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| 市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)管理工作的通知 常環(huán)環(huán)評〔2024〕3號 |
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各直屬生態(tài)環(huán)境局、行政審批局，相關(guān)環(huán)評機(jī)構(gòu)： 為落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）及配套文件、《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)(以下簡稱“環(huán)評”)管理，力求解決環(huán)評編制“周期長、質(zhì)量差、收費(fèi)不合理”等問題，規(guī)范環(huán)評中介市場，提升環(huán)評制度的公信力和有效性，營造良好的營商環(huán)境。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)要求事項(xiàng)通知如下： 一、環(huán)評機(jī)構(gòu)管理要求 （一）加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理 環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部管理要求，配備符合數(shù)量、資質(zhì)、注冊登記和管理等規(guī)定的注冊環(huán)評工程師。禁止環(huán)評工程師掛靠、借用等行為。不得出借、出租個(gè)人資格證書，不得在本人未參與編制或?qū)徍说挠嘘P(guān)環(huán)評文件中署名或簽字。各環(huán)評機(jī)構(gòu)按時(shí)為環(huán)評工程師繳納社會保險(xiǎn)。 （二）加強(qiáng)信息報(bào)送、維護(hù)和檔案管理 各環(huán)評機(jī)構(gòu)及時(shí)向“全國環(huán)境影響評價(jià)信用平臺”提交基本情況信息，做好信用平臺上單位、人員及項(xiàng)目信息的管理和維護(hù)，并對提交信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。 環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)建立所承接項(xiàng)目的完整檔案，檔案中應(yīng)包括項(xiàng)目合同、環(huán)評公示（包括網(wǎng)絡(luò)、公告、報(bào)紙等媒體）材料原件、公眾參與材料原件（若有）、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告原件、環(huán)評機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保證管理及審核記錄、環(huán)評文件報(bào)批稿紙質(zhì)件（須包括編寫人員簽名原件、建設(shè)方和環(huán)評機(jī)構(gòu)印章原件）和電子件以及其他應(yīng)存檔的材料。 （三）加強(qiáng)環(huán)評合同管理 各環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號）和《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（發(fā)展改革委2000年第8號令）等有關(guān)規(guī)定，遵循公開、公平和誠實(shí)信用的原則，實(shí)行環(huán)評收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)，并簽訂服務(wù)合同，嚴(yán)禁任意壓價(jià)和提價(jià)行為。 （1）單獨(dú)約定。開展工程總承包或環(huán)保管家服務(wù)且內(nèi)容包括環(huán)評的，應(yīng)單獨(dú)對環(huán)評價(jià)格進(jìn)行約定，并在合同中予以明確。 （2）明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。環(huán)評服務(wù)合同需明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)計(jì)算依據(jù)，并作為環(huán)評檔案歸檔備查。 若發(fā)現(xiàn)因惡意競爭導(dǎo)致環(huán)評文件質(zhì)量低劣，將嚴(yán)肅處理并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。 （四）加強(qiáng)環(huán)評編制工作管理 完善環(huán)評文件質(zhì)量管理體系。環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)建立環(huán)評工作質(zhì)量保證體系，實(shí)行環(huán)評工程師和環(huán)評機(jī)構(gòu)雙重把關(guān)的質(zhì)量審核機(jī)制，制定并實(shí)施機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)評文件質(zhì)量審核制度和流程，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評編制規(guī)范和環(huán)評從業(yè)人員盡責(zé)等相關(guān)要求。環(huán)評文件編制完成后報(bào)送審批部門前應(yīng)由質(zhì)量控制部門（崗位）或相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，填寫《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制質(zhì)量復(fù)核表》（附件1）歸檔備查。 壓實(shí)編制主持人質(zhì)量責(zé)任。環(huán)評編制主持人應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起環(huán)評質(zhì)量責(zé)任，參加現(xiàn)場踏勘、技術(shù)評估會、項(xiàng)目審查會，全過程參與環(huán)評文件編制工作。現(xiàn)場踏勘，采取照片、錄像等方式記錄現(xiàn)場工作過程；技術(shù)評估會、項(xiàng)目審查會須由編制主持人匯報(bào)環(huán)評主要內(nèi)容，不得委托。 嚴(yán)格編制時(shí)間要求。環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)在約定時(shí)間內(nèi)完成環(huán)評文件編制。（1）服務(wù)合同簽訂后，環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)在3天內(nèi)向委托單位一次性告知環(huán)評編制的工作程序，以及開展環(huán)評工作需由委托單位提供的相關(guān)基礎(chǔ)性資料、支撐性材料和需要配合的工作內(nèi)容，并留存提供資料的交接憑證。