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| 關(guān)于對常州市政協(xié)十五屆二次會議代表提案第0026號的答復(fù) 常環(huán)復(fù)〔2023〕36號 |
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各位委員提出的“關(guān)于發(fā)展生態(tài)智慧城市，構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建議”的提案收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將答復(fù)如下： “生態(tài)智慧城市”就是生態(tài)可持續(xù)的城市，是科技創(chuàng)新型城市，是人與自然和諧共生的城市，因此，發(fā)展“生態(tài)智慧城市”既是有效解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間矛盾的生態(tài)之路，也是促進(jìn)城市煥新蝶變和能級躍遷的必由之路，更是打造高質(zhì)量發(fā)展常州樣板的關(guān)鍵之路。 一、已開展工作 近年來，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊密圍繞全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，從頂層設(shè)計、減污降碳、交通建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等五個方面已開展相關(guān)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快生態(tài)智慧城市建設(shè)。 （一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。一是圍繞低碳循環(huán)發(fā)展體系建設(shè)，市發(fā)改委牽頭制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，明確了“1+1+N”的碳達(dá)峰碳中和政策體系與任務(wù)分工，涵蓋了碳達(dá)峰碳中和工作的主要任務(wù)和重點領(lǐng)域，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”融合；出臺了《關(guān)于加快推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項行動方案》，全方位全過程推行綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色交通、綠色技術(shù)和綠色能源，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系；結(jié)合實際制定年度碳達(dá)峰碳中和工作要點，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為全市如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)謀篇布局。二是圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，市生態(tài)環(huán)境局圍繞打造“生態(tài)之城、秀美之城、科技之城、創(chuàng)新之城、青年之城、未來之城”的發(fā)展愿景，牽頭編制《常州市生態(tài)文明建設(shè)十大專項行動》，圍繞“污染防治攻堅、兩湖生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)綠城深化、生態(tài)品牌建設(shè)”5大方向，2022年共排定生態(tài)中軸重點建設(shè)項目160項，年度總投資218.62億元；牽頭編制《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步彰顯“兩湖”生態(tài)價值與江南水鄉(xiāng)特質(zhì)，著力打造“兩湖”生態(tài)綠心，推進(jìn)“兩湖”區(qū)域綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“面向長三角的生態(tài)標(biāo)桿區(qū)”和“面向未來的智慧型宜居生態(tài)城”。 （二）強(qiáng)化源頭管控，推動減污降碳協(xié)同控制。一是積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，打造低碳轉(zhuǎn)型效果明顯的先進(jìn)制造業(yè)集群，推動高端裝備、新材料、新能源成為常州市特色鮮明的產(chǎn)業(yè)名片，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動能耗下降，2022年全市單位GDP能耗同比下降11.1%，降幅全省第一。二是推動資源節(jié)約和源頭減量，市發(fā)改委牽頭制定《常州市推進(jìn)污水資源化利用實施細(xì)則》，統(tǒng)籌節(jié)水、治水與水循環(huán)利用，系統(tǒng)推動全市污水資源化利用實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型；會同市生態(tài)環(huán)境局出臺《常州市2022年塑料污染治理工作要點》，從禁止限用部分塑料制品、有序推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品、促進(jìn)塑料制品循環(huán)利用、規(guī)范塑料廢棄物回收處置、完善支撐保障措施等方面提出32項具體工作任務(wù)，從塑料污染治理全鏈條發(fā)力，扎實推進(jìn)塑料污染治理。三是全面深化“危污亂散低”綜合治理，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，市政府出臺《常州市“危污亂散低”綜合治理三年行動計劃》等一系列文件，以低端產(chǎn)能的騰退為城市產(chǎn)業(yè)新賽道拓展空間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力，全力推動“危污亂散低”綜合治理4大重點行業(yè)、5大特色產(chǎn)業(yè)和57個工業(yè)片區(qū)高端化、智能化、綠色化和集聚化發(fā)展，到2025年底，計劃完成企業(yè)整治提升6000家以上，騰退土地空間1萬畝以上，畝均稅收和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)得到明顯提升。 （三）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)。一是制定《關(guān)于全面提升常州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實施意見》，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主體，科學(xué)規(guī)劃全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)字化水平和城市數(shù)字化治理能力。引導(dǎo)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，加快推進(jìn)城市交通、水利、能源、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系構(gòu)建。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理，加快建設(shè)城市通信網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、位置網(wǎng)、能源網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化、監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)營管理智能化。