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| 關(guān)于對常州市政協(xié)十五屆一次會議提案第0325號的答復(fù) 常農(nóng)復(fù)〔2022〕33號 |
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曹成賢委員： 您提出的“關(guān)于加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、法治建設(shè)方面 近年來，我市大力開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村工程，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法，探索開辟法治護(hù)農(nóng)、法治強(qiáng)農(nóng)、法治興農(nóng)的常州法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州筑牢堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。全市農(nóng)村法律顧問、村（社區(qū)）“援法議事點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市共有國家級民主法治示范村（社區(qū)）14個、省級民主法治示范村（社區(qū)）483個。 一是制度保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，常州相繼出臺了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動的意見》等一系列文件，積極推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)立法工作，完善基層法律體系，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，推動各項(xiàng)制度細(xì)化、任務(wù)分解，持續(xù)加強(qiáng)法治賦能鄉(xiāng)村振興的制度供給。2021年4月，市委在《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》中明確要求，“持續(xù)打造‘百姓議事堂’等基層援法議事品牌”；2021年7月，市委依法治市委在《中共常州市委全面依法治市委員會2021年工作要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)指出，“深入開展城鄉(xiāng)基層‘援法議事’活動”，為進(jìn)一步推進(jìn)“援法議事”活動“品牌效應(yīng)”縱深發(fā)展提供保障。 二是法治賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理。近年來，我市各級司法行政部門，聯(lián)合其他部門，充分發(fā)揮黨員干部、村（社區(qū)）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者、普法志愿者、人民調(diào)解員、“法律明白人”、鄉(xiāng)賢模范等人員的積極作用，通過類型各異的法律活動，打造“村民說事、民情懇談、民事民議”的現(xiàn)代基層“援法議事”平臺，聚焦身邊人、身邊事，集中開展村民議事活動，不斷拓展公眾參與基層治理的范圍和途徑，基層法治實(shí)踐得到拓展，基層法治效果得到強(qiáng)化，源于武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)岑村村的“民生茶社”治理模式，被復(fù)制成“援法議事堂”“民情氣象站”等，成為極具武進(jìn)特色的法治風(fēng)景線；溧陽市戴埠鎮(zhèn)新橋村，作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”江蘇樣本的“百姓議事堂”聲名鵲起，獲評“中國十大社會治理創(chuàng)新獎”“長三角基層依法治理十大優(yōu)秀案例”。群眾就著一杯清茶，直言訴求，村干部在端茶倒水間宣傳政策、聽取民意、議事評事，結(jié)合時下社會治理新特點(diǎn)、新需求積極商討村級重要決策事項(xiàng)，并將法治元素注入其中，讓民情民意融入社會治理的全過程。 三是優(yōu)質(zhì)法律資源延伸基層。近年來，我市以提升鄉(xiāng)村治理效能為主線，以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村困難群眾法律援助、鄉(xiāng)村法律服務(wù)多元發(fā)展等著手，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的法治基礎(chǔ)。基于此，包括實(shí)施村（社區(qū)）法律顧問鞏固提升工程，開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、實(shí)施村（社區(qū)）“法律明白人”培育工程等活動在常州各個鄉(xiāng)村火熱開展?！胺擅靼兹恕笔枪妳⑴c基層社會治理的一支“生力軍”，也是把法律服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村大地的生動縮影。 四是創(chuàng)意普法增強(qiáng)用法實(shí)效。常州立足自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新普法形式，積極實(shí)施“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”“法潤她心、法進(jìn)我家”等普法項(xiàng)目，推動普法工作由“傳統(tǒng)型”向“創(chuàng)意型”延伸、“單向式”向“互動式”轉(zhuǎn)變、“扁平化”向“多維化”過渡，讓學(xué)法用法、依法守法成為廣大群眾的自覺信念和積極實(shí)踐。為了使普法宣傳生動易懂，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法小分隊(duì)創(chuàng)作小品、快板、三句半、詩朗誦等各種類型的臺本，寓教于樂，呈現(xiàn)多樣化的法治文藝節(jié)目。簡單好記的普法宣傳，充分調(diào)動了村民們學(xué)法的積極性，越來越多的人主動來咨詢法律問題，很多農(nóng)民、一線員工也慢慢開始接觸法律，善用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識也漸漸增強(qiáng)。 下一步，我們將堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，完善制度機(jī)制，構(gòu)建政治、法治、德治、自治、智治融合發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系。一是完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法制規(guī)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，推動健全完善涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)就維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。