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| 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的若干意見 常依法辦〔2019〕8號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位： 為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府。根據(jù)中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》精神，結(jié)合本市工作實際，現(xiàn)對進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，切實提高執(zhí)法水平，樹立公正公平的行政執(zhí)法新形象，預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生，為塑造高質(zhì)量的工業(yè)明星城市、旅游明星城市和管理明星城市提供法制保障。 二、基本原則 （一）依法規(guī)范原則。制定和適用裁量基準(zhǔn)時，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保主體合法，依據(jù)合法，程序合法。 （二）公平公正原則。制定和適用裁量基準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)平等對待行政相對人。對違法的性質(zhì)、事實、情節(jié)、社會危害性等因素基本相同的當(dāng)事人實施處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致，做到公平、公正，一視同仁。 （三）過罰相當(dāng)原則。制定和適用裁量基準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，與違法行為的性質(zhì)、事實、情節(jié)、社會危害性相當(dāng)，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)?，防止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。 （四）綜合考量原則。制定和適用裁量基準(zhǔn)時，必須體現(xiàn)立法目的和精神，符合社會公認(rèn)的基本準(zhǔn)則和價值標(biāo)準(zhǔn)，要全面衡量違法性質(zhì)、事實、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，不片面考慮某一情節(jié)。 （五）程序正當(dāng)原則。制定和適用裁量基準(zhǔn)時，必須遵循法定的程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。 （六）處罰與教育相結(jié)合原則。制定和適用裁量基準(zhǔn)時，要注重堅持處罰與教育結(jié)合的執(zhí)法理念。制裁違法行為是手段，教育當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)是目的。 三、主要內(nèi)容 （一）全面梳理行政處罰事項，確定重點規(guī)范項目。各部門要結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，對本部門行政處罰事項進(jìn)行全面梳理，在原有的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選擇民營企業(yè)反響較大、違法行為發(fā)生較多、涉及公共利益和社會秩序的項目，進(jìn)一步細(xì)化量化相關(guān)裁量基準(zhǔn)。對處罰數(shù)額較小、發(fā)生頻率較低的處罰項目，可以根據(jù)實際情況決定是否予以細(xì)化量化。 （二）針對行政處罰事項，細(xì)化量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。對可以裁量是否予以處罰的，要按照包容審慎監(jiān)管的原則，明確是否處罰的具體適用情形；對可以裁量單處或并處行政處罰的，要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，確定單處、并處的行政處罰的具體適用情形；對可以裁量處罰種類的，要按照優(yōu)先選擇譴責(zé)性和告誡性罰種的原則，明確不同處罰種類的具體適用情形；對可以裁量處罰幅度的，除總體上按照從輕處罰、減輕處罰、一般處罰、從重處罰進(jìn)行劃分，一般處罰要按照最低三分法劃分裁量階次或者明確計算方法，明確具體適用情形。 四、配套制度 （一）建立健全裁量基準(zhǔn)信息公開制度。各部門要將細(xì)化量化后的行政處罰裁量基準(zhǔn)，結(jié)合行政執(zhí)法三項制度相關(guān)規(guī)定，通過政府門戶網(wǎng)站及本部門網(wǎng)站、公告欄、辦事大廳等途徑向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。 （二）深化處罰決定書說理制度。各部門行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)就違法行為的性質(zhì)、事實、情節(jié)、社會危害程度等因素和最終選擇的處罰種類、幅度及法律依據(jù)作必要的說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。 （三）完善適用裁量基準(zhǔn)監(jiān)督制度。各部門要完善適用裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制，從依法保障當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)，聽證權(quán)，回避制度等，多環(huán)節(jié)、多方面、多角度進(jìn)行監(jiān)督，要在執(zhí)法全過程記錄、案件核審、陳述申辯復(fù)核、重大執(zhí)法決定法制審核、案件評查、行政復(fù)議等程序中，加強對裁量基準(zhǔn)部分的審查力度。對于在裁量中濫用裁量權(quán)行為的，要按照過錯責(zé)任嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 （四）加強案卷質(zhì)量評查案例指導(dǎo)制度。各部門要特別關(guān)注行政處罰中的自由裁量行為，通過增加處罰裁量基準(zhǔn)適用情況的考評比重，進(jìn)一步加強本部門年度行政執(zhí)法案卷評查工作。要充分發(fā)揮優(yōu)秀案例的指導(dǎo)作用，匯編發(fā)布具有典型意義的行政處罰案例，以案說法，為行政執(zhí)法人員正確適用行政處罰裁量基準(zhǔn)提供參考。 五、工作要求 （一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是推進(jìn)依法行政的一項基礎(chǔ)工程。各部門要高度重視，周密部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要將規(guī)范裁量權(quán)工作與市委市政府深化關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的若干意見，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作相結(jié)合，抓緊抓實抓好各項工作，確保規(guī)范行政處罰行政自由裁量權(quán)工作取得實效。 （二）精心組織推進(jìn)。各部門要制定工作計劃，明確責(zé)任分工，按照時間要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)、部門的行政執(zhí)法實際，組織制定適用本部門的自由裁量基準(zhǔn)，確保行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，并向社會公開，同時于10月中旬前向市司法局備案。 （三）注重經(jīng)驗總結(jié)。各部門要按照信息化建設(shè)工作要求，推動行政處罰自由裁量工作的數(shù)字化、程序化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，要結(jié)合執(zhí)法實際，注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善、深化和提高自由裁量的科學(xué)性，抓緊運作，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實效，使行政執(zhí)法水平再上新臺階。 |