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| 關于對市政協(xié)十四屆五次會議委員提案第0088號的答復 常應急復〔2021〕6號 |
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羅軍委員： 您提出的《關于關注小微企業(yè)安全生產(chǎn)筑牢常州高質(zhì)量發(fā)展底線的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復如下： 改革開放40余年以來，常州作為蘇南模式的重要發(fā)祥地，是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特別是小微企業(yè)發(fā)展的先驅(qū)和旗幟，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了卓著貢獻。隨著黨和國家關于安全生產(chǎn)工作的要求持續(xù)提高，面廣量大的小微企業(yè)確實存在“安全生產(chǎn)能力低”“隱患排查治理不到位”等問題，結(jié)合您提出的相關對策建議，重點做好以下工作。 一、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)是落實安全生產(chǎn)的責任主體。國務院在給江蘇省安全生產(chǎn)工作“開小灶”期間，就將落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任擺在極為重要的位置；“一年小灶”轉(zhuǎn)入“三年大灶”后，江蘇省、常州市專門形成“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題”，并將其與“學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題”同步進行部署推進、扎實落實，明確了所有企業(yè)必須履行20條安全生產(chǎn)主體責任，這也成為企業(yè)對標落實安全生產(chǎn)主體責任的重要標桿。 二、扎實開展安全專項整治三年行動。根據(jù)全市安全專項整治三年行動“2個專題+9個具體方案”的總體安排，扎實推動非煤礦山、冶金等工貿(mào)等重點行業(yè)領域企業(yè)落實安全生產(chǎn)承諾制度，重點研究破解在企業(yè)、特別是小微企業(yè)層面如何從根本上消除事故隱患等關鍵問題，引導各地區(qū)、各類各有關企業(yè)建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，不斷推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。 三、強化實施分級分類安全監(jiān)管。依據(jù)分級分類監(jiān)督管理辦法和重點行業(yè)監(jiān)管實際，堅持服務指導與監(jiān)管執(zhí)法兩手抓、兩手硬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非煤礦山、冶金等工貿(mào)等執(zhí)法對象，重點圍繞重點行業(yè)領域企業(yè)，特別是底子薄、基礎差的小微企業(yè)開展分片指導、監(jiān)管執(zhí)法，對轄市（區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法工作進行監(jiān)督指導，對監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)進行隨機抽查，對企業(yè)的有關建議和主要訴求進行現(xiàn)場核查并及時予以答復，持續(xù)提升分級分類監(jiān)管成效。 四、全面排查治理重大事故隱患。建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，對照重大事故隱患判定標準等標準規(guī)范，以非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、深井鑄造等為重點，督促企業(yè)深入開展重大事故隱患自查自改、閉環(huán)管理。制定常州市非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定及整改工作辦法，明確整改驗收程序及標準；適時啟動督查督導、掛牌督辦、通報約談等舉措，集中治理一批重大事故隱患，實現(xiàn)重點行業(yè)領域重大事故隱患“動態(tài)清零”。 五、扎實推進信息化系統(tǒng)建設。優(yōu)化提升企業(yè)基礎數(shù)據(jù)應用，依托常州市應急管理指揮信息系統(tǒng)中危險因素管控子模塊、數(shù)據(jù)治理子模塊和常州市安全生產(chǎn)標準化申報信息系統(tǒng)，堅持讓數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)少跑腿，將非煤礦山、冶金等工貿(mào)重點行業(yè)領域企業(yè)底數(shù)摸清、摸透。加強重點企業(yè)安全生產(chǎn)情況動態(tài)管理，對危險化學品使用企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)和列入有限空間作業(yè)專項整治執(zhí)法范圍的企業(yè)，建立高質(zhì)量的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實施精準有效監(jiān)管。 