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| 關(guān)于對常州市十七屆人大一次會議代表建議第 178 號的答復 | |||||||||
蔡建興代表： 您提出的關(guān)于加強和改進國有資產(chǎn)管理情況報告工作的建議收悉，經(jīng)與市國資委、自規(guī)局等部門集體研究并結(jié)合我市國有資產(chǎn)報告工作實際情況，現(xiàn)答復如下： 一、報告工作總體情況 （一）制度規(guī)范 為貫徹落實《中共常州市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的實施意見》（簡稱《實施意見》）等制度規(guī)定，2022年初制定《常州市國有資產(chǎn)報告編報工作暫行辦法》，建立國有資產(chǎn)報告工作機制，明確編報方式、內(nèi)容、范圍、程序等,為進一步做好國有資產(chǎn)報告工作提供制度保障。 （二）具體做法 從2018年開始，市政府每年向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況,包括專項情況匯報和資產(chǎn)管理綜合報告編報。2021年，人大換屆時由市財政局代表市政府專項匯報了市國有資產(chǎn)管理情況。根據(jù)《實施意見》總體要求和部署，市國資委、市財政局、市自規(guī)局分別對全市國有企業(yè)（含金融企業(yè)）、行政事業(yè)單位、國有自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)進行逐級統(tǒng)計匯總，分析資產(chǎn)管理情況、改革推進情況，總結(jié)存在的問題并提出下一步工作舉措，形成專項報告；在此基礎(chǔ)上，資產(chǎn)報告扎口部門整合企業(yè)、行政事業(yè)、自然資源資產(chǎn)管理情況，編報全市年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。按程序報經(jīng)政府研究同意后將專項報告及綜合報告上報市人大常委會審議。 高度重視市人大常委會審議意見，積極落實，及時向人大匯報審議意見落實情況。如市十六屆人大常委會第三十七次會議聽取和審議了常州市2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，并提出四點審議意見。市政府組織市財政局、自規(guī)局、國資委等部門進行認真研究，提出明確要求，逐項推進落實。加強與市人大預算工委溝通，最后形成市政府《關(guān)于貫徹落實市人大常委會關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的審議意見的情況報告》上報市人大常委會。 二、報告工作中存在的問題 （一）資產(chǎn)報告只注重文字分析闡述，沒有附表佐證 目前的資產(chǎn)報告，雖然對國有企業(yè)、行政事業(yè)性、自然資源國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)進行了羅列，簡單比較分析，但沒有制作相關(guān)報表作為附件或佐證材料，無法清晰直觀的反映資產(chǎn)整體情況以及增減變動情況。 （二）資產(chǎn)報告缺乏資產(chǎn)管理評價指標衡量 評價指標能更好的體現(xiàn)資產(chǎn)管理的水平，但目前無論是國有企業(yè)、行政事業(yè)或自然資源國有資產(chǎn)，均未在報告中采用評價指標的方法來客觀反映當前資產(chǎn)管理水平。 （三）資產(chǎn)報告信息公開尚待完善 當前對于國有資產(chǎn)管理情況的有關(guān)信息，一般是通過市人大網(wǎng)站來進行公開，市國資、財政、自規(guī)部門未在各自網(wǎng)站公開相關(guān)資產(chǎn)管理情況。同時，還沒有做到國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息的定期報送。 三、加強和改進措施 （一）完善國有資產(chǎn)報表并作為附件 1．據(jù)2021年國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報，全市納入統(tǒng)計范圍的國有及國有控股企業(yè)共713戶，其中，市級監(jiān)管企業(yè)中，一級企業(yè)13戶。鑒于市級監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)較多，計劃按照一級企業(yè)合并口徑對各企業(yè)主要財務(wù)指標進行匯總編列簡表，作為書面報告附件。 2．行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告將編列資產(chǎn)負債、資產(chǎn)配置使用處置情況總表及教科文衛(wèi)交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的資產(chǎn)簡表，直觀反映資產(chǎn)總量和重點行業(yè)資產(chǎn)增減變動情況。 3.自然資源國有資產(chǎn)將進一步優(yōu)化完善年度報告的內(nèi)容框架和報表體系，分析對比年度國有自然資源資產(chǎn)變化情況，形成主要自然資源資產(chǎn)變動情況表,為報告好國有自然資源資產(chǎn)管理工作提供依據(jù)。 （二）建立評價指標體系 1.根據(jù)國有企業(yè)年度財務(wù)報表，建立國有企業(yè)財務(wù)評價指標體系，具體包括盈利能力指標、資產(chǎn)質(zhì)量指標、債務(wù)風險指標、經(jīng)營增長指標等四大類指標。市國資委將在報告中反映市級監(jiān)管企業(yè)上述主要指標完成情況，同時對各指標分別進行橫向、縱向比較分析，全面、客觀反映企業(yè)經(jīng)營管理真實情況。 2.今年計劃出臺行政事業(yè)單位資產(chǎn)績效評價辦法，建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價指標體系，指標體系由一級指標和二級指標組成，其中一級指標包括基礎(chǔ)管理指標、日常管理指標、資產(chǎn)效率指標和附加指標。采取單位自評和財政抽評相結(jié)合方式，對評價結(jié)果進行通報。對國有資產(chǎn)保障水平、運行效率、處置效率、資產(chǎn)收入管理、資產(chǎn)安全性等資產(chǎn)效率指標逐步進行縱向比較分析。 3．探索建立國有自然資源資產(chǎn)評價體系，加強國有自然資源資產(chǎn)評價指標分析，進行橫向和縱向指標比較。一是加強自然資源保護利用指標分析，通過全市林木覆蓋率、自然濕地保護率、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積等指標分析比較，為保護和合理利用國有自然資源資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持。二是推進保障高質(zhì)量發(fā)展指標比對。通過對我市開發(fā)強度、單位建設(shè)用地稅收收入絕對值、單位GDP建設(shè)用地規(guī)模（公頃/億元）、建設(shè)項目用地和規(guī)劃保障等指標開展對比找差，促進土地資源優(yōu)化配置。 （三）完善國有資產(chǎn)報告信息公開 1．信息共享平臺健全方面。2021年7月份開始，市國資委已經(jīng)通過人大預算國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)報送市級一級、二級國有及國有控股企業(yè)相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。下一步，將根據(jù)人大最新要求，在進一步提升企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)報送質(zhì)量的同時，繼續(xù)完善現(xiàn)有行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)系統(tǒng)，后續(xù)將研究設(shè)置接口，實現(xiàn)與人大預算國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時傳輸。 2．信息公開方面。對于國有資產(chǎn)報告有關(guān)情況，除在人大網(wǎng)站公開外，市國資、財政、自規(guī)部門將考慮分別在各自網(wǎng)站、公眾號上公開年度國有資產(chǎn)整體情況。 感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，同時希望您一如既往地為我市財政事業(yè)出謀劃策，提供寶貴的意見和建議。 （此件公開發(fā)布） |