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常政辦發(fā)〔2016〕48號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕140號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)我市電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、目標(biāo)和原則
　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。利用3至5年時(shí)間，全面建成統(tǒng)一規(guī)范的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)并與上級(jí)部門實(shí)現(xiàn)無縫銜接，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著提升，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放能力明顯提升，政府網(wǎng)上公共服務(wù)進(jìn)一步普及。電子政務(wù)監(jiān)管、評(píng)估體系更加完備，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，為各級(jí)政府部門加強(qiáng)能力建設(shè)、提升決策、管理和公共服務(wù)水平提供重要支撐。力爭(zhēng)到2020年，全市電子政務(wù)整體發(fā)展水平處于全省領(lǐng)先水平。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家、省總體要求和市委、市政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，分級(jí)實(shí)施，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)一體化建設(shè)。
　　2．需求導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)用。圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，明確電子政務(wù)發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，著力提升電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。
　　3. 服務(wù)為先，創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善電子政務(wù)公共服務(wù)體系，拓寬服務(wù)發(fā)展渠道，提升服務(wù)效率和水平。準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。
　　4．共享協(xié)同，開放融合。充分利用已有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)信息資源開放共享，業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同融合，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。
　　5．防管結(jié)合、安全可控。圍繞國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國(guó)家秘密安全。
　　二、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)
　　（一）完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。按照省委、省政府統(tǒng)一部署完成涉密域內(nèi)網(wǎng)市級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)和區(qū)縣（市）終端匯集點(diǎn)的建設(shè)，市直單位和區(qū)縣（市）通過市級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的接入?yún)^(qū)實(shí)現(xiàn)安全接入和互聯(lián)互通。提升電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力，推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、內(nèi)部視頻會(huì)議、涉密文件傳輸?shù)葢?yīng)用建設(shè)。
　?。ǘ┘涌祀娮诱?wù)外網(wǎng)建設(shè)。參照省級(jí)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃本市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)全市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，逐步取消部門專網(wǎng)；建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái)，通過協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)交換、移動(dòng)辦公、即時(shí)通訊、基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)、電子認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)和云計(jì)算中心建設(shè)，提升電子政務(wù)對(duì)政府決策和管理的信息化支撐保障水平；建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)安全保障體系，確保電子政務(wù)外網(wǎng)安全；建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。2017年年底前完成與省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接。
　?。ㄈ┩苿?dòng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的遷移和整合。各地、各部門對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)和應(yīng)用進(jìn)行合理分類，規(guī)范定密，理清邊界，有序向全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)遷移，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。
　?。ㄋ模?qiáng)化“一辦四中心”信息化建設(shè)。按照“基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一化建設(shè)、數(shù)據(jù)資源集中化管理、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化保障”的原則，加強(qiáng)“一辦四中心”信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，逐步實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”（即網(wǎng)絡(luò)集中、業(yè)務(wù)集中，標(biāo)準(zhǔn)到位、數(shù)據(jù)到位），基礎(chǔ)云，窗口桌面云和應(yīng)用系統(tǒng)云的建設(shè)，為入駐單位乃至市級(jí)部門提供安全可靠的資源共享、數(shù)據(jù)共用等各類云服務(wù)。
　?。ㄎ澹┘涌祀娮诱?wù)云平臺(tái)建設(shè)。組建我市政務(wù)云平臺(tái)，為全市電子政務(wù)應(yīng)用提供有力支撐。根據(jù)《常州市市級(jí)政府購(gòu)買政務(wù)云服務(wù)暫行辦法》實(shí)施方案，制定政府購(gòu)買云計(jì)算服務(wù)目錄并公開招標(biāo)，構(gòu)建全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的私有云平臺(tái)；完成常州市政務(wù)信息虛擬化支撐平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與“一辦四中心”公共基礎(chǔ)云平臺(tái)的共通互融，建立市級(jí)雙活數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建市級(jí)政府云計(jì)算中心。
　　三、加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)
　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，構(gòu)建大安全體系。按照省市統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)帶寬，提升市級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力，為政府大數(shù)據(jù)云平臺(tái)提供高速穩(wěn)定安全的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求，進(jìn)一步完善以病毒防范、漏洞管理、入侵防范等為重點(diǎn)的安全防護(hù)體系。健全信息系統(tǒng)安全檢查制度，強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)外包服務(wù)的安全管理，不斷提高電子政務(wù)信息安全保障水平。
　?。ǘ┬畔①Y源安全保障建設(shè)。推進(jìn)信息資源備份體系建設(shè)，建立市級(jí)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心并實(shí)現(xiàn)異地?cái)?shù)據(jù)備份，確保災(zāi)備中心和主數(shù)據(jù)中心之間數(shù)據(jù)的一致性。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)工作，保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。
　?。ㄈ┬录夹g(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)化整體設(shè)計(jì)技術(shù)框架和攻關(guān)方向，選用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在政府部門和關(guān)系國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施國(guó)產(chǎn)化替代工程，優(yōu)先選用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。
　　四、推進(jìn)信息資源共享和數(shù)據(jù)開放利用