六、持續(xù)開展標桿示范企業(yè)建設。參考二級標準化企業(yè)創(chuàng)建要求，融合企業(yè)20條主體責任重點事項，繼續(xù)推動非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、危險化學品使用等創(chuàng)建標桿示范企業(yè)，統(tǒng)籌企業(yè)雙重預防機制建設、安全文化企業(yè)建設、安全生產(chǎn)誠信建設等工作，開展常州市非煤礦山、冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)標桿企業(yè)專項服務指導，推動實現(xiàn)在責任體系建設、生產(chǎn)現(xiàn)場管理、臺賬管理歸檔、問題隱患整改等方面的標桿引領。同時，持續(xù)加大反面曝光、聯(lián)合懲戒的力度，統(tǒng)籌形成正向激勵扶持、反向曝光懲戒的工作機制。 七、加強基層監(jiān)管工作指導。非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管的工作重心在基層，難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。面對各行各業(yè)的小微企業(yè)，始終以抓好各項工作“落實”為切入點，定期組織風險分析研判，制定噴涂作業(yè)、有限空間、培訓考核、優(yōu)秀管理案例等指導手冊，舉辦安全生產(chǎn)基礎條線政策執(zhí)行指導培訓班，明確監(jiān)管要求和執(zhí)行標準，不斷加強和改進基層工作，以基層監(jiān)管能力有效提升保障服務面廣量大小微企業(yè)的質(zhì)量。 八、加大標準化建設監(jiān)管力度。組織全市三級標準化評審員隊伍考核選拔，開發(fā)上線常州市安全生產(chǎn)標準化信息系統(tǒng)，優(yōu)化三級標準化評審流程，實現(xiàn)線上線下雙重評審，預計年底前完成所有現(xiàn)有標準化企業(yè)自評工作。持續(xù)加大抽查核查和質(zhì)量審計力度，將標準化基本要素貫穿企業(yè)日常安全管理，督促企業(yè)真創(chuàng)建、真運行。標準化創(chuàng)建同步關聯(lián)企業(yè)誠信申報、信用管理、聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)多維度精準畫像。 九、全面開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”活動。為進一步鞏固“一年小灶”成果，切實解決安全生產(chǎn)“上熱、中溫、下冷”、“政府熱、企業(yè)冷”等難題，深入企業(yè)廣泛開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”學習宣講活動。活動貫穿全年，重點圍繞“八個一”開展宣講、指導，即開展一次集中宣講、組織一次輔導培訓、開展一次事故警示教育、組織一次座談、選樹一批安全生產(chǎn)示范企業(yè)、形成一篇調(diào)研報告、指導一批企業(yè)開展風險報告、開展一次安全生產(chǎn)責任專題督導，聚力實現(xiàn)“健全基層安全生產(chǎn)責任體系、增強基層安全監(jiān)管能力、提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平”的既定目標任務，有效解決企業(yè)落實主體責任“末端梗阻”等關鍵難題。 十、持續(xù)強化第三方服務機構監(jiān)管。第三方服務機構（以下簡稱“中介機構”）服務質(zhì)效“成長值”在常州市應急管理局網(wǎng)站首頁實現(xiàn)全面公開，這是在安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”期間創(chuàng)新治理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管中介機構的一項重要舉措。今后一個時期，一以貫之運行好中介機構“成長值”管理制度，市級層面納入年度監(jiān)督檢查計劃的中介機構不少于15家，各轄市（區(qū)）全年檢查、有效考評中介機構數(shù)或項目數(shù)不得低于執(zhí)法檢查企業(yè)總數(shù)的20%。一個年度內(nèi)扣分達30分的中介機構將被納入常州市安全生產(chǎn)技術服務失信名單予以聯(lián)合懲戒。 十一、持續(xù)落實安全技能提升行動。認真按照省、市有關安全技能提升行動計劃的工作目標和要求，組織推動高危企業(yè)安全技能培訓、班組長專項培訓和示范基地建設等工作，確保年底前各項任務按時順利完成。同時結(jié)合高危企業(yè)班組長培訓工作，實施重點行業(yè)領域作業(yè)人員“萬人培訓工程”。進一步完善常州市安全生產(chǎn)培訓補貼管理信息系統(tǒng)，細化優(yōu)化業(yè)務辦理流程，及時規(guī)范做好申請領取補貼人員相關數(shù)據(jù)的審核和推送工作，確保補貼發(fā)放到位。 簽發(fā) 人：馬宏春 經(jīng)辦 人：郭 達 聯(lián)系電話：0519-85683120 常州市應急管理局 |