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| 關(guān)于印發(fā)《常州市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》的通知 常農(nóng)發(fā)〔2019〕94號(hào) |
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武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局： 為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快推進(jìn)我市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作，根據(jù)部省有關(guān)文件精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局制定了《常州市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 常州市財(cái)政局 常州市人力資源和社會(huì)保障局 2019年10月17日 (此件公開(kāi)發(fā)布） 常州市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案 為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域水生生物保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)江常州段、水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（農(nóng)長(zhǎng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳《江蘇省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（蘇農(nóng)漁〔2019〕20號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面決策部署，按照“保護(hù)優(yōu)先、以人為本、屬地負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)長(zhǎng)江重點(diǎn)水域退捕補(bǔ)償?shù)日撸S護(hù)漁民合法權(quán)益，積極引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計(jì)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加快推進(jìn)常年禁捕工作，確保退得出、禁得住、穩(wěn)得好、能小康。2019年底前，完成長(zhǎng)江常州段、水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕；2020年起，長(zhǎng)江常州段、水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行常年禁捕，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。禁捕年限按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。 二、補(bǔ)償安排和配套政策 （一）收回捕撈權(quán)補(bǔ)償。對(duì)核定的退捕漁船，依法收回、注銷(xiāo)《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書(shū)》（漁船檢驗(yàn)證書(shū)、登記證書(shū)、捕撈許可證），對(duì)持證人給予一次性補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》（蘇政辦發(fā)〔2009〕174號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。 （二）征收漁船、網(wǎng)具補(bǔ)償。對(duì)核定的退捕漁船、漁網(wǎng)和捕撈輔助工具，由區(qū)政府統(tǒng)一征收、買(mǎi)斷，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估后，對(duì)船舶所有人給予補(bǔ)償，并逐一登記造冊(cè)集中拆解報(bào)廢，徹底清理上岸。 （三）轉(zhuǎn)產(chǎn)期臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)退捕的專(zhuān)業(yè)漁民，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，安排轉(zhuǎn)產(chǎn)期臨時(shí)生活補(bǔ)助，期限2年，具體按實(shí)際從事捕撈作業(yè)的人數(shù)確定。 （四）配套政策。對(duì)退捕的專(zhuān)業(yè)漁民，由戶(hù)籍所在地的地方人民政府參照土地征收的有關(guān)規(guī)定予以安置。將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?。?duì)漁民貧困戶(hù)建檔立卡，優(yōu)先落實(shí)有關(guān)扶貧政策。將退捕漁民納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，組織技能培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)富民政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施漁民上岸安居工程和農(nóng)村危房改造工程，保障退捕漁民住有所居。 三、實(shí)施步驟 （一）調(diào)查核實(shí)，制定方案（2019年10月）。深入漁戶(hù)調(diào)查摸底，逐戶(hù)核查家庭情況、漁船網(wǎng)具、船舶證書(shū)、社會(huì)保障等，核定退捕漁民和漁船網(wǎng)具，分戶(hù)審核審批、登記造冊(cè)，并進(jìn)行公示或向漁民代表通報(bào)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定禁捕工作方案，明確退捕補(bǔ)償范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及漁民社會(huì)保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控等具體措施，并充分征求漁民意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 （二）簽訂協(xié)議，落實(shí)政策（2019年11月-2019年12月底）。宣傳解讀禁捕補(bǔ)償政策和相關(guān)保障措施，與漁民協(xié)商簽訂《退捕協(xié)議書(shū)》；組織征收、拆解漁船網(wǎng)具，收回捕撈權(quán)證，開(kāi)展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，公開(kāi)、公平、公正地落實(shí)漁民補(bǔ)償、生活補(bǔ)助、社會(huì)保障等相關(guān)政策；對(duì)漁民退捕、轉(zhuǎn)產(chǎn)保障等工作進(jìn)行檢查總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)。 （三）常年禁捕，長(zhǎng)效管理（2020年開(kāi)始）。按規(guī)定發(fā)布《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕通告》，設(shè)置禁捕標(biāo)志牌，明確禁捕區(qū)域，全面禁止生產(chǎn)性捕撈。建立健全長(zhǎng)江水生生物管護(hù)巡查機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，組建管護(hù)專(zhuān)班，加強(qiáng)日常巡查，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法查處非法捕撈行為，確保長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕管理效果。 四、職責(zé)分工 長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作的實(shí)施主體是屬地區(qū)級(jí)人民政府，市級(jí)層面負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)。市級(jí)建立長(zhǎng)江重點(diǎn)水域禁捕工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織跟蹤督辦，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)追責(zé)。 區(qū)政府：對(duì)屬地范圍內(nèi)長(zhǎng)江和水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作負(fù)總責(zé)，研究制定禁捕工作方案，組織實(shí)施退捕漁船網(wǎng)具征收、拆解工作，落實(shí)漁民補(bǔ)償、社會(huì)保障、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、穩(wěn)控等政策措施，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)做好退捕漁民漁船調(diào)查摸底、補(bǔ)助對(duì)象資格和條件核實(shí)、禁捕工作安排、查處非法捕撈等工作。 財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)做好財(cái)政補(bǔ)助資金安排，并按規(guī)定做好審核撥付等工作。 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)：做好退捕漁民就業(yè)及漁民基本社會(huì)養(yǎng)老保障政策落實(shí)。 其他部門(mén)按照職能及禁捕安排做好相關(guān)工作。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)屬地責(zé)任，督促相關(guān)部門(mén)密切配合、形成合力，加強(qiáng)審核把關(guān)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，完善配套保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)禁捕及漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)等各項(xiàng)工作。 （二）統(tǒng)籌資金安排。長(zhǎng)江退捕收回捕撈權(quán)補(bǔ)償、漁船網(wǎng)具補(bǔ)償、漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金，主要由各區(qū)結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道解決，中央及省財(cái)政給予適當(dāng)支持。各區(qū)要充分銜接相關(guān)政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，及時(shí)做好資金安排，對(duì)符合條件的退捕漁民建檔立卡，確保補(bǔ)償、補(bǔ)助資金足額到戶(hù)。 （三）做好政策宣傳。廣泛宣傳禁捕的必要性和重大意義，宣傳禁捕補(bǔ)償制度和相關(guān)保障措施，提高社會(huì)公眾知曉率和參與度，創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。加強(qiáng)政策解釋和教育疏導(dǎo)，充分預(yù)計(jì)和嚴(yán)格防范禁捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)做好穩(wěn)控工作，確保禁捕工作順利推進(jìn)。 （四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。提升水生生物資源保護(hù)執(zhí)法管理能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助巡查管護(hù)。建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域水生生物日常管護(hù)體系、機(jī)制，完善屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開(kāi)展水上巡航檢查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清理取締定置網(wǎng)具和涉漁“三無(wú)”船舶，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違反禁捕規(guī)定等違法行為，為推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作提供保障。 （五）強(qiáng)化督查考核。區(qū)級(jí)人民政府要把推進(jìn)長(zhǎng)江重點(diǎn)水域常年禁捕作為落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入績(jī)效考核和河長(zhǎng)制等目標(biāo)任務(wù)考核體系，加大督查推進(jìn)力度，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)將長(zhǎng)江禁捕列入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果納入年終績(jī)效計(jì)分，并定期、不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、督辦，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位或工作中出現(xiàn)了明顯失誤的地區(qū)、單位和個(gè)人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)。 附件：長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕漁船征收拆解任務(wù)清單 附件 長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕漁船征收拆解任務(wù)清單
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