|
|||||||||
| 常州市財政局關(guān)于做好市級預(yù)算績效管理項(xiàng)目績效目標(biāo)專家評審工作的通知 常財績〔2014〕37號 |
|||||||||
市各有關(guān)部門： 為規(guī)范績效目標(biāo)專家評審工作，提升專家評審工作質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的導(dǎo)向性，根據(jù)新《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《常州市市級財政專項(xiàng)資金績效管理暫行辦法》（常政規(guī)〔2010〕10號），現(xiàn)就市級預(yù)算績效管理項(xiàng)目績效目標(biāo)專家評審工作明確如下事項(xiàng)： 一、評審目的 預(yù)算績效管理項(xiàng)目績效目標(biāo)專家評審工作，是指通過專家組聯(lián)合論證形式，借用各相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)判斷，對預(yù)算部門（單位，下同）編報的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，從項(xiàng)目適應(yīng)性、可行性、預(yù)算科學(xué)性、評價指標(biāo)系統(tǒng)性、預(yù)計投入產(chǎn)出的效益性等方面，作出評價并給出具體的調(diào)整完善建議，作為財政部門編排項(xiàng)目預(yù)算的參考依據(jù)。 二、評審內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 1．項(xiàng)目適應(yīng)性。即所立項(xiàng)目應(yīng)屬于政府職責(zé)和部門職能的范疇，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，與本級政府的下一階段發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)。 2．立項(xiàng)依據(jù)充分性。即項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過法定的立項(xiàng)程序，有充足的立項(xiàng)依據(jù)。 3．項(xiàng)目可行性。即項(xiàng)目應(yīng)有明確細(xì)化的目標(biāo)和實(shí)施計劃，所采取的方式方法要合法合規(guī)，資金能夠及時足額保障，有健全的管理制度和措施保證項(xiàng)目的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對可能存在的風(fēng)險是有充分的預(yù)案。 4．項(xiàng)目績效目標(biāo)明確性。即項(xiàng)目績效目標(biāo)要具體明確，項(xiàng)目的總體目標(biāo)要有充分的依據(jù)，年度計劃目標(biāo)設(shè)定要合理。 5．指標(biāo)與目標(biāo)的匹配性。即設(shè)立的指標(biāo)與績效目標(biāo)要高度匹配，定量指標(biāo)可量化，定性指標(biāo)可衡量。 6．績效指標(biāo)系統(tǒng)性。即基本能夠全面反映出項(xiàng)目投入、產(chǎn)出和效果等情況，重要績效指標(biāo)無遺漏。 7．目標(biāo)值設(shè)定的嚴(yán)謹(jǐn)性。即各指標(biāo)對應(yīng)的目標(biāo)值設(shè)置要有依據(jù)，既客觀實(shí)際，又符合正常的業(yè)績水平。 8．項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)性。即項(xiàng)目總體預(yù)算規(guī)模適當(dāng)和有支撐依據(jù)，原則上所有產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)均應(yīng)有對應(yīng)的預(yù)算安排，預(yù)算要有具體細(xì)化的測算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算金額與設(shè)定的目標(biāo)值有一定的邏輯關(guān)系。 9．項(xiàng)目效益性。即項(xiàng)目投入與計劃的產(chǎn)出、效果應(yīng)有較高的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，可通過橫向、縱向比較作出判斷。 10．預(yù)期實(shí)施進(jìn)度合理性。