推進(jìn)社會數(shù)字化治理，建設(shè)城市運(yùn)營中心，部署城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，探索建立城市綜合治理服務(wù)評價系統(tǒng)，以數(shù)字賦能持續(xù)推動城市建設(shè)和治理高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。建設(shè)完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，目前平臺已具備網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等“兩端二十環(huán)”的全程網(wǎng)辦功能，構(gòu)成“一網(wǎng)受理、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、并聯(lián)審批”的網(wǎng)上服務(wù)模式，最終實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上一個總門戶、一網(wǎng)受理、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、全國通辦，當(dāng)前，全市99%以上的政務(wù)服務(wù)事項在線可辦；構(gòu)建形成“一網(wǎng)通辦”多維供給體系，堅持“網(wǎng)辦為主、掌辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”的服務(wù)理念，不斷優(yōu)化融合PC端、移動端、自助終端服務(wù)功能；不斷提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能級，充分利用數(shù)據(jù)賦能，通過數(shù)據(jù)共享核驗、行政協(xié)助、告知承諾、容缺受理等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程再造，不斷提升政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化水平。在全省率先開展“無感智辦”服務(wù)。大力推廣“免證辦”，打造溧陽高新區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)2個“免證園區(qū)”。三是建設(shè)“水美常州”數(shù)字化平臺，圍繞《常州市水生態(tài)保護(hù)條例》要求，有效整合共享省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局、市住建、市資規(guī)等部門水生態(tài)、水環(huán)境、水資源以及涉水污染源數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新建設(shè)水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警、水環(huán)境全景分析、涉水污染源數(shù)字化監(jiān)管三大應(yīng)用場景以及一個公眾服務(wù)應(yīng)用端，增強(qiáng)上下級、橫向部門之間掌握情況的對稱性，增強(qiáng)問題協(xié)同作戰(zhàn)能力，健全政民互動渠道，用“數(shù)字化”“智慧化”賦能城市生態(tài)環(huán)境管理，推動水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“臟”到“凈”、“清”向“美”的持續(xù)轉(zhuǎn)變。四是統(tǒng)籌設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金。加大對新能源產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域“數(shù)實融合”的支持力度，對新能源領(lǐng)域企業(yè)加快高端化、智能化、綠色化技改進(jìn)行加碼支持，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。 （四）強(qiáng)化交通建設(shè)，逐步完善交通樞紐建設(shè)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。一是完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)常泰鐵路、鹽宜鐵路，建成南沿江城際鐵路，加快推進(jìn)鎮(zhèn)宣鐵路、蘇錫常城際鐵路以及市域郊鐵路等項目前期工作。二是加快構(gòu)建高速中環(huán)，開工建設(shè)丹金高速公路、滬武高速公路改擴(kuò)建、錫宜高速公路改擴(kuò)建，加快常泰長江大橋、常泰高速等在建工程進(jìn)度，加快推進(jìn)寧常高速先導(dǎo)段、濱江高速公路等項目前期工作。三是提升公路效能，開工建設(shè)騰龍大道智慧快速路二期工程、中吳大道西延智慧快速路、312國道快速化改造、232省道快速化改造、龍江北路快速化改造、花海大道等工程。四是放大水運(yùn)優(yōu)勢，開工建設(shè)德勝河三級航道整治工程，建成內(nèi)河港溧陽港區(qū)溧城西作業(yè)區(qū)碼頭工程，加快推進(jìn)魏村樞紐擴(kuò)容改建、蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治、京杭運(yùn)河江蘇段綠色現(xiàn)代化航運(yùn)綜合整治工程等在建工程進(jìn)度，加快推進(jìn)京杭運(yùn)河三改二前期工作。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。實施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅專項行動，持續(xù)推動大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水和散改集。打造多式聯(lián)運(yùn)示范，聚焦企業(yè)運(yùn)輸需求，提供最優(yōu)運(yùn)輸方案。 （五）強(qiáng)化科技賦能，開展有關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。一是設(shè)立申報指南專題，加強(qiáng)科技引導(dǎo)，在市級各類科研項目申報指南中設(shè)立針對綠色低碳循環(huán)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的專題，圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，設(shè)立“聚焦我市碳達(dá)峰碳中和的需求，開展低碳、零碳、負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用研究”“大氣污染、水污染、土壤污染、廢棄物污染等在監(jiān)測、防治、修復(fù)以及生態(tài)效應(yīng)等長江大保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”“固體廢棄物、廢水、廢氣處理及資源化利用關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”“塑料制品、氟化物污染防治關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究”等申報指南目錄。二是加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究工作，在工業(yè)領(lǐng)域中，設(shè)立“以高效、綠色、安全為目標(biāo)，圍繞材料設(shè)計、表征、制備和應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)開展創(chuàng)新研究”等申報指南目錄，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，設(shè)立“面向碳達(dá)峰碳中和前沿領(lǐng)域的重大科學(xué)問題研究，開展碳減排情景下水、土、氣、固等形態(tài)下污染物治理技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用研究”等申報指南目錄。