割轉(zhuǎn)讓部分應(yīng)具備獨(dú)立分宗條件，涉及公共配套設(shè)施建設(shè)和使用的，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)在合同中明確有關(guān)權(quán)利義務(wù)。
擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人同意，不得損害相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。在辦理分割轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)進(jìn)行公示，必要時(shí)由相關(guān)部門組織聽(tīng)證。
未完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的，不改變?cè)鲎尯贤s定或劃撥決定書規(guī)定，且按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案滿足獨(dú)立分宗條件的，可分割轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)明確交易雙方各自用地范圍內(nèi)的土地用途和建筑規(guī)模等內(nèi)容，存在多用途的，同時(shí)明確交易雙方各種用途的建筑總量，作為建設(shè)用地規(guī)劃審批和規(guī)劃核實(shí)的依據(jù)。
轉(zhuǎn)讓土地范圍內(nèi)有含有公建配套用地的，應(yīng)按照自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的原宗地建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，在轉(zhuǎn)讓合同中明確轉(zhuǎn)讓土地范圍中所含公建配套用地范圍和面積，同時(shí)明確公建配套設(shè)施建設(shè)的主體。
工業(yè)用地上的綜合樓、職工宿舍用房等行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用的建設(shè)用地不得與整宗地分割轉(zhuǎn)讓。
第十二條 對(duì)于分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人或轉(zhuǎn)讓交易雙方向市自然資源和規(guī)劃局各分局提出分割轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，并提供土地轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)表、土地轉(zhuǎn)讓合同、未全部建成的宗地提供投資額已達(dá)投資總額的25％的有關(guān)證明文件、擬分割范圍圖、涉及司法處置或資產(chǎn)處置的提供司法部門或國(guó)資主管部門等同意轉(zhuǎn)讓的相關(guān)證明文件、交易雙方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明文件以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十三條 市自然資源和規(guī)劃各分局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘并核實(shí)宗地權(quán)利狀況，核查是否存在限制轉(zhuǎn)讓的情形等，出具分割后的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃要求，以及有關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線圖。
符合分割轉(zhuǎn)讓條件的，市自然資源和規(guī)劃局各分局?jǐn)M定允許轉(zhuǎn)讓的審批意見(jiàn)，隨同相關(guān)申請(qǐng)材料，征求各轄區(qū)人民政府、常州市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)同意后，出具允許轉(zhuǎn)讓的審批意見(jiàn)，附具新的規(guī)劃條件等材料。不符合分割轉(zhuǎn)讓條件的，直接出具不予分割轉(zhuǎn)讓告知書。
轉(zhuǎn)讓交易雙方憑允許分割轉(zhuǎn)讓審批意見(jiàn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需要的其他相關(guān)材料辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第十四條 本辦法自發(fā)布在之日起起施行。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。
已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照本辦法執(zhí)行。
第十五條 本辦法由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
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