開展涉農(nóng)領(lǐng)域立法制規(guī)后評估，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法制規(guī)科學(xué)性，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。結(jié)合相關(guān)法規(guī)規(guī)章施行情況，制定出臺配套制度措施。二是深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育。深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，深入開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”“法護(hù)人生法進(jìn)家庭法潤村居”“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”“情暖三農(nóng)送法下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村普法行”“三節(jié)四時普法行”等系列普法活動。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，探索建立村“兩委”干部法治建設(shè)履職報告評估制度，提高村干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理基層事務(wù)的能力。推廣百姓議事堂、和諧促進(jìn)會、社區(qū)管家、民生茶社、社區(qū)說事廣場、睦鄰議事亭等“援法議事”方式，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織、社會組織在聯(lián)系動員群眾參與鄉(xiāng)村治理中的作用，積極拓展廣大人民群眾參與法治的范圍路徑。四是優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，推動12348公共法律服務(wù)熱線、法律服務(wù)網(wǎng)、村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站三臺融合、提檔升級，提供一站式的綜合服務(wù)；強(qiáng)化司法所和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站資源整合和直接服務(wù)功能，為鄉(xiāng)村提供法治宣傳、法律咨詢、糾紛排查調(diào)處、特殊人群管理、公共法律服務(wù)指引等公共法律服務(wù)。 二、戶籍制度方面 2021年，市公安局積極貫徹落實(shí)全市“創(chuàng)新發(fā)展大會”精神，按照人口集聚專班總體工作部署，聯(lián)合市人社局出臺《常州市公安機(jī)關(guān)促進(jìn)人口集聚十項(xiàng)措施》（常公局〔2021〕111號），全面放寬落戶條件、暢通人才落戶渠道、優(yōu)化服務(wù)人才措施。經(jīng)與無錫市公安局協(xié)調(diào)一致，同年12月6日，發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行第十條的通知》，同步實(shí)現(xiàn)兩市社保繳納互認(rèn)。一是進(jìn)一步放寬人才落戶門檻。實(shí)行高校、職業(yè)院校畢業(yè)生群體零門檻落戶；35周歲以下無房群體繳納社保滿6個月可以申請落戶；35周歲以上購房群體落戶取消繳納社保的限制；購房準(zhǔn)入條件由產(chǎn)權(quán)本人持有放寬至本人或配偶持有；取消農(nóng)村地區(qū)戶口遷移限制，實(shí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)同條件落戶政策；實(shí)現(xiàn)與無錫市社保、居住證年限同城化互認(rèn)。二是暢通人才落戶渠道。對優(yōu)秀、緊缺人才，本市錄用的公務(wù)員，事業(yè)單位聘用的工作人員，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位調(diào)入人員憑相關(guān)手續(xù)可以直接在本市落戶；放寬集體戶設(shè)立條件，按需設(shè)立企業(yè)單位集體戶，取消相關(guān)限制。三是優(yōu)化人才服務(wù)措施?？s短長三角、省內(nèi)一站式業(yè)務(wù)辦理時限，實(shí)現(xiàn)居住證網(wǎng)上全流程辦理。 下一步，市公安局將深入貫徹落實(shí)促進(jìn)人口集聚“十項(xiàng)措施”，按照以人為本、匯聚人才、存量優(yōu)先、合理有序的原則，提高在常院校畢業(yè)生留常率，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口率先在常州落戶，優(yōu)先推進(jìn)已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)城時間長等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，讓有意愿、有能力在常州落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落，為常州“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)提供有力支撐。 三、基層自治方面 近年來，我市積極探索移動互聯(lián)時代群眾工作方法，注重黨建引領(lǐng)、減負(fù)增效、多元融合、協(xié)商民主，確保自治方向，激發(fā)自治活力，豐富自治內(nèi)容，提高自治質(zhì)效，助力市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得新成效。下一步，重點(diǎn)強(qiáng)化三個方面舉措： 一是加強(qiáng)村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，強(qiáng)化村（居）民委員會法人備案管理。支持集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。農(nóng)村村委會一般以1000-1500戶為宜。以村民小組為基本單元，按照250-300戶劃分一個網(wǎng)格。持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，從源頭控制基層負(fù)擔(dān)。 二是健全村（居）民自治機(jī)制。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉。全面落實(shí)縣級聯(lián)審機(jī)制，加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、協(xié)調(diào)會、評議會等制度，積極推廣“百姓議事堂”“19點(diǎn)議事廳”“民生茶社”等創(chuàng)新做法，拓寬群眾反映意見和建議的渠道。嚴(yán)格“四議兩公開”制度，完善“線上線下”村（居）公開、監(jiān)督等方式，保障村（居）民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。 三是加強(qiáng)基層治理法治建設(shè)。