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| 關于對市政協(xié)十四屆五次會議委員提案 第0179號的答復意見 常農復〔2021〕29號 |
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張立新等委員： 你們提出的《關于加大農村環(huán)境基礎設施投入，推進美麗鄉(xiāng)村建設的建議》收悉。針對提案內容，我局高度重視，會同市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局和銀保監(jiān)分局等部門進行深入地調查、研究、商議，現(xiàn)將有關事項答復如下： 為進一步改善農民的生活環(huán)境，從2018年起，我市開始組織實施農村人居環(huán)境三年整治行動，大力整治農村人居環(huán)境，改善村容村貌。時至今日，常州已經(jīng)圓滿完成了農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務，在各種優(yōu)惠政策、巨額資金投入等支持舉措下，農村基礎設施日益完善，農村環(huán)境面貌煥然一新。2020年，我市溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)農村人居環(huán)境整治工作順利通過了省銷號驗收，溧陽市和金壇區(qū)分獲2018年、2019年省政府農村人居環(huán)境整治督查激勵。 一、我市三年農村人居環(huán)境整治工作成效 （一）農村生活垃圾處置體系全域建立。全面形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌收運處置體系，農村生活垃圾集中收運實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾日產(chǎn)日清。著力推進農村生活垃圾分類處置工作，目前，在分類前端，全市共完成535個行政村（含14個全域試點鎮(zhèn)/街道）的垃圾分類設施的建設，農村生活垃圾分類設施覆蓋率為91.45%，城鄉(xiāng)大部分區(qū)域已完成垃圾分類設施的配置。自2012年以來，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運覆蓋率一直維持在100%的水平，全市城鄉(xiāng)生活垃圾采用“以焚燒為主，衛(wèi)生填埋為輔”的處理方式。截至2020年末，全市城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理量201.22萬噸，日均5498噸，其中焚燒處理率為78.46%，余量全部實現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。 （二）農村“廁所革命”取得顯著成效。我市農村衛(wèi)生戶廁普及率已達99.99%，金壇、武進、新北、天寧、鐘樓五個區(qū)均達100%，農民的文明如廁理念和健康意識得到增強。著力抓好農村公共廁所和鄉(xiāng)村旅游廁所建設，2019年、2020年全市分別新改擴建農村公共廁所295座和305座，新改擴建鄉(xiāng)村旅游廁所43座和18座，目前全市累計建有水沖式公廁2842座，平均約每600農戶配套2.36座，遠超省定公廁配套標準，實現(xiàn)了行政村村部公廁全覆蓋。 （三）農村生活污水治理多途徑推進。各地建立縣域統(tǒng)籌機制，引入采用項目總承包、政府與社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等市場化建設運營方式，解決農村生活污水治理量大面廣、資金缺乏等難題。目前，全市建有生活污水處理設施的行政村有599個，占行政村比重的98%以上，累計完成1576個規(guī)劃村莊生活污水治理項目，占現(xiàn)有規(guī)劃村莊數(shù)量的90%以上。溧陽市采取政府與社會資本合作模式，完成680個村莊的污水治理工作，安裝一體化污水處理設施585套，凈化槽581套、提升泵站122臺，受益農戶約7萬戶，實現(xiàn)行政村污水治理全覆蓋，規(guī)劃發(fā)展村治理率95%以上。 （四）農業(yè)廢棄物治理全方位展開。推進農業(yè)廢棄物資源化利用，全市農作物秸稈綜合利用率和畜禽糞污資源化利用率均在96%以上。2020年累計集中處置農藥包裝廢棄物1528.3噸，回收率82.8%，超額完成省定80%的目標任務，8個省級回收點已全部達到省級“五有”標準。在26個鎮(zhèn)和4個街道建立廢舊地膜集中回收存放站，構建回收網(wǎng)點124個，全市廢舊農膜回收利用率達79%。推行農藥化肥減量化使用，推廣測土配方施肥技術，全年全市糧油化肥使用量較上年同期減少11.5%，農藥使用量實現(xiàn)零增長。 （五）美麗鄉(xiāng)村示范建設亮點頻現(xiàn)。在著力推進農村人居環(huán)境整治工作的同時，以“村強民富、景美人和”為總要求，以構建“三山三湖四田園，三環(huán)六線百美村”特色體系為目標，高標準推進美麗鄉(xiāng)村“五區(qū)二十四點”示范項目建設，打造了眾多亮點。