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| 市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于2020年1-2月全市營商環(huán)境綜合改革推進(jìn)情況的通報 常協(xié)調(diào)小組〔2020〕2號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 按照《市委全面深化改革委員會2019年工作要點》（常辦發(fā)〔2019〕62號）要求，為加快推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革工作，現(xiàn)將2020年1-2月份改革推進(jìn)情況通報如下： 一、改革推進(jìn)情況 （一）深化“3550”改革工作 1-2月，全市共辦結(jié)企業(yè)開辦1440件，不動產(chǎn)交易登記2089件，工業(yè)建設(shè)項目施工許可22件，“3550”達(dá)標(biāo)率分別為99.93%、100%、100%。 1.企業(yè)開辦方面 全市“3個工作日完成企業(yè)開辦”達(dá)標(biāo)率99.93%，最優(yōu)辦件用時0.5個工作日，平均用時1.32個工作日。本月除市本級以外，各轄市區(qū)均有0.5個工作日完成企業(yè)開辦的最優(yōu)辦件。溧陽市的辦件平均用時最短，為1個工作日。（詳見附件1） 推進(jìn)情況：（1）推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。自2020年1月17日起，根據(jù)國家市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于落實“證照分離”改革全覆蓋試點在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的通知》（市監(jiān)注〔2019〕66號）要求，我市全面實施企業(yè)經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化登記管理，除外國企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和常駐代表機(jī)構(gòu)兩類登記類型之外，新版經(jīng)營范圍軟件均已在各類市場主體進(jìn)行了更新，申請人在設(shè)立登記、變更登記時，可以通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)自行選擇經(jīng)營范圍條目，對于存量市場主體，不強(qiáng)制要求規(guī)范經(jīng)營范圍。（2）全面開展不見面審批服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控期間，充分依托“線上辦”、“預(yù)約辦”、“加急辦”、“批量辦”、“延期辦”、“郵政辦”等有效手段，嚴(yán)格落實不見面審批，全方位開展“零跑”服務(wù)。1-2月份，全市共辦理名稱自主申報名稱2165戶，全程電子化登記設(shè)立1465戶，通過“企業(yè)全鏈通綜合服務(wù)平臺”登記企業(yè)1948戶，企業(yè)設(shè)立不見面審批率75.21%；辦理涉及疫情防控業(yè)務(wù)的企業(yè)新設(shè)174戶，變更242戶；免費郵寄各種資料252件。（3）優(yōu)化外資企業(yè)登記注冊服務(wù)。自2020年1月1日起，全面貫徹執(zhí)行新的《外商投資法》及其配套法規(guī)規(guī)定，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極促進(jìn)外商投資。配合商務(wù)部門落實外商投資信息報告制度，妥善處理過渡期內(nèi)外資企業(yè)變更登記事宜。 2.不動產(chǎn)交易登記方面 全市“5個工作日辦理不動產(chǎn)權(quán)證”達(dá)標(biāo)率100%，最優(yōu)辦件用時0.5個工作日（溧陽市和金壇區(qū)），平均用時1.63個工作日。溧陽市的辦件平均用時最短，為0.5個工作日。（詳見附件2）。 3.工業(yè)建設(shè)項目施工許可方面 全市“50個工作日獲得工業(yè)建設(shè)項目施工許可”達(dá)標(biāo)率100%，最優(yōu)辦件用時7.5個工作日（武進(jìn)區(qū)），平均用時12.31個工作日。武進(jìn)區(qū)的辦件平均用時最短，為9.7個工作日。（詳見附件3） 推進(jìn)情況:（1）研究討論2020年工改的重點工作，擬在全市范圍內(nèi)對工程建設(shè)項目審批事項名稱和申報材料作全市的統(tǒng)一，并對各地各部門的自建系統(tǒng)開展調(diào)查和逐步對接。（2）根據(jù)住建部下發(fā)的復(fù)制推廣第一批工程建設(shè)項目審批制度改革經(jīng)驗清單，擬《關(guān)于報送常州市復(fù)制推廣第一批工程建設(shè)項目審批制度改革經(jīng)驗清單的通知》，請各轄市（區(qū)）協(xié)調(diào)辦、市各有關(guān)部門結(jié)合實際做好借鑒落實，并針對我市工改目標(biāo)中審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式等4個方面改革工作中的有效做法和成功探索進(jìn)行梳理總結(jié)，報送市協(xié)調(diào)辦。