各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
納稅信用既是社會信用體系建設的重要組成部分，也是落實各項信用建設舉措的有力抓手。為推進社會信用體系建設，加快建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推動跨部門稅收合作和稅收共治，努力營造守信激勵和失信懲戒的良好環(huán)境，根據(jù)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《關于印發(fā)〈關于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1467號）、《江蘇省政府辦公廳關于江蘇省稅收協(xié)同共治工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕55號）、《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕33號）、《常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）等規(guī)定制定本實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，形成政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代化稅收共治格局。
二、主要任務
（一）建立激勵和懲戒措施清單。各有關部門在稅務部門確定激勵和懲戒對象基礎上，通過簽署部門合作備忘錄等方式，建立聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒兩類合作備忘錄，全面梳理依法必須聯(lián)合執(zhí)行的強制性措施以及符合政策導向的推薦性措施，逐條明確法律依據(jù)及實施部門，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。
（二）推動納稅信用信息應用。建立健全納稅機構與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會、商會等組織的信用信息共享機制，加強納稅信用信息與“信用常州網(wǎng)”、市社會公共信用基礎數(shù)據(jù)庫等信息共享平臺對接，實現(xiàn)納稅信用信息與社會信用信息互動融合。各有關部門要將納稅信用信息作為實施行政審批、市場準入、日常監(jiān)管、評優(yōu)評先、資質認定等工作的重要依據(jù)，逐步將納稅信用信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人信息的自動比對、攔截、監(jiān)督、懲戒。同時，鼓勵自然人、法人、社會組織和信用服務機構在開展金融業(yè)務、市場交易、行業(yè)管理等活動中查詢使用納稅信用信息，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。
?。ㄈ娀怕?lián)合懲戒落實。各有關部門要重點對巨額欠稅、稅收違法黑名單、出口騙稅和虛開發(fā)票等重大稅收違法失信行為主體實施聯(lián)合懲戒，將重大稅收違法失信行為計入企事業(yè)單位信用記錄。同時依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對企業(yè)法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施，并計入個人信用記錄。對嚴重失信企業(yè)法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員，要及時撤銷其已獲得榮譽稱號，取消其參加評優(yōu)評先資格。
?。ㄋ模┩晟萍{稅信用動態(tài)管理。嚴格規(guī)范守信激勵和失信懲戒名單的產生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。稅務部門在年度納稅信用評價結果的基礎上，及時根據(jù)補評、復評和納稅人申訴情況，對納稅人的信用級別和守信激勵、失信懲戒名單實施動態(tài)調整。納稅人在規(guī)定期限內糾正失信行為的，將不再作為聯(lián)合懲戒對象，充分給予納稅人自我糾錯、主動自新的機會。納稅人對失信行為提出異議的，核實期間暫停實施聯(lián)合懲戒，信息核實有誤的，及時更正或撤銷。對因誤用聯(lián)合懲戒措施而損害納稅人合法權益的，有關部門要及時幫助納稅人恢復信譽、消除不良影響。
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立納稅信用協(xié)同管理聯(lián)席會議制度，負責對全市納稅信用協(xié)同管理的統(tǒng)籌和領導，組織、指導和督促各有關部門做好稅收共治工作。每季度召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究解決加強納稅信用協(xié)同管理過程中的堵點、難點問題。成立納稅信用協(xié)同管理跨部門聯(lián)絡員小組，各部門指定專人負責具體工作的溝通對接。各有關部門要把加強納稅信用協(xié)同管理，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，發(fā)揮各自優(yōu)勢，履職盡責，協(xié)同做好全市稅收共治工作。
?。ǘ┳⒅剡^程管控。建立全程跟蹤問效機制，做到稅收誠信與政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信同步推進、同步落實。同時，充分利用“信用常州網(wǎng)”、市社會公共信用基礎數(shù)據(jù)庫等信用信息共享平臺及相關信用信息管理系統(tǒng)，建立健全聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制，確保聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒工作扎實開展。每季度開始前5日內，各有關部門將上一季度實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒工作情況報送至市信用辦。
（三）強化宣傳引導。積極弘揚誠信文化，突出稅收誠信主題，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，積極開展形式多樣、豐富多彩的稅收誠信宣傳教育活動。同時，加大對嚴重稅收失信行為曝光力度，對社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的，依法公示企業(yè)單位及其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任的人員名單，努力營造守信激勵和失信懲戒的良好氛圍。
常州市人民政府辦公室
2017年10月13日
（此件公開發(fā)布）
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