截至目前，首批“兩區(qū)十點”美麗鄉(xiāng)村示范項目全面完成主體核心區(qū)建設，14個示范點完成揭牌儀式，20個村莊被命名為省級特色田園鄉(xiāng)村，22個村落被認定為省級傳統(tǒng)村落，3個村莊獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，1220個村莊建成美麗宜居村莊，一大批生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農民富、集體強、鄉(xiāng)風好的美麗鄉(xiāng)村正在常州大地上開花結果。 （六）各類資金投入逐年增加。自我市開展美麗鄉(xiāng)村建設以來，共籌措安排市級資金1.38億元，重點支持“五區(qū)二十四點”市級美麗鄉(xiāng)村示范點（區(qū)）建設，并對147個符合農村人居環(huán)境整治綜合示范村創(chuàng)建標準的市級示范村予以獎補。爭取省級資金1790萬元推進特色田園鄉(xiāng)村建設。累計安排市級財政資金1300萬元，爭取省級財政資金2470萬元，通過村民議事，對196個村村內道路、農橋、村容村貌改造、文化體育場所、公共衛(wèi)生設施等新改建項目給予補貼，較好改善了村容村貌。設立規(guī)模1億元的常州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，通過股權直接投資、投貸聯(lián)動、參股子基金等三種方式，重點支持鄉(xiāng)村振興基礎設施保障和各類主題農業(yè)公園、田園綜合體等建設項目。完成對“美麗一號”、“一號農場”2個項目股權直接投資1100萬元，撬動金融社會資本達2.7億元。積極推廣在農村環(huán)境基礎設施領域使用PPP模式，目前我市列入省PPP項目庫項目20個，總投資274.04億元，其中，涉及農村環(huán)境基礎設施領域的項目8個，總投資72.62億元。統(tǒng)籌安排新增債券資金支持農村基礎設施建設，2018-2020年，我市地方債支持農村環(huán)境基礎設施投入資金總額逐年增加，分別達2.3億元、4.74億元、16.61億元，主要用于“新北區(qū)農村公路改造及大中修”工程等29個農村環(huán)境基礎設施項目。 二、我市農村人居環(huán)境整治下一步工作 在下階段工作中，我們將更好順應廣大農民群眾對美好生活的向往，堅持問題導向，重點圍繞廁所糞污、生活垃圾、生活污水、農業(yè)廢棄物的治理和村容村貌提升，加大推進力度，著力構建生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生的美麗宜居鄉(xiāng)村建設新格局。 （一）持續(xù)推進生活垃圾分類治理。基本建成以法治為基礎、政策完善、技術先進、全程閉環(huán)、社會協(xié)同的生活垃圾分類體系，實現(xiàn)垃圾分類體系有效運轉，垃圾分類成效明顯提升。開展常州市生活垃圾分類立法調研，加快出臺《常州市生活垃圾分類管理條例》，為垃圾分類推進提供強有力的法律保障。加強垃圾分類宣傳教育，增強分類實效，因地制宜采用黨建引領、志愿者服務、日?？己恕⒄蚣畹扰e措，提升居民源頭分類投放效果。強化源頭減量，制定并落實限塑令、減少一次性用品使用、減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量等措施，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生。實施科學監(jiān)管，建設口徑統(tǒng)一、資源整合、數(shù)據(jù)共享的業(yè)務監(jiān)管平臺和公眾服務平臺。完善農村生活垃圾分類體系，逐步擴大農村生活垃圾分類處理覆蓋范圍。2021年，新增44個垃圾分類行政村。在垃圾分類投放設施全覆蓋的基礎上，從2022年開始按每年25%的覆蓋面（約145個行政村）改善提升農村生活垃圾分類體系建設工作，并有序推進農村生活垃圾就地處理和資源化利用。 （二）鞏固提升農村污水治理水平。一是編制專項規(guī)劃。根據(jù)省政府辦公廳出臺的《江蘇省農村生活污水治理提升行動方案》和市委、市政府相關文件要求，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》，組織各地編制“十四五”農村生活污水治理專項規(guī)劃，確保到2022年，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村農村生活污水處理設施全覆蓋，2025年，全市自然村生活污水治理率達到90%。二是完善建管機制。堅持以用為本、建管并重，在規(guī)劃設計階段統(tǒng)籌考慮工程建設和運行維護，做到同步設計、同步建設、同步落實。采取打包服務、清單式管理等方式簡化項目審批環(huán)節(jié)和采購程序，保障建設進度。逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的運行管護機制，確保農村生活污水處理設施“建成一個、運行一個、見效一個”。三是開展社會化治理。各地充分運用PPP等模式，培育多元化的農村生活污水治理市場主體，建立政府、市場、金融機構、受益農戶等多方投入機制，形成“政府主導、市場化運作”的投融資和建設運行管護機制，實現(xiàn)專業(yè)化運營、統(tǒng)一化管理。四是實施提升改造。繼續(xù)開展已建設施“回頭看”專項行動，對已建農村生活污水處理設施進行全面梳理排查整治。