（3）與市通管辦召開通信報裝業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步明確通訊報裝業(yè)務(wù)流程、進(jìn)駐政務(wù)大廳窗口人員的設(shè)置問題以及工改工作中涉及通管辦需完成的任務(wù)。（4）配合省住建廳對主流程中30個主要工改事項做調(diào)研，協(xié)調(diào)各涉建部門對30個事項目前辦理的情況（單獨、合并、拆分、刪除）作說明，并對下一步事項的走向提建議。（5）編制項目代辦服務(wù)指南，梳理工業(yè)項目代辦事項69件，制定委托代辦格式協(xié)議，設(shè)定常見問題咨詢標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)，對代辦窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輔導(dǎo)窗口人員熟悉流程、應(yīng)對咨詢，為企事業(yè)和廣大群眾提供標(biāo)準(zhǔn)代辦服務(wù)。 （二）進(jìn)一步推進(jìn)納稅便利化 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，市稅務(wù)局先后推出了“非接觸式”辦稅套餐等多項服務(wù)措施，確保常規(guī)事項線上辦、個別事項自助辦、特殊事項預(yù)約辦、疑難問題電話辦，引導(dǎo)納稅人、繳費人“多走網(wǎng)路，少跑馬路”。 1.深入拓展“非接觸式”辦稅繳費，切實降低疫情傳播風(fēng)險。 為降低聚集性疫情發(fā)生風(fēng)險，市稅務(wù)局對外統(tǒng)一發(fā)布《疫情防控期間納稅人“不見面”辦稅流程操作指引》；依托稅務(wù)網(wǎng)站、電子稅務(wù)局、微信公眾號、短信平臺等媒介，及時發(fā)布線上辦稅服務(wù)渠道、操作指南及辦稅提醒；通過微信群、qq群、短信等渠道推送“非接觸式”辦稅提示。 2.大力優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù)，營造安全高效便捷的辦理環(huán)境。 市稅務(wù)局充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合“e路稅風(fēng)”納稅服務(wù)品牌體系各子品牌隊伍力量，成立黨員突擊隊，充實到辦稅繳費服務(wù)一線。積極落實辦稅繳費引導(dǎo)、服務(wù)措施優(yōu)化、場所防疫消毒、防疫物資配備、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備等舉措。對特殊業(yè)務(wù)必須到辦稅服務(wù)廳辦理的，各辦稅服務(wù)廳全面開展“預(yù)約辦稅”服務(wù)，根據(jù)疫情發(fā)展情況，分時、分批、錯峰辦理預(yù)約業(yè)務(wù)，落實“最多跑一次”。 3.積極做好“非接觸式”服務(wù)保障，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)“不掉線”。 針對防疫期間涉稅（費）業(yè)務(wù)咨詢量增加的情況，市稅務(wù)局充分利用“人工+智能”“專家+專席”等集成式、智能型的咨詢應(yīng)答方式，組建疫情期間涉稅（費）問題咨詢服務(wù)團(tuán)隊，在線指導(dǎo)納稅人、繳費人完成“非接觸式”辦稅事項。 （三）進(jìn)一步優(yōu)化報關(guān)通關(guān) 1.統(tǒng)籌做好口岸疫情防控和通關(guān)便利化工作。 做好疫情防控的同時，全力幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口困難，推動落實“六穩(wěn)”工作，促進(jìn)地方開放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。采取的措施有：全力保障疫情防控物資快速通關(guān)；積極幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；助力民生物資優(yōu)先供給；持續(xù)落實減稅降費政策；堅持寬嚴(yán)相濟(jì)依法辦案；深入推動優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)便利化。 2.全面推進(jìn)實施跨部門聯(lián)合檢查。1-2月共開展進(jìn)境船舶聯(lián)合登臨2次。 3.優(yōu)化口岸查驗業(yè)務(wù)管理。通過科技手段提升貨物查驗?zāi)芰Γ瑴p少人工掏箱作業(yè)次數(shù)、縮短查驗作業(yè)時間，1-2月累計為企業(yè)縮短查驗時間約200小時。 4.推行“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。1-2月共對28批、148.68萬噸、13284.96萬美元的進(jìn)口鐵礦、錳礦等大宗礦產(chǎn)品實施了“先放后檢”。 5.持續(xù)壓縮整體通關(guān)時間。 2020年1月：常州口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時間分別為53.03小時和4.96小時，較2017年分別壓縮52.41%和56.72%。 