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| 省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見 蘇政發(fā)〔2013〕150號(hào) |
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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位： 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，現(xiàn)就推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革提出如下意見。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) （一）指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和省委關(guān)于全面深化改革的部署，按照切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，切實(shí)減少和規(guī)范行政審批，全面優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境，建立健全行政審批監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府提供制度保障。 （二）目標(biāo)任務(wù)。 進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，通過“減、轉(zhuǎn)、放、免”，使本屆政府任期內(nèi)省政府部門行政審批項(xiàng)目減少1/3以上，保留的一般性審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限總體縮短一半以上，行政審批收費(fèi)顯著減少。從根本上處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系，努力把江蘇打造成行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)活力強(qiáng)的地區(qū)。 （三）基本原則。 1﹒全面清理。對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，完整列出行政審批項(xiàng)目清單并實(shí)現(xiàn)目錄化管理。最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層政府。 2﹒突出重點(diǎn)。集中關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中具有重要影響的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)取消行政相對(duì)人反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)創(chuàng)造活力和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的事項(xiàng)。 3﹒規(guī)范審批。按照高效便民、公開透明的要求，進(jìn)一步健全政務(wù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心作用，規(guī)范管理保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、壓縮時(shí)限、提高效率，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批運(yùn)行機(jī)制。 4﹒強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)行政審批運(yùn)行的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮網(wǎng)上權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，健全監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)全面正確履行職能。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)管”“重制約、輕服務(wù)”的狀況。 二、主要措施 （一）大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。 1﹒進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)及各類不合理行政事業(yè)性收費(fèi)。國(guó)務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目，我省的初審事項(xiàng)和對(duì)應(yīng)的行政審批項(xiàng)目一律取消。沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按法定程序設(shè)定的帶有行政審批性質(zhì)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，一律取消。以強(qiáng)制備案、事前備案等名義變相實(shí)施行政審批的，一律取消。政府部門以規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，一律取消。通過間接管理、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項(xiàng)，一律取消。行政審批中涉及的專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審、預(yù)審等，無法定依據(jù)的，一律取消。政府部門自行設(shè)立的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰及其相關(guān)檢查活動(dòng)，一律取消。 2﹒推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、省與地方、投資主管部門與前置審批部門的關(guān)系，最大限度減少投資審批事項(xiàng)。企業(yè)投資項(xiàng)目除關(guān)系國(guó)家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。抓緊修訂《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法，實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置。強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用，簡(jiǎn)化項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批流程。改進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度，改革各類報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)管理。簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目和企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案手續(xù)，不同部門不就同一投資項(xiàng)目重復(fù)核準(zhǔn)，建立“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。對(duì)已取消和下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限。 3﹒推進(jìn)工商登記制度改革。按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公司登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門檻。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，精簡(jiǎn)工商登記前置審批項(xiàng)目，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，并建立公平規(guī)范的抽查制度，提高政府管理的公平性和效能。大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。加快制定完善配套措施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。 （二）繼續(xù)向社會(huì)和基層轉(zhuǎn)移職能、下放權(quán)力。 1﹒加大力度向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)外，取消對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，逐步交由行業(yè)組織自律管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范各類評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、評(píng)比項(xiàng)目，對(duì)確需保留的，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織并依法加強(qiáng)監(jiān)管。將政府部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。按照自愿承接和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等原則，將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、行業(yè)學(xué)術(shù)成果評(píng)審?fù)茝V、行檢行評(píng)、行業(yè)調(diào)查、培訓(xùn)咨詢等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。將環(huán)境影響評(píng)估、工作評(píng)估、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、審計(jì)驗(yàn)資、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制等涉及需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、評(píng)估的事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織和有關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。 2﹒加大向基層政府下放審批權(quán)限力度。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除省、市本級(jí)事項(xiàng)和需省、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，一律交給縣級(jí)人民政府直接審批。對(duì)下級(jí)政府不使用省財(cái)政資金承擔(dān)的項(xiàng)目，在符合國(guó)家和省規(guī)定的情況下，一律交由下級(jí)政府直接審批。進(jìn)一步擴(kuò)大省直管縣（市）、行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。下放到設(shè)區(qū)市的權(quán)限，同時(shí)下放到省直管縣（市），下放到縣（市）的權(quán)限，同時(shí)下放到行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，確保地方規(guī)范有序承接下放的審批權(quán)限。 3﹒開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)工作。選擇3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)開展行政審批制度改革試點(diǎn)，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”，加快促進(jìn)園區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新，為全省加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升園區(qū)行政效能和發(fā)展活力提供經(jīng)驗(yàn)。開展項(xiàng)目前置審批試點(diǎn)，以一定區(qū)域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一辦理水土保持方案、交通影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)等前置審批。開展省級(jí)行政審批權(quán)限下放試點(diǎn)，重點(diǎn)是規(guī)劃參數(shù)調(diào)整、外商投資企業(yè)設(shè)立審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企業(yè)登記等事項(xiàng)。 4﹒培育和規(guī)范社會(huì)組織。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。按期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其成為提供服務(wù)、反映訴求、行為規(guī)范的社會(huì)主體。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)一業(yè)多會(huì)，防止壟斷。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批的外，成立社會(huì)組織時(shí)直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。