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| 關(guān)于對常州市十七屆人大一次會議代表建議第137號的答復 常農(nóng)復〔2022〕32號 |
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黃忠新代表： 您提出的關(guān)于加強鄉(xiāng)村人才振興扶持力度的建議收悉，現(xiàn)答復如下： 近年來，市委、市政府對鄉(xiāng)村振興工作高度重視，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，市委組織部、人社局、衛(wèi)健委、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多部門扎實推進各領(lǐng)域鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，切實保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐。 （一）村干部專職化建設(shè)。2019年，市委辦公室、市政府辦公室出臺《關(guān)于貫徹黨的十九屆四中全會精神打造基層治理鐵軍的實施意見》，按照“進入有專項制度、崗位有專業(yè)能力、評價有專門標準、待遇有專屬保障”要求，推進村干部專職化管理。村（社區(qū)）“兩委”換屆后，全市新任村（社區(qū)）書記平均年齡較上屆下降近3歲，大專以上學歷比上屆提高7個百分點；新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子平均年齡較上屆下降近6歲，大專以上文化程度占比提高近15個百分點，女干部比例明顯提升。1512名致富帶富能手、1069名退役軍人、233名優(yōu)秀機關(guān)事業(yè)單位干部充實進新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子。每村（社區(qū)）動態(tài)保持2—3名后備人才隊伍，與鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）“兩委”成員結(jié)對。通過黨員教育“3211工程”，通過選派村（社區(qū)）“兩委”干部到機關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）掛職，到重大項目、活動現(xiàn)場一線鍛煉，為基層干部在專業(yè)培養(yǎng)、全域鍛煉上打通路徑。 （二）鄉(xiāng)土“三帶”人才發(fā)展。制定出臺《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)的若干意見（試行）》，明確14項具體舉措。這是全市第一個綜合性鄉(xiāng)土人才建設(shè)文件，也是省內(nèi)第一個出臺的市級鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)系列政策。目前，全市省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動計劃培養(yǎng)對象名人26人、能手64人、新秀230人，2名鄉(xiāng)土人才榮獲“江蘇工匠”稱號，3名榮獲“常州市有突出貢獻中青年專家”稱號，孫燕云、邢糧、楊兆群等20多人獲評“鄉(xiāng)村振興技藝師”正高、副高職稱，7名鄉(xiāng)土人才先后被評為市級技能大師工作室領(lǐng)辦人。市鄉(xiāng)土人才企業(yè)已經(jīng)建有國家級博士后科研工作站1家、省級博士后科研工作站3家，省鄉(xiāng)土人才技能大師工作室17家，省鄉(xiāng)土人才大師示范工作室6家，省鄉(xiāng)土人才傳承示范基地1家。2021年11月，我市在首屆中國江蘇鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”建設(shè)成果展中,榮獲特別榮譽獎1個、金獎1個、銀獎3銅獎5個；征文比賽獲得三等獎1個、優(yōu)秀獎4個，彰顯了我市鄉(xiāng)土人才的實力，鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)土技能大師在帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富等“三帶”作用日益彰顯。 （三）農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才培育。制定《常州市“龍城英才計劃”農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)實施辦法（修訂）》，選拔農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才104人，其中，年齡30歲以下的5人，30-39歲的22人，40-49歲的40人，50-59歲的37人；學歷上本科及以上27人，大專學歷26人，高中學歷40人，中專及初中學歷11人；開辦各類公司或工廠的57人，經(jīng)營各類合作社的32人，開辦家庭農(nóng)場的8人，個體戶7人。累計安排扶持資金230萬元，落實鄉(xiāng)土人才社保補助和信用貸款政策，扶持鄉(xiāng)土人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市人才辦、財政局、市政府投資基金管理公司等，與江蘇銀行、江南農(nóng)村商業(yè)銀行、南京銀行等四家銀行簽訂了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才融資合作協(xié)議，以常州市中小微企業(yè)信用保證基金作為增信手段，保障農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的正常生產(chǎn)經(jīng)營所需金融支持。 （四）農(nóng)業(yè)精英人才培養(yǎng)。出臺《常州市百名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精英人才培養(yǎng)計劃（2018-2020年）》，按照“圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，依托人才提升產(chǎn)業(yè)”總體思路，采取分產(chǎn)業(yè)、分層次、差別化的方法，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)百名精英人才培養(yǎng)計劃。