2020年2月：常州口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時間分別為82.31小時和5.16小時，較2017年分別壓縮26.13%和54.97%。 經(jīng)分析，2月份進(jìn)口整體通關(guān)時間拉長的主要原因是因為受春節(jié)與疫情因素影響。 6.推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定實施和原產(chǎn)地簽證工作。 1-2月共簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書8605份，簽證金額4.67億美元。其中自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書5432份，簽證金額2.89億美元，同比分別下降25.91%和28.44%，簽證量和簽證金額列全省第一，預(yù)計可為出口企業(yè)減免關(guān)稅約2077萬美元。1-2月，自助打印證書4285份，簽證金額2.19億美元，2月份自助打印率達(dá)80%。 7.貫徹落實國家進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，提升服務(wù)地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。1-2月，常州海關(guān)審核減免稅貨值0.43美元，同比減少41.10 %，免征稅款0.17億元，出具《征免稅證明》42份。 8.持續(xù)推進(jìn)關(guān)稅制度改革。截至2月底，自報自繳率81.2%。持續(xù)推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革試點，共出具保函27份，擔(dān)保金額605萬元。 9.加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。 常州海關(guān)轄區(qū)2家綜合保稅區(qū)累計推動落實《意見》措施9項，1-2月2家企業(yè)開展特殊區(qū)域增值稅一般納稅人資格試點業(yè)務(wù)，非保稅貨物入?yún)^(qū)635.18萬人民幣、出區(qū)2413.01萬人民幣；對39家企業(yè)實施“四自一簡”改革措施，企業(yè)自主辦理賬冊變更業(yè)務(wù)9筆、自主核報稅款330萬元；特殊區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)5380萬美元；10家企業(yè)辦理非報關(guān)卡口驗放貨物試點業(yè)務(wù)；常州巴奧米特醫(yī)療器材有限公司委托加工業(yè)務(wù)正式開展，2月28日，首批569個人造膝關(guān)節(jié)及4600個包裝袋順利入?yún)^(qū)；對常州綜合保稅區(qū)投資開發(fā)有限公司、常州恒澤供應(yīng)鏈管理有限公司開展倉儲貨物按狀態(tài)分類，累計監(jiān)管156票，貨值1073萬美元。 （四）改善中小微企業(yè)融資服務(wù) 新冠肺炎疫情以來，市地方金融監(jiān)管局堅持疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的針對性、精準(zhǔn)性，切實保障廣大中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 1.出臺金融支持政策。參與制定《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的意見》，提出確保企業(yè)信貸增量、提高企業(yè)融資獲得率、降低企業(yè)融資成本、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境等四大舉措。截至2月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額9124.59億元，比年初增加531.13億元，同比多增194億元，比去年同期增長15.37%，增速提高1.21個百分點；1-2月，各銀行機(jī)構(gòu)幫助932戶企業(yè)完成轉(zhuǎn)貸133.79億元，有效降低企業(yè)綜合融資成本。 2.上線融資綠色通道。市綜合金融服務(wù)平臺于2月20日上線了融資綠色通道，將持續(xù)開通半年。銀行機(jī)構(gòu)通過綠色通道對我市中小企業(yè)提供快捷金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。截至目前，平臺已接入工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等19家金融機(jī)構(gòu)，發(fā)布各類金融產(chǎn)品45項，成功對接融資需求147項、授信金額2.86億元。 3.開辦政策性轉(zhuǎn)貸服務(wù)。市普惠金融服務(wù)中心目前已經(jīng)與首批4家銀行機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)續(xù)貸合作協(xié)議，儲備了一批有轉(zhuǎn)貸資金需求的中小企業(yè)，并于3月5日順利辦理首筆60萬元的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。普惠金融服務(wù)中心承諾在6月30日前，對所有轉(zhuǎn)貸資金免收使用費，即為中小企業(yè)無償提供轉(zhuǎn)貸資金，幫助獲得續(xù)貸支持。 