　?。ㄒ唬┩晟菩畔①Y源建設(shè)。加快推進(jìn)信息資源建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，動(dòng)態(tài)完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用征信等基礎(chǔ)信息資源庫。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，推進(jìn)信息資源綜合開發(fā)利用。研究制定統(tǒng)一的信息資源分類指標(biāo)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫分別在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署。
　　（二）推進(jìn)信息資源共享。在建立完善政務(wù)云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開展全市電子政務(wù)外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享工作，建立以政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)為核心的信息資源歸集、共享、開放和安全保障機(jī)制，構(gòu)建政務(wù)資源交換和目錄體系，著力推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)平臺(tái)集中，統(tǒng)一為各級(jí)各部門提供共享服務(wù)。
　?。ㄈ┩七M(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用。探索建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，不斷完善政府公共信息資源開放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會(huì)化利用，著力提升全社會(huì)信息資源開發(fā)利用水平。
　?。ㄋ模┩晟普W(wǎng)站群集約化建設(shè)。深化資源整合共享和利用，將市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)部門網(wǎng)站基本納入政府門戶網(wǎng)站群，形成政務(wù)資源的深度融合。研究制定涵蓋我市黨政群機(jī)關(guān)網(wǎng)站群建設(shè)管理辦法，指導(dǎo)轄市區(qū)開展網(wǎng)站群整合工作，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)流程，完善管理制度，并根據(jù)全國(guó)政府網(wǎng)站普查要求進(jìn)行常規(guī)化管理，進(jìn)一步提升全市政府網(wǎng)站資源整合利用的水平和政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)的能力。
　　五、深化電子政務(wù)應(yīng)用
　?。ㄒ唬┩苿?dòng)政府辦公平臺(tái)建設(shè)。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)改造，積極對(duì)接全省OA辦公自動(dòng)化建設(shè)，配合市委加快我市電子政務(wù)統(tǒng)一辦公平臺(tái)的改造，籌劃建設(shè)安全便捷的移動(dòng)辦公平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)信息溝通，提升政府辦公效率。
　?。ǘ┩苿?dòng)一站式公眾訴求響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)無縫的訴求處理平臺(tái)：建立 “一站式”與民溝通、為民服務(wù)通道，進(jìn)一步整合12345公共服務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱、部門信箱、“兩微一端”等市民訴求渠道功能，實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)受理、分辦和反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。建立集中的網(wǎng)絡(luò)訪談機(jī)制：按統(tǒng)一平臺(tái)、分散上線、集中管控模式，形成轄市區(qū)以及部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)化、常態(tài)化網(wǎng)上訪談制度。
　?。ㄈ┨嵘?wù)支撐能力。建立以協(xié)同辦公平臺(tái)為核心的政務(wù)信息化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。著力打造“線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)打通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)”的公共服務(wù)新模式，推動(dòng)更多行政審批行為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理，“一個(gè)平臺(tái)”審批，由原來的“人跑腿”變成“數(shù)據(jù)跑腿”，加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，全面實(shí)現(xiàn)多部門網(wǎng)上協(xié)同審批辦理，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公眾服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。
　?。ㄋ模┨岣邲Q策信息服務(wù)水平。整合現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的有效信息資源，逐步建立支撐決策研判的決策信息資源庫，拓展信息來源，整合信息資源，改進(jìn)信息獲取方式，豐富信息展現(xiàn)形式，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。充分利用各類專業(yè)系統(tǒng)、智能分析模型、大數(shù)據(jù)模式等，開展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)，提升信息保障和輔助決策能力。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。按照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，配合省級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，有序推進(jìn)各級(jí)、各部門應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與接入。加強(qiáng)與國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)接，健全運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、防護(hù)目標(biāo)、救援隊(duì)伍、物資裝備等信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善架構(gòu)統(tǒng)一、功能完備、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急信息管理體系，切實(shí)提升突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等信息化水平和管理能力。
　　六、完善保障措施
　?。ㄒ唬┙∪弑Ｕ蠙C(jī)制。研究出臺(tái)我市電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)，制定包括財(cái)政扶持、政府采購(gòu)、人才培養(yǎng)等方面的扶持政策，對(duì)基礎(chǔ)性、公益性重大工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予支持。
　?。ǘ┙⒐ぷ魍七M(jìn)機(jī)制。依托全市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志召集，市政府辦公室牽頭，有關(guān)行業(yè)主管部門各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，及時(shí)研究解決我市電子政務(wù)建設(shè)過程中跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大問題，打破各種壁壘，強(qiáng)化資源共享，共同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)工作順利開展。
　　（三）拓寬融資服務(wù)渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與我市電子政務(wù)建設(shè)。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的信貸支持力度。創(chuàng)新電子政務(wù)建設(shè)和投融資模式，通過政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與政府信息化建設(shè)，逐步建立以政府投資為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，其他投資為補(bǔ)充的多元化投融資機(jī)制，形成公共資源、社會(huì)資源和企業(yè)資源合作協(xié)力、互惠共贏的良好局面。
　?。ㄋ模┘哟髣?chuàng)新支持力度。切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)領(lǐng)域高新技術(shù)研發(fā)、專利申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，對(duì)我市重要發(fā)明專利和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定做出突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，大力支持有條件的單位設(shè)立市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。
　　（五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)我市政府管理、IT等相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所等聯(lián)合培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才。積極開展對(duì)政府公務(wù)人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的信息化培訓(xùn)，提高信息化利用水平。完善人才使用和激勵(lì)機(jī)制，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，對(duì)掌握核心技術(shù)的高端人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

    常州市人民政府辦公室
　　2016年4月13日

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    附件

    重點(diǎn)任務(wù)分工