堅持弘揚(yáng)社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理，使人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，形成遇事用法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。推進(jìn)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公證、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)水平。大力培養(yǎng)以村（社區(qū)）干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（居）民小組長、退役軍人等為重點(diǎn)的基層“法律明白人”，并抓好法治培訓(xùn)。鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約（居民公約）、自治章程，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。 四、財經(jīng)紀(jì)律方面 財政專戶是指財政部門為履行財政管理職能，在銀行金融機(jī)構(gòu)開設(shè)用于管理核算特定資金的銀行結(jié)算賬戶。2020年財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財政專戶管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財辦庫〔2020〕261號），進(jìn)一步清理撤并不合規(guī)財政專戶，嚴(yán)格執(zhí)行財政專戶核準(zhǔn)、備案程序，嚴(yán)格規(guī)范財政專戶資金收支管理，加強(qiáng)財政專戶管理，規(guī)范專戶資金運(yùn)行。 委員提案所提“鄉(xiāng)土地使用費(fèi)”，實(shí)為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益。按照民法典第二百六十一條“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”，考慮到農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，收益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定，不符合建立財政專戶統(tǒng)一核算的管理要求。 村級組織發(fā)生的人頭費(fèi)用、過節(jié)費(fèi)用、福利費(fèi)用等人員經(jīng)費(fèi)，主要來源為村級集體投入資金，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行收益分配管理職責(zé)、利用集體資金進(jìn)行發(fā)放，無法實(shí)現(xiàn)財政統(tǒng)一下發(fā)。 村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，包括村干部報酬、離任村干部生活補(bǔ)助、村級組織辦公經(jīng)費(fèi)等，主要來源為各級財政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目補(bǔ)助資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入中安排用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金和其他用于村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理核算，統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬、?？顚Ｓ?，財政補(bǔ)助資金與村集體自有資金、村干部報酬與辦公經(jīng)費(fèi)等分開記賬。 下一步，市財政將進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)，加大對基層嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的宣傳力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也將進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理指導(dǎo)，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理水平。 一是規(guī)范集體資產(chǎn)財務(wù)管理。按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和全市“政經(jīng)分開”工作的部署，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理、資源的開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等職責(zé)，走專業(yè)化和市場化道路，確保集體資產(chǎn)保值增值，做大做強(qiáng)做優(yōu)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過理事會、成員（代表）會議表決集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、由監(jiān)事會進(jìn)行監(jiān)督。 二是加強(qiáng)集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管。全市村組兩級集體經(jīng)濟(jì)組織全面納入全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，提高信息化監(jiān)管效能；鞏固落實(shí)各項(xiàng)管理制度，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，對全市787個村級、1.6萬個組級集體經(jīng)濟(jì)組織開展資產(chǎn)清核；嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)預(yù)決算制度，做到無預(yù)算不支出；堅持村級財務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)村級資金使用審批和銀行支付一體化監(jiān)管；完善村級財務(wù)公開，利用傳統(tǒng)村務(wù)公開欄、“網(wǎng)站+電視+手機(jī)”等渠道，全方面公開集體資產(chǎn)財務(wù)情況。針對集體資產(chǎn)經(jīng)營與財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，會同紀(jì)委開展集體資金資產(chǎn)違規(guī)出借出租專項(xiàng)整治，提高村集體經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的能力和水平。 在此感謝你們對基層法治建設(shè)等工作的關(guān)心和支持，期待提出更多金點(diǎn)子、好主意，幫助我們把工作做得更好。 簽 發(fā) 人：李曇云 經(jīng) 辦 人：陳 娟 聯(lián)系電話：85682206 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2022年6月15日 （此件公開發(fā)布） |