各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市控制能源消費(fèi)總量工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2014年12月31日
常州市控制能源消費(fèi)總量工作方案
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國家、省相關(guān)工作部署和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省控制能源消費(fèi)總量工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕75號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面落實(shí)國家和省控制能源消費(fèi)總量工作要求，建立健全能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，保障合理用能，拓展清潔用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，初步構(gòu)建節(jié)能長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源高效配置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持控制能源消費(fèi)總量與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展相協(xié)調(diào)。正確處理控制能源消費(fèi)總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，逐級(jí)分解落實(shí)控制目標(biāo)，引導(dǎo)各地注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長的倒逼機(jī)制。
?。ǘ﹫?jiān)持控制能源消費(fèi)總量與節(jié)能減排相銜接。把控制能源消費(fèi)總量作為貫徹國家和省節(jié)能減排低碳行動(dòng)方案的重要措施和推進(jìn)能源改革發(fā)展的重大任務(wù)，與促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、控制煤炭消費(fèi)總量和貫徹大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃緊密銜接、相互支撐，形成合力。
（三）堅(jiān)持控制能源消費(fèi)總量與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)相促進(jìn)。在加強(qiáng)和改進(jìn)行政主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的能源消費(fèi)總量控制工作的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)和發(fā)展可再生能源生產(chǎn)和利用，使總量控制與可再生能源發(fā)展相結(jié)合。
（四）堅(jiān)持控制能源消費(fèi)總量與落實(shí)目標(biāo)責(zé)任相結(jié)合。充分考慮各轄市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿?，將省下達(dá)我市的能耗增量控制目標(biāo)和年均增速控制目標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo)分解到各轄市區(qū)，并進(jìn)行考核。建立和完善控制能源消費(fèi)總量的工作機(jī)制。
三、控制目標(biāo)
根據(jù)省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，全市能耗增量到2015年力爭控制在49萬噸標(biāo)煤，能耗年均增速力爭控制在1.12%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降19%以上?；拘纬煽刂颇茉聪M(fèi)總量的工作機(jī)制和保障體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
四、主要措施
?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)新型企業(yè)培育“十百千”計(jì)劃。優(yōu)化發(fā)展布局、鼓勵(lì)資本運(yùn)作、加大政策支持，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)。在鞏固提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局）
?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等手段，淘汰經(jīng)濟(jì)效益低、能耗和污染物排放量大的落后產(chǎn)能。壓縮煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)熱電機(jī)組和自備電廠上大壓小、兼并重組供熱區(qū)，組織推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)。重點(diǎn)在印染、化工、水泥、冶金、造紙、鉛蓄電池等行業(yè)，全面淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和設(shè)備，騰出用能空間。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局）
?。ㄈ┥罨?jié)能管理。將能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)能源消費(fèi)準(zhǔn)入管理，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能耗增量的重要措施。對(duì)能源消費(fèi)總量超出控制目標(biāo)的地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目，實(shí)行能耗等量或減量置換。有條件的地區(qū)，試行新增用能、新增用電許可制度。大力實(shí)施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。組織編制煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明燈節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、供電公司）
（四）加大技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施節(jié)能重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層低溫能應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備國產(chǎn)化。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)。通過創(chuàng)新能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用技術(shù)，提高能源行業(yè)整體效率和全社會(huì)能源利用效率。（責(zé)任部門：市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委）
?。ㄎ澹?qiáng)化激勵(lì)約束。嚴(yán)控高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批，建立健全項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。完善淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停受理該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。大力推行合同能源管理，落實(shí)合同能源管理相關(guān)政策。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局）
?。┌l(fā)展可再生能源。大力發(fā)展可再生能源，加快我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用我市光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向應(yīng)用終端有效延伸，不斷擴(kuò)大光伏應(yīng)用市場規(guī)模；繼續(xù)引導(dǎo)和重點(diǎn)利用城鄉(xiāng)各類屋頂資源（包括居民住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、物流倉儲(chǔ)商業(yè)設(shè)施等），發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電。在部分并網(wǎng)條件較好的地區(qū)，充分挖掘風(fēng)能利用潛力，因地制宜地開發(fā)低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。推動(dòng)分布式能源發(fā)展，協(xié)調(diào)解決可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)問題，研究制定財(cái)政扶持政策，促進(jìn)我市可再生能源持續(xù)快速規(guī)?；l(fā)展。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、供電公司）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)回收利用。推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)品、建筑和道路廢棄物及農(nóng)林廢物能源化利用，大力發(fā)展利廢、節(jié)能新型建筑材料，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物就地消化，減少轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與再生資源回收工作。在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有合法再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以社區(qū)回收點(diǎn)為基礎(chǔ)，區(qū)域加工分揀站為樞紐，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用體系，形成以大型再生資源回收利用企業(yè)為龍頭，吸納社會(huì)零散隊(duì)伍和小規(guī)模回收企業(yè)整合參與的回收網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、商務(wù)局、規(guī)劃局、城管局）
?。ò耍┩晟苾r(jià)格機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，兼顧地方實(shí)際，把電量階梯電價(jià)與峰谷分時(shí)電價(jià)結(jié)合起來，實(shí)施居民生活用電階梯峰谷電價(jià)實(shí)施方案。實(shí)施居民生活用天然氣階梯價(jià)格，防止高收入居民無序發(fā)展住宅燃?xì)夤┡到y(tǒng)。按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)行差別電價(jià)，并逐步提高差別電價(jià)幅度。對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)。（責(zé)任部門：市物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、供電公司）
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市控制能源消費(fèi)總量工作的組織落實(shí)，會(huì)同市有關(guān)部門和單位建立健全能源消費(fèi)總量控制協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。各轄市、區(qū)要明確控制能源消費(fèi)總量工作的牽頭部門和職責(zé)分工。充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)委、商務(wù)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城管局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、法制辦、供電公司）
?。ǘ┟鞔_目標(biāo)責(zé)任。與單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制相銜接,建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制,科學(xué)制定分解辦法,合理分解能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。各轄市區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域的能源消費(fèi)總量控制工作負(fù)總責(zé)。圍繞完成能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)各有關(guān)部門都要制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。（責(zé)任部門：各轄市、區(qū)政府，市發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局）
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)市及轄市區(qū)兩級(jí)政府、重點(diǎn)用能企業(yè)和非化石能源行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量預(yù)測分析，準(zhǔn)確把握運(yùn)行動(dòng)態(tài)，不斷增強(qiáng)預(yù)見性、針對(duì)性。跟蹤監(jiān)測分析地區(qū)、能源密集型行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)情況，及時(shí)預(yù)警并提出應(yīng)對(duì)措施。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、經(jīng)信委）
?。ㄋ模?shí)施科學(xué)考評(píng)。研究制定我市控制能源消費(fèi)總量工作考核辦法，把能源消費(fèi)總量控制納入市政府對(duì)各轄市區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，把目標(biāo)任務(wù)完成、政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，促進(jìn)考核由單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、比發(fā)展方式、比發(fā)展后勁，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。及時(shí)組織開展專項(xiàng)評(píng)估，完善政策措施，確保全面完成全市能源消費(fèi)總量控制工作目標(biāo)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)局）
附件：2015年各轄市區(qū)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)
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