即年度中項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計劃要細(xì)化有依據(jù)，工作進(jìn)度和資金計劃要合理可行。 三、評分辦法 總分100分，受托專家需針對上述10個方面的內(nèi)容分別作出評價。每項(xiàng)內(nèi)容有“非常好”、“比較好”、“一般”、“不太好”和“很不好”5個選項(xiàng)，分別得到對應(yīng)權(quán)重分的100%、80%、60%、40%和20%。 每個項(xiàng)目績效目標(biāo)的評審得分，根據(jù)各專家評分結(jié)果平均計算得出。若某一專家的評分，與專家評分平均值相差在15%以上的，將提請專家組討論，并進(jìn)行第二輪打分。第二輪得分為最終得分。 四、評審建議事項(xiàng) 1．立項(xiàng)建議。包括同意和取消，應(yīng)與相關(guān)評審內(nèi)容的評價前后一致，建議取消立項(xiàng)的需簡述理由。 2．預(yù)算建議。包括維持、調(diào)增和調(diào)減，建議調(diào)增或調(diào)減的需簡述理由。 3．調(diào)整資金使用方向或支出方式的建議。對資金使用方向和支出方式不合理、不科學(xué)、低效的，給出調(diào)整建議。 4．修改績效指標(biāo)的建議。對錯誤的或不準(zhǔn)確的績效指標(biāo)給出修改建議。 5．調(diào)增（減）績效指標(biāo)的建議。對重要的績效指標(biāo)建議調(diào)增，對無關(guān)緊要的指標(biāo)建議調(diào)減。 6．調(diào)整目標(biāo)值的建議。對目標(biāo)值設(shè)置不合理、不科學(xué)的給出調(diào)整方向或具體建議。 7．加強(qiáng)項(xiàng)目管理的建議。對現(xiàn)行管理措施缺少相關(guān)制度保障的，或存在重大缺失可能影響到項(xiàng)目實(shí)施計劃和效果的，給出相關(guān)建議。 8．其他建議。 五、評審程序及規(guī)則 （一）評審程序 1．委托方提議產(chǎn)生專家組組長，專家組組長負(fù)責(zé)主持整個評審會。 2．預(yù)算部門向?qū)＜医M介紹項(xiàng)目績效目標(biāo)申報情況。 3．專家組成員進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢，預(yù)算部門予以回應(yīng)。 4．預(yù)算部門休會回避，專家組成員獨(dú)立完成專家評審表，專家組組長匯總起草專家組意見，并交各成員討論通過。 5．專家組組長口頭向預(yù)算部門公布專家組意見，預(yù)算部門可作相應(yīng)陳述，專家組組長決定是否采納，并形成正式意見。 （二）基本規(guī)則 1．獨(dú)立規(guī)則：受托專家應(yīng)根據(jù)預(yù)算部門的項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報信息和現(xiàn)場質(zhì)詢等情況，客觀、獨(dú)立、公正地作出判斷和評價。 2．回避規(guī)則：專家組成員若與被評價部門存在利害關(guān)系，應(yīng)主動提出回避請求；預(yù)算部門也可在專家評審會召開時提出回避申請，并需說明理由。 3．民主規(guī)則：專家組組長在充分交流、討論的基礎(chǔ)上，有權(quán)采納、吸收、修正和否決其他專家提出的評審意見；專家組意見由專家組組長起草，須獲得超半數(shù)專家同意通過；專家組正式意見需經(jīng)全體專家簽名，持不同意見的，可在簽名時予以標(biāo)注。 4．公開規(guī)則：委托方應(yīng)通過一定形式，向預(yù)算部門反饋專家組意見，并視需要向其他相關(guān)方進(jìn)行公開。 5．保密規(guī)則：受托專家應(yīng)對評審中提供的相關(guān)信息數(shù)據(jù)保密，非經(jīng)委托方許可，不得公開披露、引用相關(guān)信息資料；各專家的個人評審意見，委托方應(yīng)嚴(yán)格對外保密，其他專家也不得對外泄露。 六、評審結(jié)果的應(yīng)用 1．專家評審意見將反饋到預(yù)算編審、審議部門，作為編排、審議項(xiàng)目年度預(yù)算的參考性依據(jù)。 2．預(yù)算部門根據(jù)財政部門批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算，結(jié)合專家評審意見，及時對績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整完善。 1．常州市預(yù)算績效管理項(xiàng)目績效目標(biāo)申報專家評審表 2．常州市預(yù)算績效管理專家組評審意見表 常州市財政局 2014年12月1日 |