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| 常州市司法局關(guān)于印發(fā)《立法協(xié)商工作辦法》《專家參與立法工作規(guī)定》的通知 常司發(fā)〔2024〕31號 |
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市局機(jī)關(guān)各處室： 《立法協(xié)商工作辦法》《專家參與立法工作規(guī)定》已經(jīng)局辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。 常州市司法局 2024年11月4日 （此件公開發(fā)布） 立法協(xié)商工作辦法 第一條 為了健全立法協(xié)商工作機(jī)制，提高地方立法質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 市司法局在編制立法工作計劃、審查地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案以及開展立法后評估等工作中開展立法協(xié)商，適用本辦法。 本辦法所稱立法協(xié)商，是指采取多種方式，廣泛聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會組織等協(xié)商對象意見和建議的活動。 第三條 立法協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循廣泛動員、有序參與、互相尊重、平等協(xié)商原則，健全工作機(jī)制，保障協(xié)商對象通過多種途徑參與立法活動。 第四條 屬于下列事項或者情形之一的，可以開展立法協(xié)商： （一）征集立法項目建議、擬定市政府立法工作計劃； （二）遇到重點(diǎn)、難點(diǎn)問題； （三）涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要事項，公民、法人或者其他組織切身利益，法律特殊保護(hù)群體權(quán)益等情形的； （四）對規(guī)章進(jìn)行立法后評估； （五）其他需要進(jìn)行協(xié)商的事項和情形。 立法協(xié)商可以就立法項目整體開展協(xié)商，也可以就部分制度措施或者存在重大意見分歧的相關(guān)內(nèi)容開展協(xié)商。 第五條 立法協(xié)商可以通過征求意見、專題調(diào)研或者召開專題協(xié)商會、座談會、論證會、聽證會等方式進(jìn)行。 第六條 征集市政府年度立法工作計劃項目，市司法局應(yīng)當(dāng)充分收集并論證政協(xié)委員提案議案中的立法建議，或者交由相關(guān)部門研究并提出意見。立法必要性、可行性充分的，可以納入市政府年度立法工作計劃草案。 第七條 編制市政府年度立法工作計劃，市司法局應(yīng)當(dāng)將計劃草案送交市政協(xié)征求意見，并對反饋意見進(jìn)行研究論證。 第八條 市政府年度立法工作計劃公布后，市司法局可以與政協(xié)相關(guān)專業(yè)委員會、民主黨派等協(xié)商對象協(xié)商確定年度立法協(xié)商項目，擬定工作方案，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式以及任務(wù)分工等事項。 第九條 確定為年度立法協(xié)商項目的，市司法局應(yīng)當(dāng)按照擬定的工作方案開展立法協(xié)商。 其他市政府年度立法項目可以根據(jù)需要采取書面征求意見等方式開展立法協(xié)商。 第十條 市司法局應(yīng)當(dāng)為立法協(xié)商活動提供必要的立法背景資料。采取會議方式進(jìn)行協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)在會議召開的十日前向協(xié)商對象提供草案文本、草案說明及相關(guān)資料。 第十一條 采取會議等現(xiàn)場活動方式開展立法協(xié)商的，市司法局應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)負(fù)責(zé)人及具體工作人員參加，對有關(guān)情況進(jìn)行說明、解釋，充分聽取協(xié)商對象意見建議，積極互動交流，對協(xié)商對象提出的問題，能夠現(xiàn)場回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場回復(fù)。 第十二條 市司法局應(yīng)當(dāng)對立法協(xié)商過程中征集到的意見和建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，吸收采納合理部分，并通過適當(dāng)方式及時反饋。 第十三條 市司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市政協(xié)有關(guān)專門委員會的聯(lián)系，交流立法工作情況，聽取市政協(xié)有關(guān)委員會和政協(xié)委員對政府立法工作的意見建議。 第十四條 本辦法自2025年1月1日起施行。 專家參與立法工作規(guī)定 第一條 為了充分發(fā)揮專家在立法中的作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。 