4.助力轄內(nèi)企業(yè)積極抗“疫”。市地方金融監(jiān)管局?jǐn)y手相關(guān)部門引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極向上爭取政策，在疫情初期為疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)和受疫情影響企業(yè)提供了近20億元的專項流動性資金支持，同時積極促成國開行、口行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對我市重點企業(yè)的信貸支持力度，及時發(fā)揮了金融“輸血增氧”作用。 5.建立重點支持中小微企業(yè)名錄。市地方金融監(jiān)管局會同發(fā)改委、工信局、銀保監(jiān)分局建立“全市受疫情影響需重點支持中小微企業(yè)名錄”，要求各銀行機(jī)構(gòu)派出金融顧問現(xiàn)場走訪或?qū)用麊蝺?nèi)企業(yè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化的服務(wù)方案。第一批次共向銀行機(jī)構(gòu)推薦有效客戶143戶，至三月中旬已有效解決25戶企業(yè)、1.19億元貸款需求。 6.編制抗“疫”特色金融產(chǎn)品。組織轄市區(qū)金融局結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色和金融資源，圍繞疫情防控企業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的融資需求和融資特點，編制抗“疫”特色金融產(chǎn)品，通過微信公眾號等平臺全面、快速地傳送給轄內(nèi)企業(yè)，要求銀行機(jī)構(gòu)特事特辦、急事急辦，為受疫情影響的企業(yè)提供高效率、差異化的金融服務(wù)。 7.建立金融運行日報、快報機(jī)制。疫情期間，市地方金融監(jiān)管局組織全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)每日報送貸款余額、制造業(yè)貸款及普惠型小微企業(yè)貸款投放、轉(zhuǎn)續(xù)貸金額等關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，實時掌握各金融機(jī)構(gòu)支持疫情防控的舉措、成效和營業(yè)網(wǎng)點運行情況，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供精準(zhǔn)的信息支持。 8.持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)”模式全面落地見效，8家銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成開通不動產(chǎn)權(quán)屬信息網(wǎng)上查詢和抵押權(quán)登記全程網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高便民利民服務(wù)水平，降低小微企業(yè)融資時間成本，剩下的銀行機(jī)構(gòu)也在合作對接中。 各轄市（區(qū)）均大力推廣省綜合金融服務(wù)平臺，截至2月底的企業(yè)注冊數(shù)為：溧陽市2085家，金壇區(qū)3359家，武進(jìn)區(qū)13905家，天寧區(qū)5401家，鐘樓區(qū)3782家。 （五）進(jìn)一步優(yōu)化電力接入 1.全力做好特殊時期供電服務(wù)保障。發(fā)布實施服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條措施，落實階段性電價政策，惠及企業(yè)36.8萬戶，預(yù)計減少用戶電費支出5.1億元。主動服務(wù)戰(zhàn)“疫”前線，對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離場所開展用電安全檢查，做好應(yīng)急供電保障工作。及時響應(yīng)疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)用電需求，提供“三零”服務(wù)。梳理、跟進(jìn)2020年常州負(fù)責(zé)牽頭的省市重大項目，摸排電力外線與客戶內(nèi)部工程進(jìn)度、投運送電節(jié)點計劃以及項目單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，主動做好供電服務(wù)。 2.業(yè)擴(kuò)時長持續(xù)壓降與低壓容量開放。（1）時長持續(xù)壓降。截至2月底，常州全市高壓業(yè)擴(kuò)平均接電時長為25.1天，部分19年12月項目原計劃節(jié)后送電，但受疫情影響，業(yè)擴(kuò)配套和客戶內(nèi)部工程未能正常復(fù)工，預(yù)計一季度的平均接電時長會有所增加。（2）持續(xù)推進(jìn)一體化查勘與業(yè)擴(kuò)契約服務(wù)。供電公司已完成設(shè)計、施工、帶電作業(yè)“一體化”查勘13戶，一次答復(fù)方案7戶。（3）低壓容量開放。針對申請160千伏安及以下的高壓供電客戶，由營業(yè)廳實行首次告知，明確低壓供電開放至160千伏安，同時由客戶經(jīng)理進(jìn)行二次確認(rèn)。 