依照百名精英人才專業(yè)、年齡、工種等基礎(chǔ)情況，通過“結(jié)對共進、產(chǎn)學對接、團隊組建、教育培訓、工作激勵”等培養(yǎng)措施，分行業(yè)、分領(lǐng)域組建科技團隊，從技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、人才交流互動、農(nóng)技推廣合作、項目合作實施等多個層面支持人才發(fā)展；會同常州市農(nóng)技協(xié)，開展常州市百名農(nóng)業(yè)精英人才培育實踐課題研究，通過與知網(wǎng)聯(lián)合搭建線上學習、論文發(fā)表以及線上論文查詢平臺，滿足精英人才試驗研究的各項需求，促進人才進步成長；以專題發(fā)布或是沙龍研討等方式，圍繞基地建設(shè)、項目成果、論文、專利、技術(shù)、品牌打造以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面，通過專家指點、交流研討，為后續(xù)發(fā)展積累思路。經(jīng)過3年的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)精英人才中現(xiàn)有省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成員2人、入選省“333高層次人才培養(yǎng)工程”7人。 （五）農(nóng)村專業(yè)人才引育。推進教育、衛(wèi)生人才“縣管校聘”“縣管鄉(xiāng)用”管理體制改革，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和鄉(xiāng)村教育定向師范生培養(yǎng)工作。大力開展“智匯鄉(xiāng)村”主題系列招才引智活動，以優(yōu)良的項目、優(yōu)惠的條件，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。其中，到鄉(xiāng)以下學校、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作的大中專及以上畢業(yè)生可提前轉(zhuǎn)正定級，薪級工資高定1級；對長期在基層一線工作、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可破格晉升職稱待遇；符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。溧陽市實施基層崗位和學歷專項績效獎勵政策，獲得省政府真抓實干激勵獎；武進區(qū)創(chuàng)新村級衛(wèi)生人員管理體制，將大學生村醫(yī)納入備案制人員管理，與同類事業(yè)編制人員享有同等的職稱評定、評優(yōu)評先、工會福利等待遇。武進做法被國家衛(wèi)生健康委評為全國優(yōu)秀典型案例。 （六）高素質(zhì)農(nóng)民培訓。加大農(nóng)民培訓的資金投入，創(chuàng)新農(nóng)民培訓工作機制，在充分用好國家和省項目資金的基礎(chǔ)上，溧陽、金壇、武進和新北等四個涉農(nóng)轄市區(qū)投入專項資金，立足區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)時季節(jié)，圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，從“實際、實用、實效”的原則出發(fā)，開展有針對性的培訓，全市每年完成各級農(nóng)民培訓5000人以上，組織700多名農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人參加農(nóng)業(yè)院校的部級培訓項目，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度提高超過4個百分點。同時，各地農(nóng)廣校通過座談交流、實地觀摩研討等方式開展培訓后的跟蹤指導服務，幫助解決學員培訓后產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民“培訓”到“培育”有效轉(zhuǎn)化。 下一步，將緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，強化鄉(xiāng)村人才振興，加快集聚鄉(xiāng)村人才，切實為大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供人才支撐保障。 第一，努力打造一支素質(zhì)過硬的村干部隊伍。以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，以專職化管理為抓手，持之以恒抓基層打基礎(chǔ)，抓管理強規(guī)范，努力打造一支過硬的基層治理鐵軍隊伍。一是突出能力培養(yǎng)。依托各級黨校、黨員教育站點、鄉(xiāng)村振興學堂、村干部實訓基地等開展專題培訓，積極構(gòu)建全市層面的村（社區(qū)）黨組織書記學習交流、鍛煉提高的平臺，通過“書記講給書記聽，書記做給書記看”，著力提升村（社區(qū)）“頭雁”隊伍研究、分析、解決問題的能力，全市將舉辦“頭雁講壇”30期左右。二是突出全面提升。擇優(yōu)選拔一批黨性強、群眾公認、經(jīng)驗豐富的“5A”級村（社區(qū)）黨組織書記，與新任村（社區(qū)）黨組織書記開展“青藍結(jié)對”活動，形成 “一對一”“一幫多”的培養(yǎng)模式。按照“一人一表、一鎮(zhèn)一冊、一縣一庫”的要求，建立健全村（社區(qū)）“兩委”后備人才管理庫。積極組建村居、村企“黨建聯(lián)盟”，實現(xiàn)強村弱村齊頭并進發(fā)展，同產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分抱團發(fā)展、黨群服務項目城鄉(xiāng)一體聯(lián)動。三是突出規(guī)范管理。持續(xù)堅持以專職化管理為抓手，圍繞“進入有專項制度、崗位有專業(yè)能力、評價有專門標準、待遇有專屬保障”要求，全面推動覆蓋選、育、管、用、督全鏈條管理模式。從基層需要解決的實際問題出發(fā)，對基層干部所需要的專業(yè)能力進行梳理，推行“因能授職”。持續(xù)加大待遇保障力度，建立村（社區(qū)）養(yǎng)老保險制度、企業(yè)年金制度及其他激勵措施“三位一體”的離任保障體系，讓村（社區(qū)）干部老有所依、老有所享。 第二，努力培養(yǎng)一支“一懂兩愛”的三農(nóng)隊伍。一是重點建好五支人才隊伍。針對鄉(xiāng)村人才存在問題，為適應鄉(xiāng)村建設(shè)行動的需要，重點抓好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土文化人才、鄉(xiāng)村治理人才五支人才隊伍建設(shè)?！笆奈濉睂⒋罅Χ韧七M人才優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興的政策框架和政策體系，創(chuàng)新引才、用才、育才體制機制，形成上下貫通、協(xié)同配合的良好工作格局。將鄉(xiāng)土人才作為重要內(nèi)容納入常州市人才發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和年度全市人才工作要點。力爭到2025年，全市引進和培育30名以上高端領(lǐng)軍人才、300名以上高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。