（2）不需要開展不同季節(jié)監(jiān)測或調(diào)查的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表編制時(shí)限原則上分別控制在環(huán)評中介服務(wù)合同簽訂生效起40個(gè)和20個(gè)工作日內(nèi)。對環(huán)評技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則規(guī)定需要開展不同季節(jié)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位說明理由、提供依據(jù)，本著提高效率、節(jié)省時(shí)間的原則與建設(shè)單位協(xié)商確定后以環(huán)評中介服務(wù)合同約定的時(shí)限執(zhí)行。（3）環(huán)評文件編制過程中需要開展公眾參與調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等公眾參與工作程序的，其所需時(shí)限不計(jì)入上述環(huán)評文件編制時(shí)限內(nèi)。 二、審批部門管理要求 （一）加強(qiáng)環(huán)評文件日常審核。環(huán)評審批部門結(jié)合日常審批工作，強(qiáng)化對各環(huán)評機(jī)構(gòu)編制的環(huán)件文件質(zhì)量的考核。堅(jiān)持環(huán)評機(jī)構(gòu)“申報(bào)即擔(dān)責(zé)”的管理要求，對受理、審批的環(huán)評文件存在違反《管理辦法》的編制質(zhì)量問題，各派出局環(huán)評審批部門可按照流程開展信用記分處理。各行政審批局可在查實(shí)問題的基礎(chǔ)上，提請我局開展信用記分處理。 （二）定期組織環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核。我局將每季度組織環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核。開展末位抽查機(jī)制，每季度由各轄市區(qū)審批部門，對期間審批過程中環(huán)評編制質(zhì)量倒數(shù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)提出抽查建議（原則上每個(gè)板塊提出1-2家環(huán)評機(jī)構(gòu)），做為市局季度抽查的重點(diǎn)單位開展環(huán)評復(fù)查復(fù)核。同時(shí)配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)評機(jī)構(gòu)抽查工作。 （三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對環(huán)評文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評機(jī)構(gòu)及編制主持人和主要編制人員從嚴(yán)處理，依法處以失信記分、納入“黑名單”、罰款、禁止從業(yè)等處罰、處理，并對該環(huán)評機(jī)構(gòu)及編制主持人編制的在常已審批的所有環(huán)評文件進(jìn)行檢查。情節(jié)嚴(yán)重的，對編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作。因環(huán)評文件結(jié)論錯(cuò)誤或所提出的污染防治措施明顯不合理，導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)污染物無法達(dá)標(biāo)排放、引發(fā)周邊環(huán)境污染或群體性事件、被列入中央或省環(huán)保督察巡視整改名單等問題，將向省生態(tài)環(huán)境廳提出對該環(huán)評機(jī)構(gòu)實(shí)行停業(yè)整頓的建議。 （四）開展環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)評議工作。每個(gè)季度轄市區(qū)環(huán)評審批部門組織建設(shè)單位對當(dāng)季環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)情況進(jìn)行評議（對于在常業(yè)務(wù)量在2件以上環(huán)評機(jī)構(gòu)，至少抽2家建設(shè)單位進(jìn)行調(diào)查）,對環(huán)評機(jī)構(gòu)的總體服務(wù)滿意度、環(huán)評編制的時(shí)間、環(huán)評收取費(fèi)用、環(huán)評從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、環(huán)評編制過程與建設(shè)單位的溝通情況等打分；并填報(bào)《環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意度評價(jià)表》（附件2）留存。 （五）開展環(huán)評機(jī)構(gòu)情況公示。在市局網(wǎng)站設(shè)置專欄，將在常環(huán)評機(jī)構(gòu)清單及聯(lián)系方式、環(huán)評機(jī)構(gòu)抽查復(fù)核、環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)評議質(zhì)量結(jié)果等情況予以公開，方便建設(shè)單位擇優(yōu)選取環(huán)評機(jī)構(gòu)。 （六）開展環(huán)評機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。我局對在常環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評編制人員組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。出現(xiàn)記分、約談等情況的環(huán)評機(jī)構(gòu)，環(huán)評文件的編制負(fù)責(zé)人、單位的環(huán)評文件質(zhì)量審核人無不可抗力原因，必須參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
附件：1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制質(zhì)量復(fù)核表 2.環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意度調(diào)查表
常州市生態(tài)環(huán)境局 2024年2月29日 （此件公開發(fā)布） 附 件1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件編制質(zhì)量復(fù)核表 （環(huán)評機(jī)構(gòu)）
建設(shè)項(xiàng)目名稱： 編制主持人： 編制完成日期： 年 月 日 復(fù)核人： 審核日期： 年 月 日
附件2 環(huán)評機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意度評價(jià)表 (項(xiàng)目建設(shè)單位) 評價(jià)時(shí)間： 年 月 日
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