3.推進(jìn)電力接入大數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步完善供電營銷業(yè)務(wù)系統(tǒng)中“政務(wù)信息查詢”功能，提升使用體驗，目前可從電力內(nèi)網(wǎng)直接調(diào)取政務(wù)數(shù)據(jù)中心的身份證、不動產(chǎn)信息、在業(yè)企業(yè)基本信息、建設(shè)用電規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、企業(yè)備案、項目批復(fù)、環(huán)評批復(fù)等9類辦電資料。 （六）進(jìn)一步優(yōu)化用水接入 1-2月份召開前期組會議1次；推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，至今已通過平臺受理新裝4項，受理包干制小用戶29戶；聯(lián)合不動產(chǎn)智慧云平臺開通一站式過戶業(yè)務(wù)，至今已通過平臺辦理完結(jié)居民過戶2500戶。 積極履行市政府出臺的應(yīng)對疫情助力企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的“20條措施”。在疫情防控期間，對超過繳費期限的居民、企業(yè)用戶，主動免收自來水違約金，2月24日-3月8日期間，減免違約金10689筆，金額26641.53元，累計減免違約金17826筆，金額32393.29元。 對一般工業(yè)用戶自來水水費降檔收費，已累計減免水費489312.35元；對自來水公司供水范圍內(nèi)疫情收治點的16家醫(yī)院減免自來水凈水費工作，梳理涉及水表共27只，現(xiàn)已全部對接完畢。目前按應(yīng)收盡收，待疫情結(jié)束后統(tǒng)一辦理結(jié)算。 （七）進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨尤? 1.進(jìn)一步梳理工商客戶發(fā)展流程，精簡環(huán)節(jié)，減少燃?xì)饨尤霑r間，減少申請材料，提升客戶辦事體驗。 2.制定新的《燃?xì)饨尤敕?wù)指南》，公開服務(wù)流程、時限及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 （八）加快推進(jìn)信息共享應(yīng)用 1.截至2月底，常州市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭建設(shè)的常州市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺已歸集編辦等37個單位的政務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)所有政府工作部門全覆蓋。每天采集同步數(shù)據(jù)323類共1.3億余條，目前在庫數(shù)據(jù)總量11.8億余條。經(jīng)清洗、治理、編目后，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺目前可提供28個部門225個數(shù)據(jù)資源共享接口，有效數(shù)據(jù)8.46億余條。 2.做好一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的服務(wù)和保障工作。持續(xù)推進(jìn)為做好一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)所需要的統(tǒng)一支撐體系建設(shè)，包括統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子簽章系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一財政支付系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完善工作。人口庫已有近400萬條人口數(shù)據(jù)，涵蓋200多個數(shù)據(jù)項；法人庫已有近20萬戶在業(yè)企業(yè)和38萬戶在業(yè)個體工商戶數(shù)據(jù)，涵蓋200余個數(shù)據(jù)項；證照庫包含41類175條數(shù)據(jù)；信用庫共有79類9.9億條數(shù)據(jù)。按照省相關(guān)文件要求，大數(shù)據(jù)管理中心將進(jìn)一步明確六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 二、存在問題 （一）深化“3550”改革工作方面 1.企業(yè)開辦方面 1-2月全市共有1件辦件未達(dá)標(biāo)（經(jīng)開區(qū)），為登記環(huán)節(jié)超時。 電子證照應(yīng)用仍存在難度。開辦企業(yè)生成的電子營業(yè)執(zhí)照，在實際運用中存在部門不認(rèn)可的問題，申請人仍需線下提交紙質(zhì)材料。 （二）推進(jìn)納稅便利化方面 為應(yīng)對疫情影響，國家出臺了大量稅收和社保方面的優(yōu)惠政策，納稅人、繳費人面對政策的密集出臺，更加關(guān)心的是政策的適用性問題以及具體的操作問題（如電子稅務(wù)局內(nèi)的操作流程），但是政策解讀的速度相對較慢，還不能契合納稅人、繳費人的迫切需求。 （三）優(yōu)化報關(guān)通關(guān)方面 1.需持續(xù)關(guān)注壓縮整體通關(guān)時間工作，綜合施策。 2.需進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)單位部門的溝通協(xié)作。 （四）優(yōu)化電力接入方面 行政并聯(lián)審批與限時辦結(jié)需加快落地。 （五）推進(jìn)信息共享應(yīng)用方面 1.在政務(wù)數(shù)據(jù)歸集時，各單位普遍存在國家、省建信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法導(dǎo)出或?qū)拥膯栴}，建議由省大數(shù)據(jù)平臺與國家、省建系統(tǒng)進(jìn)行對接或申請相應(yīng)數(shù)據(jù)，并向地市開放申請權(quán)限，做到“數(shù)據(jù)回家”。 2.市公安局由于上級機(jī)關(guān)對人口相關(guān)數(shù)據(jù)的管理要求，無法將人口相關(guān)數(shù)據(jù)直接與市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺對接。但公安人口數(shù)據(jù)為建設(shè)綜合人口庫的法定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果無法獲得全量人口數(shù)據(jù)，將難以建設(shè)完善綜合人口庫。 三、下一步工作 （一）深化“3550”改革工作方面 1.企業(yè)開辦方面 （1）開展企業(yè)開辦“一表制”登記。推動實現(xiàn)開辦企業(yè)政務(wù)信息互聯(lián)互通，開展企業(yè)開辦申請一表填報，以企業(yè)設(shè)立登記、公安刻制公章、稅務(wù)涉稅事項、社保信息整合成一張表單，一次填報，申請人無需重復(fù)提交材料。通過整合原先分布在各部門網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)了申請人只需進(jìn)入“多平臺一表制”即可一次性完成一般的企業(yè)開辦申報事宜。 （2）深化“證照分離”改革。貫徹落實省政府“證照分離”改革要求，在我市推進(jìn)實施“證照分離”改革，實行清單管理制度，分類推進(jìn)審批制度改革，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，完善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度措施，強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息的歸集和共享。 2.工業(yè)建設(shè)項目施工許可方面 （1）在全市范圍內(nèi)開展工程建設(shè)項目審批事項名稱和申報材料的統(tǒng)一工作，指導(dǎo)各地各部門按要求對工改事項的編碼、名稱（大項、子項、業(yè)務(wù)項）以及申請材料等基礎(chǔ)信息做好核對和補(bǔ)充填報工作。 （2）對涉及工程建設(shè)項目審批自建系統(tǒng)的各地各部門開展使用情況和使用數(shù)量的信息調(diào)研，匯總分析各自建系統(tǒng)的架構(gòu)、支撐平臺等技術(shù)參數(shù)，進(jìn)一步研究制定工改系統(tǒng)對接標(biāo)準(zhǔn)。 （3）將各地各部門在工程建設(shè)項目審批中使用到的所有申請表格收集匯總，對應(yīng)工改事項進(jìn)行分類整理，與市住建局、系統(tǒng)開發(fā)公司進(jìn)一步研究“一張表單”的生成。 （4）協(xié)同市自然資源和規(guī)劃局、市住建局圍繞工程建設(shè)項目四個階段開展線上線下融合審批。 （5）督促、跟蹤工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)的開發(fā)工作，與各牽頭部門研究各個版塊的設(shè)置和實際流轉(zhuǎn)等問題。 （二）推進(jìn)納稅便利化方面 組織業(yè)務(wù)骨干力量，成立政策解讀專班，分類細(xì)化梳理，配套給出操作指南，方便納稅人對照學(xué)習(xí)，也便于基層對照執(zhí)行。加大宣傳輔導(dǎo)力度，確保納稅人繳費人應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享。 （三）優(yōu)化報關(guān)通關(guān)方面 協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。堅持問題導(dǎo)向，加大調(diào)研力度，密切關(guān)注企業(yè)、社會對優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革措施的感受、反應(yīng)，著力研究解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。按照分類原則，符合規(guī)定的問題及時解決，不符合規(guī)定、暫不具備解決條件的問題，及時向總署反饋并向企業(yè)做好說明。 （四）改善中小微企業(yè)融資服務(wù)方面 1.進(jìn)一步提升金融服務(wù)水平，按照“一流營商環(huán)境”工作專班要求，牽頭做好金融服務(wù)便利化的實施方案。 