健全社會(huì)組織監(jiān)管制度，形成公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保證社會(huì)組織承接政府職能后改進(jìn)服務(wù)方式，避免行政化傾向，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。 5﹒健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)，發(fā)揮資金使用效益。建立政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。 （三）規(guī)范行政審批事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施。 1﹒編制公布本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄。在對(duì)行政審批事項(xiàng)全面清理的基礎(chǔ)上，形成省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。除涉及國(guó)家秘密及其他依法不予公開的行政審批事項(xiàng)外，一律予以公布。各部門不得在目錄之外針對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政審批。對(duì)已納入目錄的行政審批事項(xiàng)，要制定具體實(shí)施辦法，明確事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素和內(nèi)容。不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項(xiàng)前置條件和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要公布本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。各級(jí)行政審批制度改革工作牽頭部門要組織做好目錄的編制公布、動(dòng)態(tài)管理等工作，及時(shí)建立行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更過程和結(jié)果的信息化管理。 2﹒嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目。建立最嚴(yán)格的行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。今后，省級(jí)一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)；因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的范圍和程序執(zhí)行，由省聯(lián)席會(huì)議辦公室審核，報(bào)省行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。各部門不得以“紅頭文件”等方式設(shè)定審批事項(xiàng)，不得以各種形式變相設(shè)置審批事項(xiàng)。 3﹒加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系。在鞏固“四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、功能完善、運(yùn)行高效的五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，建立管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，確保服務(wù)中心工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范、公開透明、高效廉潔。制訂出臺(tái)全省政務(wù)服務(wù)中心管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的名稱、場(chǎng)所、標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式等，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 4﹒規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行。推行首問首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、并聯(lián)審批制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，提高行政效能。進(jìn)一步減少中間層級(jí)和交叉環(huán)節(jié)，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批運(yùn)行機(jī)制。凡涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門審批的項(xiàng)目，全部實(shí)行并聯(lián)審批，取消中間環(huán)節(jié)，杜絕部門之間推諉扯皮行為。 5﹒規(guī)范行政審批中介服務(wù)。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為。各行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制；不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施前置服務(wù)；不得委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi)。強(qiáng)化行業(yè)主管部門與注冊(cè)登記部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中介咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。 （四）健全行政審批監(jiān)督管理和長(zhǎng)效機(jī)制。 1﹒加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立違法設(shè)定或者實(shí)施行政審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理，推動(dòng)行政審批行為程序化、法治化、公開化。加快建立完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)。不斷擴(kuò)大網(wǎng)上監(jiān)督覆蓋面，努力做到行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作與政務(wù)服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理融合、與部門核心業(yè)務(wù)融合、與行政績(jī)效管理融合，鞏固行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行“三個(gè)全覆蓋”成果。 2﹒強(qiáng)化對(duì)行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。改進(jìn)管理水平，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，把該管的事情管住管好。審批事項(xiàng)取消下放后，各職能部門要針對(duì)取消調(diào)整事項(xiàng)逐項(xiàng)制定出臺(tái)具體監(jiān)管辦法，綜合采取相應(yīng)監(jiān)管措施，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段履行監(jiān)管職能，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位。對(duì)下放的審批事項(xiàng)，承接審批的管理部門要抓緊制定管理方法，明確審批機(jī)關(guān)、審批對(duì)象、內(nèi)容和條件，規(guī)范審批程序，及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的項(xiàng)目，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)要制定具體辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范行為，搞好服務(wù)，不得變相審批。建立投訴預(yù)警、跟蹤投訴處理和公眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，暢通投訴渠道，提高公眾參與監(jiān)管的積極性，鼓勵(lì)和支持公眾參與監(jiān)管。 3﹒建立行政審批長(zhǎng)效機(jī)制和配套措施。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。建立行政審批定期評(píng)價(jià)制度和動(dòng)態(tài)清理制度。選擇影響范圍廣、社會(huì)普遍關(guān)注、企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政審批領(lǐng)域和事項(xiàng)，及時(shí)組織專項(xiàng)清理。完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、適時(shí)評(píng)估和定期清理制度。及時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，用制度保障和深化行政管理體制創(chuàng)新。省編辦對(duì)省政府部門職能履行情況實(shí)行常態(tài)化管理，及時(shí)評(píng)估行政審批等職能運(yùn)行情況，確保已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目落實(shí)到位，并對(duì)部門的職能機(jī)構(gòu)編制作相應(yīng)調(diào)整。 三、組織保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已建立行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省行政審批制度改革工作，研究解決審批制度改革重要問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室（審改辦）設(shè)在省編辦，承擔(dān)日常工作。各級(jí)政府、各部門要把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把深化行政審批制度改革目標(biāo)落到實(shí)處。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要做好國(guó)務(wù)院、省政府取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接工作，并結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的具體辦法。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法。 （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管。有關(guān)部門要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持、通力合作。省編辦要切實(shí)承擔(dān)起審改辦的職責(zé)，發(fā)揮牽頭作用。行政監(jiān)察等部門要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，將行政審批制度改革工作落實(shí)情況納入監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政問責(zé)。政府法制部門要依法對(duì)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行調(diào)整完善，加強(qiáng)行政審批執(zhí)法監(jiān)督。各相關(guān)部門要完善行政審批制度改革工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力。 （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)，決不允許上有政策、下有對(duì)策，避免明減暗不減、明放暗不放。省政府將組織省有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式加強(qiáng)督查，積極受理投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實(shí)施行政審批的行為。凡違法設(shè)定、實(shí)施行政審批事項(xiàng)，違法違規(guī)收取行政審批費(fèi)用，或者推諉拖延行政審批制度改革工作的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好行政審批制度改革政策的宣傳工作，深化對(duì)行政審批制度改革必要性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為深化行政審批制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。建立社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立健全與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的審批事項(xiàng)，應(yīng)通過強(qiáng)制聽證等方式充分征求意見，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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