各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），局屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：
為深入貫徹落實(shí)國家、省、市教育規(guī)劃綱要，全面加強(qiáng)教育依法行政，深化教育改革創(chuàng)新，根據(jù)《全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2013〕31號），特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的有關(guān)要求，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，完善教育行政管理方式，豐富教育行政指導(dǎo)手段，推進(jìn)教育法治建設(shè)，為爭創(chuàng)讓人民滿意教育營造良好的教育法治環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
確保教育行政管理依法實(shí)施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，運(yùn)用行政指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)教育行政管理的剛?cè)岵?jì)，規(guī)范教育行政指導(dǎo)行為，提升教育行政管理效能，提升教育行政服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生、服務(wù)社會的能力和水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。教育行政部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，所實(shí)施的指導(dǎo)行為不得違背法律精神、原則、規(guī)定和國家有關(guān)政策，不得侵害行政相對人的合法權(quán)益，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制行政相對人接受行政指導(dǎo)。
?。ǘ┖侠硇栽瓌t。教育行政部門實(shí)施行政指導(dǎo)時，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)學(xué)校特色、層級特點(diǎn)和教育管理的需要，科學(xué)架構(gòu)行政指導(dǎo)項(xiàng)目體系。
?。ㄈ┲鲃有栽瓌t。教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)更新管理理念，積極主動開展行政指導(dǎo)，變“被動監(jiān)管”為“主動服務(wù)”，認(rèn)真研究我市教育事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，有針對性地提出行政指導(dǎo)項(xiàng)目和措施，實(shí)現(xiàn)教育行政管理目的。
（四）適當(dāng)性原則。教育行政部門在履行行政管理職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采取柔性管理方式，運(yùn)用行政指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教育行政管理目的。但是，如果實(shí)施行政指導(dǎo)的客觀條件不存在，不得為規(guī)避行政行為的法律責(zé)任而實(shí)施行政指導(dǎo)。
?。ㄎ澹┕栽瓌t。教育行政部門通過與行政相對人平等協(xié)商、雙向互動、交換行政管理意見，以柔性的說理過程與行政相對人構(gòu)成交互對話，最大程度引導(dǎo)行政相對人對行政指導(dǎo)的接受與配合。在同等條件下，對不同行政相對人應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類似的行政指導(dǎo)。
（六）自愿性原則。教育行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導(dǎo)說理，使行政相對人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期管理目的。行政指導(dǎo)不得替代其他行政行為，不得僅因行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而使其承擔(dān)不利后果。
三、工作方式
?。ㄒ唬┙逃姓笇?dǎo)形式
教育行政部門各職能機(jī)構(gòu)在履行行政職能時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和行政相對人的不同需求，分別采用行政提示、行政示范、行政輔導(dǎo)、行政引導(dǎo)、行政告誡、行政約見、重大案件回訪、重大案件披露、行政公示等形式。
1.項(xiàng)目輔導(dǎo)。教育行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理職能，對重大行政許可項(xiàng)目、學(xué)校新、改、擴(kuò)建、學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)區(qū)劃分等提供指導(dǎo)和服務(wù)，對市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目開展重點(diǎn)輔導(dǎo)。
2.行政提示。教育行政主管部門認(rèn)為所轄學(xué)校或單位制定的章程及規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革方案等違反法律法規(guī)和有關(guān)國家政策或違背法治精神和原則，但尚未侵害特定公民、法人或其他組織具體權(quán)利的，可以書面形式予以提示，告知其違法情形和原因、可能導(dǎo)致的危害以及改進(jìn)的建議、措施。
3.行政輔導(dǎo)。教育行政主管部門在履行職能過程中，為學(xué)?；騿挝弧⒔處?、學(xué)生或有關(guān)人員實(shí)施的與本機(jī)關(guān)職能、業(yè)務(wù)相關(guān)的行為，以及行政相對人申請行政許可的行為，提供業(yè)務(wù)咨詢、操作培訓(xùn)、知識講解、政策解讀的活動。
4.監(jiān)管警示。教育行政主管部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)所轄學(xué)校、單位、教師、有關(guān)人員及民辦學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有輕微違法行為并能及時糾正或者其行為違反法律規(guī)定但尚未發(fā)生法律效力或產(chǎn)生法律后果的，可采用行政告誡、警示等方式，要求其立即糾正，并明確告知有關(guān)行為規(guī)范和要求，而依法不予處罰或處理。
5.重大案件走（回）訪。教育行政主管部門對發(fā)生重大行政處罰案件或者對社會具有普遍影響案件的學(xué)校、教師或其他主體，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地進(jìn)行走（回）訪，及時了解掌握情況，采取有效措施，切實(shí)予以幫助解決。
6.行政公示。教育行政主管部門對行政管理工作中制作或者獲取，且涉及不特定多數(shù)人切身利益的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法主動向社會公眾公開，為行政相對人提供引導(dǎo)性參考。
?。ǘ┙逃姓笇?dǎo)步驟
1.第一階段（至7月底）：學(xué)習(xí)動員、制定方案。各轄市、區(qū)教育行政部門、各業(yè)務(wù)處室認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市關(guān)于全面推行行政指導(dǎo)的有關(guān)工作要求，結(jié)合工作業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面梳理本單位、本部門工作職責(zé)和相關(guān)法律規(guī)范，明確工作流程，職責(zé)到人，建立健全開展行政指導(dǎo)的有關(guān)工作機(jī)制。
2.第二階段（8-10月底）：分工實(shí)踐，宣傳實(shí)施。根據(jù)實(shí)施方案確定的行政指導(dǎo)工作內(nèi)容，主動開展教育行政指導(dǎo)宣傳活動，按照“事前重點(diǎn)指導(dǎo)、事中即時指導(dǎo)、事后回訪指導(dǎo)”的工作要求，組織工作人員開展相關(guān)教育行政指導(dǎo)實(shí)踐，逐步掌握行政指導(dǎo)的方式和方法，切實(shí)有效運(yùn)用行政指導(dǎo)。
3.第三階段（11-12月底）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高完善。各轄市、區(qū)對推行政行政指導(dǎo)的工作情況、成效和經(jīng)驗(yàn)及時進(jìn)行總結(jié)，并收集整理行政指導(dǎo)典型案例。市教育局將對各地區(qū)推行教育行政指導(dǎo)工作進(jìn)行檢查考核，推進(jìn)行政指導(dǎo)工作深入開展。
四、基本要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。為保障教育行政指導(dǎo)工作的順利推行，市教育局將成立教育行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)教育行政指導(dǎo)工作的順利實(shí)施。各地區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)處室共同參與的工作格局。各地法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決推進(jìn)工作中存在的問題，提高行政指導(dǎo)的工作水平和整體效能。
?。ǘ┓e極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。教育行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高管理工作水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，服務(wù)社會發(fā)展的重要措施。各地區(qū)可在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上,確定1-2個行政指導(dǎo)典型項(xiàng)目先行試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)處室要嚴(yán)密組織、系統(tǒng)推進(jìn)，宣傳推行教育行政指導(dǎo)的意義和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄈ┞?lián)系實(shí)際，完善提高。各地、各處室要立足各自職能，聯(lián)系工作實(shí)際，抓住工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，選準(zhǔn)突破口，對指導(dǎo)的事項(xiàng)要適時、適地、適機(jī)地靈活實(shí)施，把行政指導(dǎo)工作與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，在實(shí)踐中提高服務(wù)工作水平。注意總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，做到邊學(xué)習(xí)、邊探索、邊實(shí)施、邊完善，不斷提高行政服務(wù)能力和水平。
二○一三年七月三日
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