二是突出抓好“三農(nóng)”人才培養(yǎng)。圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，不斷完善人才管理和培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進、使用的體制機制，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)好農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才、精英人才兩類人才對象，選育10個農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺。加強領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，健全以農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才、精英人才、高素質(zhì)農(nóng)民為主體的人才培育機制，大力推進高素質(zhì)農(nóng)民培育。落實好人才社保補助，金融扶持等相關(guān)扶持政策。加大農(nóng)業(yè)精英人才、鄉(xiāng)土人才培育力度，以技術(shù)體系、科技支撐等項目實施為抓手，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民技術(shù)需求，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民。三是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才扶持政策。對認定為常州市“龍城英才計劃”農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才并繳納社保的，按照其當年個人實際繳納金額，給予7200-12000元補助。對未繳納社保但年滿45周歲的男性農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才、年滿35周歲的女性農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才，給予每年6000元補助。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才可申請由江南農(nóng)村商業(yè)銀行提供的無擔保無抵押基準利率的純信用貸款，具體貸款額度由銀行根據(jù)實際情況確定，最高貸款額度不超過30萬元。對農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才承擔的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目給予不超過20萬元的資助。 第三，進一步加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)。一是加強鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育。大力開展“智匯鄉(xiāng)村”主題系列招才引智活動，以優(yōu)良的項目、優(yōu)惠的條件，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。教育、衛(wèi)生計生部門推進“縣管校聘”“縣管鄉(xiāng)用”管理體制改革，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和鄉(xiāng)村教育定向師范生培養(yǎng)工作。指導各轄市區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)水人才隊伍建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)從村黨組織書記中選拔聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作。加大鄉(xiāng)村專業(yè)人才職稱評審政策宣傳力度，對長期在基層一線工作、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可破格晉升職稱待遇。二是加強優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選培。重點圍繞常州民間工匠和農(nóng)村實用技術(shù)人員，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)、鄉(xiāng)土人才載體培育工作。開辟“鄉(xiāng)村振興技藝師”鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)職稱評審“綠色通道”，創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才職稱評價方式，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興技藝師職稱評定。探索啟動全市鄉(xiāng)土人才地圖編制行動，建立鄉(xiāng)土人才資源檔案，更好地為鄉(xiāng)土人才提供精準服務。三是加強引導人才鄉(xiāng)村流動。充分發(fā)揮服務鄉(xiāng)土企業(yè)和技能人才的優(yōu)勢，大力選樹鄉(xiāng)土人才先進典型，廣泛進行主題宣傳。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到鄉(xiāng)以下學校、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作的大中專及以上畢業(yè)生可提前轉(zhuǎn)正定級，薪級工資高定1級。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。加大農(nóng)業(yè)引智成果示范推廣力度，組織國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家到鎮(zhèn)村進行技術(shù)指導。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開設(shè)農(nóng)村人力資源市場，促進農(nóng)村實用人才流動。鼓勵鄉(xiāng)土人才技能大師到職業(yè)院校開設(shè)“技能大師工作室校園工作站”，支持合作開辦“歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色班”、民間工藝班。 簽 發(fā) 人：李曇云 經(jīng) 辦 人：魏 景 聯(lián)系電話：85682255 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2022年6月14日 （此件公開發(fā)布） |