2.督促銀行機(jī)構(gòu)落實各級政府、監(jiān)管部門前期出臺的各項惠企政策，進(jìn)一步提升企業(yè)金融服務(wù)獲得感。 3.做大政策性轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)模，在前期試點基礎(chǔ)上，完善資金管理辦法和業(yè)務(wù)流程，將與全市主要銀行機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，全面推廣最低成本的轉(zhuǎn)貸資金業(yè)務(wù)，盡量滿足中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸資金需求。 4.發(fā)揮市綜合金融服務(wù)平臺線上對接功能，暢通政銀企溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決融資綠色通道、重點支持中小企業(yè)名錄等惠企工作中遇到的難題；繼續(xù)完善市級普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施融合機(jī)制。 5.加強(qiáng)制造業(yè)貸款督導(dǎo)工作，配合發(fā)改委、國開行等單位做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群專項融資計劃工作；會同相關(guān)部門舉辦銀企合作對接活動，督促銀行機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)信貸投放力度。 6.繼續(xù)開展關(guān)鍵金融數(shù)據(jù)的日監(jiān)測制度，關(guān)注重點領(lǐng)域信貸資金變動情況，分析原因并及時采取應(yīng)對措施。 （五）優(yōu)化電力接入方面 1.繼續(xù)配合推進(jìn)并聯(lián)審批與限時辦結(jié)落地。 2.推動辦電證照資料信息的集中共享。目前蘇州、淮安已實現(xiàn)辦電證照圖片的集中共享和電子化檔案管理，常州仍有一定提升空間。供電公司將繼續(xù)努力推動市、縣（區(qū)）公安、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門將客戶辦電證照資料集成至屬地政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，供電公司主動調(diào)用辦電主體資格證明、物業(yè)權(quán)屬證明、項目審批（備案）文件等資料信息，實現(xiàn)電子化檔案的直接存儲管理。 （六）優(yōu)化用水接入方面 繼續(xù)推廣“四超四零”服務(wù)品牌； 繼續(xù)推進(jìn)工商企業(yè)和居民用戶自來水報裝事項個性化集約型服務(wù)；包干制小用戶工程力爭2020年度覆蓋80%小用戶；進(jìn)一步推廣微信報裝渠道，目前微信公眾號已可以辦理各類居民和工商業(yè)客戶報裝模塊，后續(xù)將增加查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度功能。 （七）優(yōu)化燃?xì)饨尤敕矫? 進(jìn)一步開拓更加方便快捷的辦理渠道；加快燃?xì)饨尤敕?wù)辦理平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的功能對接和信息共享，進(jìn)一步精簡申報材料；實現(xiàn)燃?xì)饨尤肱c其他行政審批、公共服務(wù)“只進(jìn)一扇門”的業(yè)務(wù)聯(lián)辦。 （八）推進(jìn)信息共享應(yīng)用方面 1.在現(xiàn)有市級平臺與部門系統(tǒng)對接方式改造為數(shù)據(jù)總線模式試點成功的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)總線模式的覆蓋面，以減少系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的工作量，提高工作效率。 2.繼續(xù)做好一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的數(shù)據(jù)保障工作；不斷推進(jìn)統(tǒng)一支撐體系建設(shè)；繼續(xù)做好六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫優(yōu)化完善和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)工作。 3.積極對各政府部門2020年電子政務(wù)項目建設(shè)跨部門數(shù)據(jù)需求進(jìn)行調(diào)研，以電子政務(wù)項目數(shù)據(jù)需求為牽引繼續(xù)做好數(shù)據(jù)歸集和治理。探索政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，使政務(wù)大數(shù)據(jù)切實在社會治理、便民利企、輔助決策等方面發(fā)揮更好的效用。
常州市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組
2020年3月27日
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