針對管網(wǎng)入戶率低、管網(wǎng)損壞、設施運行不正常、管護機制不健全等重點問題，建立問題清單，并及時整改到位，確保全市農村生活污水處理設施正常運行率達95%。五是開展農村黑臭水體整治。將水體面積大、污染程度重、居民反映強烈、靠近生態(tài)敏感區(qū)的農村黑臭水體納入重點監(jiān)管清單，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，推動農村水環(huán)境持續(xù)向好，建立動態(tài)排查治理銷號制度。2021年，天寧區(qū)完成示范試點，到2023年，全市范圍全面消除黑臭水體。六是持續(xù)開展農村河道疏浚整治。加強水系連通，2021年－2025年，每年疏浚農村河道土方160萬方。將河湖長制體系向小微水體延伸，壓實鄉(xiāng)村河長責任，推進問題小微水體整治，加強長效管護。到2023年底，基本完成小微水體整治任務，達到小微水體“四無”目標。 （三）加強農村廢棄物資源化利用。推進秸稈利用市場主體培育和利用技術與模式推廣，設立市級農業(yè)廢棄物資源化利用專項資金，加大補貼力度。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用長效管理機制，2021年全市秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率均保持在96%以上。按照省級“五有”標準建設回收網(wǎng)點，形成回收網(wǎng)絡全覆蓋，嚴控地膜生產(chǎn)、流通、使用準入要求，加強地膜減量替代推廣，實現(xiàn)普通地膜覆蓋零增長，2021年全市廢舊農膜回收利用率達88%，2025年回收利用率達94%以上。逐步完善以“市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，不斷提升回收率和處置率，2021年實現(xiàn)農藥包裝廢棄物回收處置全覆蓋。 （四）加快農村基礎設施提檔升級。開展“四好農村路”全國示范市創(chuàng)建工作，持續(xù)強化農村公路路網(wǎng)規(guī)劃、項目設計、招投標、質量控制監(jiān)管、專項資金管理和審計等方面工作。2021年，新改建農村公路50公里，改造舊危橋14座，實施農村公路安防工程62公里。至2022年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公路覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至高速公路互通15分鐘覆蓋率100%。提升農村物流水平，開展省級農村物流達標縣建設，2021年縣級農村物流服務中心覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站覆蓋率達80%，村級物流服務店覆蓋率不低于60%，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流服務站實現(xiàn)全覆蓋，村級物流服務店覆蓋率不低于90%。持續(xù)開展綠美村莊建設。著力增加村莊整體綠量，強化“一帶三網(wǎng)”建設。按照突出特色、因地制宜、“三化”結合、科學節(jié)儉的要求，按宜居、生態(tài)、簡約原則，建設一定規(guī)模的村內片林、圍村林帶和供居民健身、娛樂的小游園，到2025年，建成特色田園鄉(xiāng)村40個，綠美村莊150個。 （五）強化財政資金政策保障力度。進一步加大對農村環(huán)境基礎設施財政投入保障力度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興任務相適應。統(tǒng)籌推進行業(yè)間涉農資金集中投入，通過建立涉農資金聯(lián)席會議機制、搭建涉農資金整合平臺等方式，實現(xiàn)政策、資源、資金三集聚，聚焦投向農村基礎設施建設。抓好提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例的政策落實，加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金與一般公共預算支農投入之間的統(tǒng)籌銜接，有的放矢支持農村基礎設施建設。積極撬動金融社會資本支持鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金的引領作用，加大與省鄉(xiāng)村振興基金及地方政府平臺的合作與聯(lián)動，圍繞農村基礎設施建設，加大項目投入力度。繼續(xù)加大地方政府債券申報、發(fā)行工作，支持農村基礎設施建設。認真貫徹落實國務院、省、市推廣運用PPP模式的要求，加大推廣宣傳力度，會同相關部門繼續(xù)征集農村環(huán)境基礎設施領域合適的PPP項目，建立儲備項目庫，進一步鼓勵各類社會資本積極參與我市PPP項目，合理設置社會資本的資格條件，降低民營資本參與PPP項目條件門檻，加大對民營資本參與PPP項目的扶持力度，對民營企業(yè)參與的PPP項目補助標準在規(guī)定的標準基礎上增加10%，以適度讓利社會資本的方式吸引其進入我市PPP市場。
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常州市農業(yè)農村局 2021年4月28日 |