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| 常州市振興五大產(chǎn)業(yè)財政扶持資金專項審計調查結果 | |||||||||
常州市審計局審計結果公告 2012第1號（總第16號）
（2012年12月10日公告） 根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計局派出審計組，對我市2009-2011年“五大產(chǎn)業(yè)”行動計劃和財政扶持資金管理使用等情況進行了專項審計調查。 一、審計調查的基本情況 （一）我市“振興‘五大產(chǎn)業(yè)’行動計劃”的主要內容與計劃目標 2009年初，為積極應對國際金融危機給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，市委、市政府在落實“國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”的基礎上，結合我市實際，研究出臺了《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃（2009-2011年）》（以下簡稱《行動計劃》），將裝備制造業(yè)、新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥（以下簡稱“五大產(chǎn)業(yè)”）確定為我市的經(jīng)濟支柱，加大支持和扶持力度，促進總量加快擴張、企業(yè)加快成長、產(chǎn)業(yè)加快聚集、能力加快提升?！缎袆佑媱潯反_定全市100戶優(yōu)質“龍頭企業(yè)”和518戶快速成長的高科技“瞪羚企業(yè)”作為重點扶持對象。這些企業(yè)按區(qū)域分，市區(qū)335戶（其中：新北216戶、天寧37戶、鐘樓67戶、戚區(qū)15戶），金壇41戶、溧陽41戶、武進201戶。按行業(yè)分，裝備制造業(yè)275戶、新能源36戶、新材料96戶、電子信息147戶、生物醫(yī)藥64戶。《行動計劃》明確，全市各級財政三年投入扶持資金18億元（其中市財政投入9億元）；力爭通過三年的努力，實現(xiàn)到2011年底“五大產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值在2008年的基礎上翻一番，達到6000億元的總體發(fā)展目標。 （二）審計調查組織實施情況 本次審計調查以財政扶持資金的籌集、管理使用情況為主線，重點調查了《行動計劃》相關的扶持政策、制度的制訂和執(zhí)行情況；部分財政扶持項目的運行情況、扶持目標的實際完成情況以及發(fā)展現(xiàn)狀。審計調查主要涉及負責財政資金核算管理的市財政部門，負責扶持政策制定和項目管理的市經(jīng)信委、市科技局，以及《行動計劃》重點扶持的部分企業(yè)。審計調查采用了審查帳簿、調查走訪和發(fā)放調查問卷等形式，共對新北、天寧、戚區(qū)、鐘樓列入重點扶持計劃的335戶企業(yè)發(fā)放了審計調查表（共回收表格277份，回收率82.68%），審計調查面為55%，其中市區(qū)（不含武進）調查面為100%。審計組還走訪了34戶重點扶持企業(yè)。審計調查得到了各相關單位、部門和企業(yè)的大力支持和積極配合。 二、審計調查結果和評價 （一）調查樣本企業(yè)取得了較快發(fā)展 根據(jù)調查資料和數(shù)據(jù)反映，截止2011年底，《行動計劃》中確定的重點扶持企業(yè)和重點項目主要發(fā)展目標基本實現(xiàn)，其中全市五大產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值5620.9億元。本次調查的重點扶持企業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、運行質量等方面實現(xiàn)了較大幅度的增長。一是主營業(yè)務收入迅速增長。277戶企業(yè)（有效調查樣本，下同）2011年主營業(yè)務收入962.08億元，比2008年的569.34億元增加392.34億元，增長68.98%。二是企業(yè)稅收貢獻大幅增長。277戶企業(yè)2011年上繳稅收28.11億元，比2008年的16.33億元增加11.78億元，增長72.14%。三是企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大。至2011年末，277戶企業(yè)總資產(chǎn)922.1億元、注冊資本184.2億元，分別比2008年底的473.41億元和115.68億元增加448.69億元和68.52億元，分別增長94.78%和37.2%。 （二）各相關部門為落實《行動計劃》作出積極努力 一是政府和相關部門及時制訂和完善政策、措施。市委、市政府及各牽頭部門高度重視五大產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展工作，及時研究出臺相關扶持政策和措施，并針對具體情況進行適時調整和完善。2009年2月中旬，市委印發(fā)《行動計劃》，市政府即于2月底印發(fā)了《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃實施細則》（常辦發(fā)〔2009〕14號），明確了12類扶持項目。