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| 常州市生態(tài)環(huán)境局2021年度法治政府建設工作報告 | |||||||||
2021年，我局深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，以實施生態(tài)文明建設工程為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣省、市生態(tài)環(huán)境中心工作，按照市委依法治市辦《常州市2021年法治政府建設工作要點》（常依法辦〔2021〕3號）的工作要求，扎實有序地推進各項工作任務。2021年6月發(fā)布的《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃公眾意見調(diào)查報告》顯示，我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意度為87.3%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感增強。我市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、武進生態(tài)環(huán)境局榮獲2020年“生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”，市執(zhí)法局高緒會同志榮獲“生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出個人”?，F(xiàn)將我局有關(guān)工作情況作如下報告： 一、全面部署開展治政府建設各項工作 （一）領(lǐng)導重視親自部署。我局高度重視法治政府建設，局長作為法治建設第一責任人親自過問，分管領(lǐng)導具體抓，法治政府建設工作被納入每年市政府出臺的打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案和各轄市、區(qū)政府及相關(guān)部門的目標任務書中，作為重要任務來扎實推進。2021年4月，我局印發(fā)了《常州市生態(tài)環(huán)境局2021年普法依法治理工作計劃》，制定了《2021年度普法責任清單》，有重點、有步驟地開展普法工作，并及時向市司法局報送相關(guān)信息，做到年初有安排，年底有總結(jié)。將法治宣傳教育納入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)宣傳教育工作考核體系，明確年度目標任務，使環(huán)保法治宣傳教育工作常態(tài)化、具體化，切實保障普法宣傳工作按時有序推進；將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入局黨組學習內(nèi)容，推動把習近平法治思想納入領(lǐng)導干部年度考核。 （二）扎實推進立法工作。2021年4月21日，常州市市長陳金虎簽署2021年第14號政府令，公布《常州市揚塵污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年6月1日起施行。我局作為《辦法》的牽頭起草單位，歷時1年多，組織完成了《辦法》送審稿、起草說明、立法對照表、政策解讀等文件，《辦法》的出臺是對我局立法工作的充分肯定。 《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》是常州市人大2021年立法調(diào)研計劃任務。在全區(qū)域開展“水生態(tài)環(huán)境保護”立法是全國第一例，沒有可借鑒的案例。立法小組克服困難，赴各地開展現(xiàn)場調(diào)研，召開座談會征求意見，在市人大領(lǐng)導的指導和局領(lǐng)導的指示幫助下，按時完成調(diào)研報告及《條例》（草稿）。根據(jù)《常州市人大常委會2021年度立法計劃》（常人辦發(fā)〔2020〕36號），我局負責《常州市實施＜江蘇省大氣污染防治條例＞辦法》制定項目（以下簡稱“規(guī)范性文件制定項目”），經(jīng)過座談、調(diào)研、問卷調(diào)查、專家咨詢等程序，經(jīng)多輪次修改完善于2021年9月提交后評估報告。 （三）嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。強化生態(tài)環(huán)境保護，嚴格貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》《土壤污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，充分運用按日計罰、查封扣押、移送司法等手段，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳部署，以“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”專項執(zhí)法行動為主線，緊盯環(huán)境質(zhì)量變化狀況，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。 （四）全面貫徹落實執(zhí)法“執(zhí)法三項制度”。年初在局網(wǎng)站公開全市重點排污單位信息，全市所有執(zhí)法人員信息在省司法廳系統(tǒng)統(tǒng)一向全社會公開，并在執(zhí)法部門宣傳欄進行張貼公示。行政處罰案件中的內(nèi)部審批表、處罰文書等均按照《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》的格式要求制作。執(zhí)法人員外出執(zhí)法時每人佩戴執(zhí)法記錄儀，每組配備一套移動執(zhí)法設備，內(nèi)置智慧環(huán)境執(zhí)法軟件，統(tǒng)一現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄、照片視頻證據(jù)格式。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)進行錄像、拍照，并打印或制作光盤證據(jù)附在案卷中。重大執(zhí)法決定法制審核制度日常工作情況。行政處罰案卷均經(jīng)過市局法規(guī)處書面核審，對處罰主體、違法證據(jù)、適用法律、自由裁量全面審核，書面提出審核意見。下達行政處罰決定書之日起7個工作日內(nèi)在常州市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公開行政處罰決定書全文。 （五）推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。我局積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2021年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省人民檢察院聯(lián)合發(fā)文公布了江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例及提名表揚案例，我局選送“常州市某機車部件有限公司超標排放大氣污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案”和“上官某某等人非法處置危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商”分別成功入圍江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例和提名表揚案例，這是我局積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，針對涉及人民群眾反映強烈的大氣、土壤、危廢等突出環(huán)境問題，實施“環(huán)境有價、損害擔責”的制度設計和案例實踐，也是我局落實“我為群眾辦實事”的具體體現(xiàn)，進一步改善和提升我市環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。 （六）大力進行環(huán)保普法宣傳。我局結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日、“9.22”世界無車日、“12.4”憲法日等重要環(huán)保時間節(jié)日，開展“三節(jié)四時普法行”線上線下法制宣傳教育活動?！?.5”世界環(huán)境日活動不光向市民發(fā)放《環(huán)保普法宣傳手冊》，解讀最新環(huán)保法律法規(guī)方針政策，開展現(xiàn)場答疑解惑，還舉辦類似普法進企業(yè)進學校等特色活動宣傳環(huán)保政策法律?！?.22”無車日活動向?qū)W校師生發(fā)放綠色出行倡議書，倡導轉(zhuǎn)變出行方式，樹立綠色出行意識。12月4日是國家憲法宣傳日，我局參加了市司法局組織的廣場宣誓活動，并向市民朋友講解環(huán)保法律政策。通過環(huán)保普法主題活動的開展，扎實推動法治宣傳教育工作全覆蓋。此外今年我局已按照年度普法計劃開展“環(huán)保法治大講堂”，序時邀請專家開展了四期新法（《排污許可管理條例》、《中華人民共和國長江保護法》、《江蘇省水污染防治條例》、《行政處罰法》等）專題視頻講座，累計參培600余人次，進一步提升了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。 （一）堅持法治政府理念，提高依法行政能力 1、按照法治政府建設工作要求，不斷提升全系統(tǒng)依法執(zhí)法理念，落實好常州法制宣傳教育第八個五年規(guī)劃，繼續(xù)組織開展“環(huán)保法治大講堂”，進一步提高執(zhí)法人員法治思維和執(zhí)法水平。同時按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，開展公眾普法宣傳，積極營造環(huán)保法治氛圍。 2、高質(zhì)量完成立法任務。立法小組將依據(jù)征求意見進行討論、修改和完善，積極推進《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》制定，加強規(guī)范性文件合法性審查，逐步完善常州生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章。 3、積極應對行政復議、行政應訴工作。針對復議訴訟案件增多現(xiàn)象，高度重視行政復議訴訟工作，充分發(fā)揮律師法律顧問作用，提高應訴水平，杜絕超期答辯、延誤提交證據(jù)現(xiàn)象發(fā)生，力爭零敗訴。堅決執(zhí)行錯案責任追究制。 （二）推進“三項制度”落實，提升規(guī)范化管理 4、繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法公示制度，并貫穿事前、事中、事后全過程。按照《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等要求，集中、統(tǒng)一向社會主動公開生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息。其中，行政許可、行政處罰信息應在作出之日起7個工作日內(nèi)，在指定的政府網(wǎng)站進行公開。 5、繼續(xù)推行重大執(zhí)法決定法制審核和集體會商制度。在作出重大行政執(zhí)法決定前，應嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。持續(xù)推進重大復雜案件集體討論決定程序，每周組織開展集體會商。 6、繼續(xù)推行執(zhí)法案卷評查制度。對行政處罰案卷進行季度隨機抽查、年終集中評查等形式，以部、省大練兵案卷評查標準為依據(jù)實行考評，嚴格執(zhí)行省廳行政執(zhí)法自由裁量基準制度，促進行政執(zhí)法標準化，制度化，規(guī)范化。 （三）全面推進環(huán)境損害賠償工作 9、落實環(huán)境損害賠償案源報告制度。強化“環(huán)境有價，損害擔責”的理念，落實責任，對符合環(huán)境損害賠償?shù)氖录皶r報告及時啟動，做到應賠盡賠。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)量位于全省前三。 10、建立聯(lián)動機制，完善賠償程序。會同司法機關(guān)提高生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定能力，積極探索賠償義務人采取形式多樣的賠償與修復方式。發(fā)揮損害賠償協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組作用，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，及時總結(jié)典型案例，迅速全面推開。
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