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| 關(guān)于印發(fā)《2016年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知 常農(nóng)發(fā)〔2016〕30號(hào) |
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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、公安局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷(xiāo)合作社： 為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議和全市農(nóng)村工作會(huì)議、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，為保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。結(jié)合我市實(shí)際，制定了《2016年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各地、各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。 在工作中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)與市農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議牽頭部門(mén)（市農(nóng)委）聯(lián)系。 聯(lián)系電話(huà)：81667961（可傳真） 聯(lián)系人：王程 附件：2016年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn) 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 常州市公安局 常州市商務(wù)局 常州市工商行政管理局 常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 常州市供銷(xiāo)合作總社 2016年3月17日 附件 2016年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn) 為深入貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資市場(chǎng)有序規(guī)范，從源頭上保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，特制定印發(fā)本工作要點(diǎn)。 一、抓好主體審批管理。各地各部門(mén)要按照各自職能，進(jìn)一步梳理農(nóng)資產(chǎn)品行政審批權(quán)力事項(xiàng)清單，明確審批事項(xiàng)的要件、流程、時(shí)限，并向社會(huì)公示。依法加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的單位，對(duì)嚴(yán)重違法的要依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照。強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開(kāi)及共享，及時(shí)公告審批、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等有關(guān)信息，不斷完善誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管工作機(jī)制。 二、強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，突出監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。完善以“雙隨機(jī)”為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽檢，確保全覆蓋。重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無(wú)證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等重點(diǎn)違法行為。對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、農(nóng)民投訴的和維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大檢查頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問(wèn)題，堅(jiān)決打擊無(wú)證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠(chǎng)、黑窩點(diǎn)”，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步有序規(guī)范。 三、突出市場(chǎng)日常巡查。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，不斷完善監(jiān)管對(duì)象信息檔案，加快實(shí)現(xiàn)部門(mén)互通共享進(jìn)程，依法清理不具備資質(zhì)條件的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展市場(chǎng)日常巡查，形成完善的日常巡查制度。農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運(yùn)行要求，進(jìn)一步建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽查、案件信息等工作記錄制度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)開(kāi)辦者、電商平臺(tái)和農(nóng)資購(gòu)物網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者的行政指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格審驗(yàn)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及產(chǎn)品資質(zhì)。跟蹤分析網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)資的新動(dòng)向，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣農(nóng)資違法行為。加大農(nóng)資廣告監(jiān)管力度，防止虛假?gòu)V告誤導(dǎo)農(nóng)民。 四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。各地各部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品的真實(shí)性、質(zhì)量狀況及非法添加行為。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線(xiàn)索的，各部門(mén)要加強(qiáng)相互配合、溝通，確保信息共享互通，及時(shí)依法查處違法行為，并深挖假劣農(nóng)資制售源頭，做好違法產(chǎn)品追根溯源。涉及其他地區(qū)、行政管理部門(mén)的，要及時(shí)依法移交。重大質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)地方政府和有關(guān)部門(mén)。各地要根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和本地農(nóng)資使用特點(diǎn)，制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，擴(kuò)大抽檢頻次。不合格產(chǎn)品已流入市場(chǎng)的，要及時(shí)查清去向，并發(fā)布農(nóng)資消費(fèi)警示信息，采取下架、退市、收回等強(qiáng)制措施，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入使用環(huán)節(jié)。 五、深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。各地各部門(mén)要突出在春耕、三夏和秋冬種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)具、漁船救生設(shè)備等產(chǎn)品為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要加大偵辦制售假劣農(nóng)資大要案力度，要把農(nóng)資打假工作作為“打四黑除四害”工作的重要內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要繼續(xù)深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，集中整治問(wèn)題多、易反復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和品種；加大對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，深入開(kāi)展農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。商務(wù)部門(mén)要充分發(fā)揮“雙打”工作牽頭部門(mén)的作用，協(xié)調(diào)“雙打”工作有序推進(jìn)。供銷(xiāo)合作社要深入開(kāi)展‘農(nóng)資放心消費(fèi)行業(yè)創(chuàng)建’行動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)自律。農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)繼續(xù)組織打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)，以新《種子法》宣傳貫徹為契機(jī)，嚴(yán)厲打擊種子侵權(quán)假冒等違法犯罪行為。 六、嚴(yán)肅查處違法行為。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、群眾舉報(bào)的、上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)的每一起案件、每一個(gè)產(chǎn)品，要嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”原則，切實(shí)加大違法行為查處力度，確保有案必查，并依法公開(kāi)行政處罰案件有關(guān)信息。對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案及社會(huì)關(guān)注的重大案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期徹辦。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌犯罪的案件，要加強(qiáng)銜接協(xié)作，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決克服有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。要加大農(nóng)資大要案曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。 七、繼續(xù)推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。要進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角。鼓勵(lì)和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷(xiāo)直供等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，大力培育農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店。供銷(xiāo)合作社要繼續(xù)著力推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，探索建立農(nóng)資質(zhì)量追溯，加強(qiáng)農(nóng)資流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)資的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)買(mǎi)、科學(xué)使用農(nóng)資。對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性組織，要加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和技術(shù)指導(dǎo)。 八、創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管方式。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體作用，健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的社會(huì)治理體系。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店“六個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展質(zhì)量安全承諾。規(guī)范江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)運(yùn)行，切實(shí)做好相關(guān)信息錄入工作，積極構(gòu)建信息采集、信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、快速反應(yīng)于一體的農(nóng)資打假與監(jiān)管工作信息平臺(tái)。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資監(jiān)管”新模式，逐步實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品條碼、二維碼等追溯碼標(biāo)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)的信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢(xún)、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，責(zé)任可追溯，切實(shí)提高監(jiān)管效能。 九、突出宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠(chéng)信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。開(kāi)展農(nóng)資從業(yè)人員培訓(xùn)和法律知識(shí)教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和誠(chéng)信守法意識(shí)。在農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)使用高峰期，要組織力量深入基層加強(qiáng)服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種宣傳活動(dòng)，以國(guó)家禁限用農(nóng)藥（獸藥）和安全間隔期為重點(diǎn)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，提高農(nóng)民群眾科學(xué)使用農(nóng)資和依法維權(quán)能力。 十、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，切實(shí)增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，勇于履職，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法行政。要以基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，整合機(jī)構(gòu)職能和資源，合理配置執(zhí)法力量。落實(shí)農(nóng)資打假工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算保障制度，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。加強(qiáng)基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓(xùn)，提升一線(xiàn)執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，不斷提高執(zhí)法辦案水平。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全聯(lián)席會(huì)議制度，完善農(nóng)資聯(lián)合打假工作機(jī)制。建立部門(mén)間的線(xiàn)索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商等工作機(jī)制，形成打擊合力，增強(qiáng)打擊效果。各級(jí)各部門(mén)要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資打假監(jiān)管屬地責(zé)任。對(duì)地方保護(hù)嚴(yán)重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營(yíng)的單位及相關(guān)責(zé)任人，上級(jí)主管部門(mén)要主動(dòng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣畣?dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)資打假績(jī)效評(píng)價(jià)工作，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)開(kāi)展督促檢查。各地各部門(mén)要組成聯(lián)合督查組，深入基層開(kāi)展指導(dǎo)督查。對(duì)假冒偽劣農(nóng)資問(wèn)題突出的地區(qū)，要督促加強(qiáng)執(zhí)法、限期整改。 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