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| 關(guān)于對常州市十七屆人大二次會議代表建議第231號的答復 常農(nóng)復〔2023〕43號 |
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徐雪春代表： 您提出的《關(guān)于激活壯大村級集體經(jīng)濟的建議》收悉，現(xiàn)答復如下： 農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，激活壯大村級集體經(jīng)濟，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤、推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕，均具有極為重要的意義。 近年來，我市通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目扶持等舉措，進一步建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，強化財政扶持、落實結(jié)對幫扶、創(chuàng)新運營機制、規(guī)范經(jīng)營管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。2022年末，全市村組兩級集體資產(chǎn)總額438億，比上年增長5.1%；全市村組兩級集體總收入39.3億（村均517萬），比上年增長1%，其中經(jīng)營性收入33.3億（村均438萬），比上年略有下降；全市總收入千萬元以上的村有85個。 為如期實現(xiàn)十四五期間全面消除經(jīng)營性收入低于100萬元的村，全市集體經(jīng)營性收入超200萬元以上的村占比達70%，集體經(jīng)營性收入年均增長達3%的目標，我們主要從以下四個方面發(fā)展村級集體經(jīng)濟。 一、落實扶持政策，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展外力支撐 一是強化項目引導。多年來持續(xù)安排市級專項資金重點用于對村集體資源利用、資產(chǎn)運營、生產(chǎn)服務(wù)等增收項目的獎補，通過項目引導，有效提高村集體主動謀發(fā)展的積極性，增加村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，帶來可持續(xù)收益。2022年共落實省市扶持項目41個，引導省市財政資金支持2464.27萬元，帶動集體投資3.1億元、年增收2500萬元。2023年將進一步加大財政扶持力度，市級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金將增至2000萬。 二是規(guī)劃保障用地。近年來，我市推進各轄市區(qū)有序開展國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，強化規(guī)劃引領(lǐng)和要素保障，規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計劃指標，專項用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。先后出臺《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的實施方案》等政策文件，因地制宜指導各地以村強民富為目標開展規(guī)劃建設(shè)工作。下一步將更加注重規(guī)劃用地落實和指標保障，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是開展結(jié)對幫促。持續(xù)推進茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促行動，組織各幫促單位加強與掛鉤結(jié)對村對接交流，幫助發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和增收項目，全年各幫促單位到賬幫扶資金1055.61萬，幫助實施各類項目52個。實施省、市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目5個，總投資超過6000萬元，爭取省級財政補助金1020萬元。下一步將繼續(xù)開展老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促行動，幫助結(jié)對村實施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施項目。 二、深化改革成果，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力 一是深化土地制度改革。在落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，進一步放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵村集體引導農(nóng)民整合流轉(zhuǎn)承包地，多元化開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，鼓勵村集體盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展各類一二三產(chǎn)融合項目。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓或出租，鼓勵村集體將符合條件的建設(shè)用地使用權(quán)以入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。 二是探索“政經(jīng)分開”。在集體資產(chǎn)量大、集體成員與村民身份差異較大的村（居），探索開展村民委員會與集體經(jīng)濟組織賬戶分設(shè)、功能分開、管理人員分開、議事決策分開等試點。集體經(jīng)濟組織承擔集體資產(chǎn)運營管理職能，并為村級公益事業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展提供一定的支持。金壇區(qū)元巷村、武進區(qū)賀北社區(qū)等8個村（涉農(nóng)社區(qū)）開展分賬管理改革先行試點。下一步將繼續(xù)引導轄市區(qū)選擇條件成熟的村進行分賬改革試點。 三是強化監(jiān)督管理。以制度建設(shè)為重點，著力構(gòu)建管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運行高效的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行村級財務(wù)預決算、非現(xiàn)金結(jié)算和財務(wù)公開等各項管理制度，在全省率先實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理和交易的全流程監(jiān)管。強化集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管，建成全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，并實現(xiàn)村組兩級集體經(jīng)濟組織全覆蓋。開展集體資金資產(chǎn)違規(guī)出借出租專項治理，完成問題整改5639條，完善規(guī)范出借程序、手續(xù)以及合同6033項，采取法律措施347項，收回本息和欠繳租金1.2億元。下一步將繼續(xù)鞏固落實各項管理制度，全面啟用全省農(nóng)村集體資產(chǎn)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，推進集體資金出借和資產(chǎn)資源出租專項治理問題整改。 四是推進產(chǎn)權(quán)交易。利用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在農(nóng)村要素資源配置和集體資產(chǎn)保值增值中的平臺作用，嚴格落實“應(yīng)進必進”，2022年成交項目7260個、成交金額12.2億元，同比分別增加31.8%、40.6%，兩項增幅位居全省前列。下一步，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在規(guī)范流轉(zhuǎn)交易、盤活存量資源、促進增值溢價等方面的作用，提高線上交易比重，發(fā)揮線上交易最大程度杜絕暗箱操作和擴大增值空間的優(yōu)勢，推動集體資產(chǎn)保值增值。 三、推進示范引領(lǐng)，拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑 一是創(chuàng)新運營機制。