2010年1月，市政府又印發(fā)了《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃實施細則（2010-2011年）》（常辦發(fā)〔2010〕2號），將五大產(chǎn)業(yè)扶持內容進行調整，集中資金扶持4項重點。市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃領導小組辦公室與各牽頭部門及時編制了《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃實施細則操作辦法匯編》等資料，及時提供政策指導和行政服務，大力推進《行動計劃》的有效落實。二是積極籌措資金，保障企業(yè)發(fā)展資金供給。市財政按照五大產(chǎn)業(yè)振興行動計劃要求，2009年、2010年和2011年連續(xù)3年分別籌集3億元五大產(chǎn)業(yè)扶持資金。經(jīng)審計調查，籌措的資金已全部到位。除直接籌集扶持資金之外，根據(jù)《常州市振興五大產(chǎn)業(yè)信用擔保扶持政策操作辦法》的規(guī)定，市經(jīng)信委、市財政局通過相關的信用擔保機構發(fā)揮融資功能，解決企業(yè)融資瓶頸，推動企業(yè)發(fā)展。2009年-2010年符合條件的13家擔保機構兩年共為五大產(chǎn)業(yè)企業(yè)36.46億元貸款提供擔保。三是各主管部門和牽頭部門切實加強對企業(yè)的指導、服務和幫扶力度。2008年以來，《行動計劃》的各個職能部門積極響應市政府“支持企業(yè)天經(jīng)地義，服務企業(yè)關愛有加”的號召，把服務和支持企業(yè)發(fā)展作為第一要務，加強對企業(yè)的政策引導，大大提升了服務企業(yè)的工作效能。調查中了解到，市財政部門加快資金運作，在第一時間及時安排、足額撥付項目資金；市經(jīng)信委、科技局等部門廣泛宣傳，積極引導，上門送政策、送服務，加強部門協(xié)調，縮短辦事流程，減少工作環(huán)節(jié)，對照標準認真排查、篩選申報企業(yè)，加強項目管理，積極推廣和轉化項目成果，助推企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。 三、審計調查中發(fā)現(xiàn)的主要情況及問題 審計調查也發(fā)現(xiàn)，在落實《行動計劃》中還存在政策制度不夠完善、項目管理不夠到位、企業(yè)發(fā)展不平衡等不足。 （一）制度設計和執(zhí)行中存在扶持內容多、管理部門多和申報渠道多“三多”現(xiàn)象 市委、市政府2009年出臺的《行動計劃》設定了“支持重大技改項目、重大投資項目、對瞪羚企業(yè)貸款提供擔保和再擔保、支持建立重大公共技術平臺、骨干企業(yè)建立創(chuàng)新平臺、支持骨干企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才、支持建立特色園區(qū)”等共12項扶持內容，涉及的項目牽頭及協(xié)助職能部門有市經(jīng)信委、市科技局等10個部門。2010年調整后的《行動計劃》，扶持項目分別有“支持五大產(chǎn)業(yè)做強做大專項資金、支持五大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金、支持國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設專項資金、支持五大產(chǎn)業(yè)對外開拓專項資金”共4項10類，涉及項目牽頭職能部門7個。扶持計劃包含項目多，涉及主管部門多。部分部門制定的扶持辦法也不夠完善，一些扶持辦法中未明確申報項目的公告方式，未規(guī)定項目審批的完成時間，也未明確項目的驗收要求。 （二）部分企業(yè)選擇不夠嚴格 對部分項目申報單位提供的申報資料把關審核不夠嚴格，且對需要驗收的項目未進行實際驗收和形成驗收資料，扶持效果難以保證。 （三）部分行業(yè)扶持效果不明顯 相對其它產(chǎn)業(yè)而言，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持效果不明顯，銷售規(guī)模、利潤增長緩慢。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)品開發(fā)周期較長，企業(yè)發(fā)展速度慢，財政扶持資金效果短期難以體現(xiàn)。 （四）企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀總體不夠理想 三個方面值得關注和重視： 第一，重點企業(yè)發(fā)展狀況不佳。本次被調查的45戶龍頭企業(yè)，其中有17戶2011年的銷售下滑，26戶利潤下滑，目前有12戶企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這些情況導致財政扶持的部分重大設備投資項目預期目標無法實現(xiàn)。 第二，新能源行業(yè)發(fā)展勢頭減緩。新能源行業(yè)受宏觀形勢與市場變化的影響，企業(yè)出現(xiàn)效益滑坡的現(xiàn)象多。近年來，隨著新能源產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品國際貿(mào)易摩擦的增加，我市以太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更加嚴峻的形勢。 