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立“重大科技示范”專題，推進(jìn)市發(fā)改委、市工信局及市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門之間聯(lián)動，合理推進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，跨學(xué)科、多專業(yè)聯(lián)合組織科研院所和企事業(yè)單位，開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快形成可示范、可推廣的成果，進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力打造綠色低碳循環(huán)的生態(tài)智造名城。 二、下一步工作 你們所提的建議對推進(jìn)美麗常州建設(shè)和打造新能源之都顯得尤為重要。下一階段，我們將從三個主要方面落實提案建議： （一）高度重視，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是強(qiáng)化城市規(guī)劃設(shè)計，在各類城市規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)“生態(tài)”與“智慧”現(xiàn)代城市高質(zhì)量發(fā)展的兩大特質(zhì)，在市級城市總規(guī)和國土空間規(guī)劃等重要規(guī)劃方案中增加生態(tài)文明城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)空間管控等相關(guān)內(nèi)容，為未來生態(tài)智慧城市建設(shè)提供有力保障。二是加快推進(jìn)雙碳工作方案落實，推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等碳達(dá)峰重點領(lǐng)域?qū)ｍ棇嵤┓桨妇幹乒ぷ?，進(jìn)一步充實完善市級“1+1+N”的碳達(dá)峰碳中和政策工作體系；編制低碳城市發(fā)展路線圖和規(guī)劃。三是貫徹落實《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》要求，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為“建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”提供基礎(chǔ)設(shè)施和硬件保障，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。在民生與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域加快推進(jìn)“數(shù)字社會”“數(shù)字財政”建設(shè)。 （二）提高認(rèn)知，發(fā)揮科技創(chuàng)新作用。一是繼續(xù)深入貫徹落實國家、省市關(guān)于政務(wù)服務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)要求，全面貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化數(shù)字化水平完善“暢通辦”全方位服務(wù)體系的行動方案》（常政發(fā)〔2022〕103號）、《常州市“一網(wǎng)通辦”運(yùn)行管理辦法》（常政辦發(fā)〔2022〕58號）、《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作實施方案》（常政務(wù)辦〔2022〕22號）文件要求，聚焦企業(yè)全生命周期建設(shè)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的“數(shù)字政務(wù)”服務(wù)平臺，加快構(gòu)建全方位“暢通辦”服務(wù)體系，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體服務(wù)。二是完善PC端、移動端、自助端應(yīng)用服務(wù)接入閉環(huán)管理，優(yōu)化線上辦事渠道搜索服務(wù)功能，實現(xiàn)對各類事項和應(yīng)用的統(tǒng)一便捷檢索，實現(xiàn)應(yīng)用上線運(yùn)行與使用指南發(fā)布同步，便于群眾及時了解服務(wù)操作流程，方便使用，更好地服務(wù)我市新能源之都建設(shè)，助力我市生態(tài)智慧城市發(fā)展。三是提高科技創(chuàng)新資源投資，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新環(huán)境，逐步完善人才引進(jìn)平臺，增強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，同時制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策以及撥款專項資金鼓勵及扶持相關(guān)企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新項目。 （三）突出優(yōu)勢，發(fā)揮交通建設(shè)優(yōu)勢。一是提升機(jī)場保障能力，加快推進(jìn)常州機(jī)場航站樓及配套工程改擴(kuò)建項目，開展航站樓、綜合停車樓等主體結(jié)構(gòu)施工，探索引進(jìn)航空貨運(yùn)基地，大力發(fā)展國際貨運(yùn)航線和全貨機(jī)業(yè)務(wù)，服務(wù)我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是提升水運(yùn)通道功能，開展常州港和常州內(nèi)河港總體規(guī)劃修編，緊緊圍繞“一江五河六港”布局，依托高等級航道網(wǎng)絡(luò)打造更加完善的港口集疏運(yùn)體系，為發(fā)展通江達(dá)海的集裝箱運(yùn)輸和滾裝運(yùn)輸創(chuàng)造良好條件。三是提升鐵路貨運(yùn)通道功能，積極爭取上海鐵路局的支持，穩(wěn)步推進(jìn)京滬鐵路常州站貨運(yùn)樞紐資源整合，深化京滬鐵路奔牛站貨運(yùn)樞紐規(guī)劃研究，進(jìn)一步放大我市“海鐵聯(lián)運(yùn)”示范基地吸附周邊貨源的磁場效應(yīng)。四是圍繞“低碳化”推進(jìn)交通裝備轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用電能、氫能等新能源車船，鼓勵港口機(jī)械、施工設(shè)備、營運(yùn)車船等“油改電”，穩(wěn)步推進(jìn)公交、出租車等行業(yè)更新純電動車。五是完善交通樞紐場站建設(shè)，加快推進(jìn)常州機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程，建成江蘇南沿江城際鐵路金壇和武進(jìn)綜合交通樞紐，按照“第一門戶”和“中央車站”的要求規(guī)劃建設(shè)常州南站，打造集鐵路、城際軌道、地鐵、公交、出租、社會停車及高鐵貨運(yùn)等為一體的綜合樞紐。 尊敬的姚中彬等委員，最后再次感謝你們對低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持，今后希望繼續(xù)多提寶貴建議，為現(xiàn)代化美麗常州建設(shè)建言獻(xiàn)策，我們將虛心接受并認(rèn)真加以改進(jìn)。
常州市生態(tài)環(huán)境局 2023年8月16日 （此件公開發(fā)布）
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