搭建發(fā)展平臺，提高統(tǒng)籌能級，鼓勵村村聯(lián)合成立集體經(jīng)濟組織聯(lián)社、以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)村集體經(jīng)濟股份總公司、以轄市（區(qū)）為單位成立農(nóng)村集體經(jīng)濟集團公司，統(tǒng)籌配置資產(chǎn)資源資金、扶持項目等要素。鼓勵村集體經(jīng)濟組織成立全資市場主體，或通過控股、參股開展混合經(jīng)營或委托經(jīng)營，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、共同收益。在探索混合經(jīng)營過程中，要明確集體資產(chǎn)權(quán)屬，并按股權(quán)份額參與經(jīng)營管理和內(nèi)部監(jiān)督，維護集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益。 二是探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標、全域土地綜合整治為抓手，開展統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)和片區(qū)整治更新，推進高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作。在試點過程中，通過集中連片、規(guī)模開發(fā)土地，夯實了糧食安全的基礎(chǔ)，提升了集體土地的內(nèi)在價值；通過基礎(chǔ)設(shè)施全區(qū)域提升，改善農(nóng)民生活條件；通過新增一批集體經(jīng)營性資源和資產(chǎn)，激發(fā)集體經(jīng)濟組織開發(fā)利用集體資源和經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的能力，有效提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的水平。 三是拓寬發(fā)展路徑。鼓勵各地立足村情，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極探索適合本村發(fā)展的最佳路徑。自然資源豐富的村，在開發(fā)利用山水資源、人文資源過程中找到集體經(jīng)濟發(fā)展的切入點，如金壇柚山村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開發(fā)自然風光，打造千畝“阡陌蟹塘”，帶動旅游業(yè)發(fā)展；擁有區(qū)位優(yōu)勢的村，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，興建標準廠房、專業(yè)市場等，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)，如鐘樓平崗村利用靠近龍湖天街的區(qū)位優(yōu)勢，購置商鋪打造星悅花都商業(yè)街，使村集體獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益；民營經(jīng)濟活躍的村，結(jié)合企業(yè)需要，為企業(yè)提供勞務(wù)、物業(yè)服務(wù)，也可以選擇發(fā)展穩(wěn)定、成長性好的企業(yè)參資入股；發(fā)展基礎(chǔ)較差的村，通過村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合等方式，實施抱團發(fā)展。 四是開展典型宣傳。積極挖掘、全面總結(jié)各地在鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、探索集體所有制有效實現(xiàn)形式等方面的實踐經(jīng)驗，選取有特色、有貢獻、可借鑒、可推廣的典型案例開展宣傳，增強典型的示范引領(lǐng)效果。在2022年編印了《常州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展案例匯編》的基礎(chǔ)上，今年將增補完善該匯編，更多陣地、更大范圍地開展宣傳，助推全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。 四、匯聚多方舉措，聯(lián)動形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展合力 一是做好計劃推進和考核激勵。去年在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委組織部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同制定《全市黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展“雙百”行動計劃》，提出到2025年要“全面消除村級集體經(jīng)營性收入100萬元以下村，新增村級集體經(jīng)營性收入超五百萬元的村100個”。分解任務(wù)細化目標，列出目標村清單，對標銷號重點突破。加大考核力度，把扶持壯大村級集體經(jīng)濟情況納入轄市（區(qū)）委和政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加大村級集體經(jīng)濟增收、村債化解等工作在村（社區(qū)）黨組織評星定級、“5A”級村（社區(qū)）黨組織書記晉檔升級管理和面向優(yōu)秀村（社區(qū)）書記招聘鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員實績考核工作中的比重，在各級“兩優(yōu)一先”評定中予以優(yōu)先考慮。 二是加強組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。指導集體經(jīng)濟組織完善成員（代表）大會制度，健全理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)。修訂完善集體經(jīng)濟組織章程，明確機構(gòu)職能、成員管理、集體資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理等事項。加強隊伍建設(shè)，注重選拔政治過硬、懂經(jīng)營管理的人員進入管理層。強化鼓勵激勵，鼓勵建立集體收入增長與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員績效報酬掛鉤機制，對經(jīng)營性收入增長明顯、完成既定目標的，可以從收入增量中安排一定比例獎勵經(jīng)營管理人員。鼓勵優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工作考核及干部報酬結(jié)算辦法，提高收入考核得分占比。 三是加大財政扶持和金融支持。進一步加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，繼續(xù)組織實施市級扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，市財政用于集體經(jīng)濟扶持發(fā)展的資金，將在去年的基礎(chǔ)上再提高40%以上。落實省委、省政府提出的“村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障標準不低于38萬元”的要求，探索將經(jīng)濟薄弱村干部工資全面納入財政保障。即將出臺支持集體經(jīng)濟組織參與高標準農(nóng)田建設(shè)的政策。充分發(fā)揮金融“活水”作用，以農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、江南農(nóng)商行、農(nóng)擔公司等涉農(nóng)金融機構(gòu)為主，積極落地全市農(nóng)村工作會議上簽約的6大金融支農(nóng)項目。發(fā)起“黨建領(lǐng)航金融惠農(nóng)”行動，支持100個助農(nóng)項目。發(fā)揮市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺的作用，引導金融機構(gòu)對集體經(jīng)濟組織進行線上綜合評估、授信業(yè)務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定給予免抵押信貸用于集體經(jīng)濟發(fā)展項目。探索在農(nóng)村集體資金存放管理中引入競爭機制，選擇相對優(yōu)惠存款服務(wù)等方式實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。 簽 發(fā) 人：李曇云 經(jīng) 辦 人：劉超鋒 聯(lián)系電話：85680711 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2023年5月4日 （此件公開發(fā)布） |