第二條 市司法局在立法工作中組織專家提供立法咨詢論證意見等相關(guān)活動，適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱專家，是指法學(xué)理論研究和實務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)、基層治理、歷史文化保護(hù)、語言文字和民俗等領(lǐng)域的專業(yè)人士。 第四條 市司法局根據(jù)立法工作需要開展專家咨詢論證工作。選擇專家參加咨詢論證，應(yīng)當(dāng)注重其專業(yè)性、代表性。 選擇法律專家參加咨詢論證等活動的，原則上從市政府法律顧問和智庫成員中選取。 選擇行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓幼稍冋撟C的，市司法局可以自行邀請，也可以委托部門、高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等推薦。 第五條 向?qū)＜姨岢隽⒎ㄗ稍?，可以采取下列方式? （一）通過信函、傳真、電子郵件等方式書面咨詢，征求意見； （二）邀請參加座談會、聽證會、論證會、評審會； （三）邀請參加立法項目課題或者專項問題研究、定向委托研究； （四）其他適宜的方式。 第六條 專家享有下列權(quán)利： （一）及時獲取有關(guān)立法項目信息； （二）應(yīng)邀參加有關(guān)會議； （三）查閱有關(guān)文件資料，調(diào)查了解相關(guān)情況； （四）依法獨(dú)立發(fā)表意見或者建議； （五）按照規(guī)定獲取一定報酬； （六）獲取履行工作所必需的其他工作條件和便利。 第七條 專家應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）認(rèn)真負(fù)責(zé)，按照要求參加立法咨詢活動，及時提出咨詢意見和建議； （二）保守秘密，未經(jīng)市司法局同意，不得對外披露咨詢事項相關(guān)信息； （三）不得以政府立法咨詢專家的名義從事與立法工作無關(guān)的活動。 第八條 專家參與立法工作的主要內(nèi)容包括： （一）對市政府年度立法工作計劃草案提出意見或者建議，參與立項論證； （二）參與重要立法項目的起草、調(diào)研以及規(guī)章立法后評估； （三）對法規(guī)、規(guī)章草案提出意見或者建議，參與草案的論證； （四）對專業(yè)性或者區(qū)域性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章草案，或者法規(guī)、規(guī)章草案涉及需要專業(yè)系統(tǒng)研究的問題進(jìn)行專題研究，提出專家建議稿或者研究報告； （五）參與相關(guān)立法課題的研究、評審； （六）參與政府規(guī)章清理、編纂工作； （七）對立法工作提出意見或者建議。 鼓勵專家多階段或者全程參與立法工作。 第九條 采用委托研究形式邀請專家參與立法工作的，市司法局應(yīng)當(dāng)與受委托的專家或者其所在的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等訂立委托協(xié)議。 委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托的任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等內(nèi)容。 市司法局應(yīng)當(dāng)督促受委托的專家或者教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等全面履行協(xié)議，并及時組織成果驗收。 第十條 市司法局開展專家咨詢論證工作，應(yīng)當(dāng)事先擬定工作方案，明確擬邀請的專家、參與形式、時間、事項等內(nèi)容，并履行規(guī)定的審批程序。 第十一條 邀請專家開展咨詢論證的，每個項目一般為三至七人；確有必要的，可以適當(dāng)增加。 第十二條 市司法局應(yīng)當(dāng)為專家參與咨詢工作提供必要的草案文本、咨詢提綱、背景資料等，為專家查閱相關(guān)參考資料提供便利。 采取會議方式進(jìn)行咨詢論證的，應(yīng)當(dāng)在會議召開的五日前向?qū)＜姨峁┫嚓P(guān)資料。 第十三條 市司法局應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄專家提出的意見和建議，進(jìn)行專題研究，吸收采納合理部分或者有重要參考價值的內(nèi)容，并通過適當(dāng)方式反饋采納情況。 第十四條 市司法局應(yīng)當(dāng)客觀記錄專家參與立法工作的情況,并將參與情況和咨詢成果作為評價專家工作成效和再次邀請專家參與立法工作的參考依據(jù)。 第十五條 專家完成咨詢論證等工作后，市司法局應(yīng)當(dāng)及時支付咨詢論證等費(fèi)用。市政府法律顧問、智庫成員咨詢費(fèi)用的支付，按照《常州市人民政府法律顧問服務(wù)報酬支付辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他專家咨詢費(fèi)用支付參照該辦法執(zhí)行。 第十六條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。 |