第三，引進領軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)表現(xiàn)不理想。本次審計調查中，重點走訪了獲得市領軍人才項目資助的企業(yè)，作為領軍人才引進并扶持的企業(yè)，有的引進多年，但有相當部分仍未形成產(chǎn)銷規(guī)模，甚至有的根本未有銷售。領軍人才對企業(yè)、項目、產(chǎn)品的支撐作用尚未發(fā)揮，人才因素在企業(yè)和產(chǎn)品中的競爭力沒有得到應有的體現(xiàn)。 四、審計意見與建議 （一）加強對接，保障扶持政策的穩(wěn)定性 當前，振興五大產(chǎn)業(yè)三年行動計劃全面結束，新一輪 “一核八園”建設和“510”行動計劃正在全市范圍內強力推進，“創(chuàng)新驅動加速年”活動和“工業(yè)轉型千企升級五年計劃”也在全面實施。其中許多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目都是原先五大產(chǎn)業(yè)行動計劃的延續(xù)和延伸，有的則是剛剛得到扶持，正處于成長過程之中。為此，政府和有關部門應加強調查研究，梳理原有相關扶持政策措施，理清扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目，在修改、完善原有政策措施和制定新的扶持政策規(guī)定時，應加強前后政策措施的對接，加強扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目的對接，保障扶持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 此外，由于受宏觀環(huán)境和經(jīng)濟調控大環(huán)境的影響，目前，我市五大產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不夠理想，普遍出現(xiàn)增速放緩、利稅降低的情況。在發(fā)展遇到困難的時候，企業(yè)更需要關心、服務和支持。因此，對那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市實際，有利于實現(xiàn)結構調整、提高經(jīng)濟運行質量、提高企業(yè)科技含量、提升企業(yè)核心競爭力的重點企業(yè)和項目，政府和有關部門仍應繼續(xù)堅持政策扶持，以增強企業(yè)發(fā)展的信心，為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新突破積蓄后勁。 （二）突出重點，增強扶持對象的針對性 結合當前“一核八園”、“510”行動計劃和“千企升級計劃”，對現(xiàn)行扶持的各級各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目進行全面清理和分析，結合我市城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮質量、效益、環(huán)保、城市功能、產(chǎn)業(yè)定位等因素，對扶持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和項目重新洗牌，突出重點，扶強扶優(yōu)。如，對新能源產(chǎn)業(yè)特別是太陽能和光伏企業(yè)，盡管當前面臨著并不輕松的國際發(fā)展環(huán)境，但國內的發(fā)展趨勢向好、潛在市場廣闊，應加大培育和支持力度；對于生物醫(yī)藥行業(yè)和引進領軍人才創(chuàng)辦的企業(yè)，進一步加以核查和篩選，對扶持多年、成長不快、效益不顯的企業(yè)，停止扶持，確保其它需要扶持企業(yè)的資源供給。 提高扶持對象的針對性，也應考慮區(qū)域差異。針對新北、武進以及天寧、鐘樓、戚區(qū)不同的區(qū)域位置、地理優(yōu)勢、文化背景以及土地資源、旅游資源、基礎條件等具體情況，有針對性地扶持和發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等等，盡量避免產(chǎn)業(yè)雷同、項目相近、投資重復等現(xiàn)象。 （三）整合資源，提高扶持資金的效益性 整合政策措施：梳理和清理各部門的扶持政策、操作辦法和實施細則，修訂統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的規(guī)范性文件，避免政出多門、職能重復交叉等現(xiàn)象，提高政策措施的執(zhí)行力。完善扶持項目的驗收、考核和獎懲機制。整合管理服務：進一步明確主管部門和職能部門的工作職責，落實各部門在項目審批、實施、驗收和成果轉化、利用以及資金籌集、管理、使用等各個環(huán)節(jié)的責任，提高管理水平和服務成效。整合資源資金：統(tǒng)籌各類扶持資金，提高扶持資金的集中度，重點扶持和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，改變“胡椒粉”式的資金扶持方式，增強扶持實效。用足用好各種創(chuàng)新平臺、科研院所、實驗中心和“孵化器”等扶持資源，積極研究和探索建立淘汰退出機制，對多年來“只孵不化”或“孵而難化”的企業(yè)、項目，實行淘汰制度，并承擔一定的風險責任，促進提高扶持資金和資源的使用效益。
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