各轄市（區(qū)）農(nóng)林（業(yè)）局：
為貫徹落實2016年中央1號文件精神，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，扎實推進生態(tài)文明示范市建設，我委制定了《常州市種植業(yè)面源污染防治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，分別制定具體的實施方案，明確工作進度，強化責任落實，有力有序推進，做到組織領(lǐng)導到位，任務分解到位，工作措施到位，確保取得實效。
常州市農(nóng)業(yè)委員會
2016年9月10日
常州市種植業(yè)面源污染防治行動方案
為全面踐行綠色發(fā)展理念，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排，加快推進我市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設，全面落實“管行業(yè)，必須管污染防治”的新要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強種植業(yè)面源污染防治，制定如下行動方案。
一、指導思想
圍繞“十三五”期間，常州市全面建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和加快建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的目標，按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極推進“到2020年化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動”，大力推動化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害、廢棄物回收利用，推廣清潔種植技術(shù)，加快構(gòu)建種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
一是保障生產(chǎn),減量增效。在減少化肥、農(nóng)藥使用量的同時，提高利用率，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是統(tǒng)籌兼顧,綜合施策。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境和成本效益，按照農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的要求，綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，有效推進科學施肥、施藥。
三是政府主導,多方參與。堅持政府主導、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會參與，創(chuàng)新實施方式，構(gòu)建合力推進的長效機制。
三、目標任務
力爭到2020年，全市種植業(yè)面源污染得到有效遏制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建“功能布局合理、資源利用集約、面源污染可控、農(nóng)村環(huán)境良好”的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境新格局。減少化肥和化學農(nóng)藥的使用總量，確保單位面積用量在近三年平均水平以下；提高化學氮肥和化學農(nóng)藥的有效利用率，主要農(nóng)作物化學氮肥利用率達40%、農(nóng)藥利用率達45%以上；大力發(fā)展綠肥種植，擴大推廣機械施肥，水肥一體化技術(shù)推廣達10萬畝以上，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%以上；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)應用覆蓋率達30%以上，主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達60%，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例達85%；農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用率達80%，秸稈綜合利用率達95%。
四、技術(shù)路徑
一是精，即推進精準施肥施藥。充分應用測土配方施肥成果，根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，合理施肥，減少盲目施肥行為。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上，對田對癥、適時適量施藥，根據(jù)病蟲監(jiān)測預報，堅持達標防治，適期用藥，按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。
二是控，即控制病蟲發(fā)生危害。應用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預防控制病蟲害發(fā)生，從而達到少用化學農(nóng)藥的目的。
三是調(diào)，即調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進常量元素與中微量元素配合。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，引導肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣配方肥、緩控釋肥、葉面肥等高效新型肥料。糧食作物重點是控氮調(diào)磷；油菜作物重點是添硼；蔬菜作物重點是減氮控磷增加有機肥。
四是改，即改進施肥施藥方式。推廣適用施肥設備，改表施、撒施、沖施為機械深施，大力推廣水肥一體化、葉面噴施等技術(shù)，實行水肥耦合，減少養(yǎng)分揮發(fā)流失，提高肥料利用效率。推廣應用現(xiàn)代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農(nóng)藥流失和浪費。
五是替，即有機肥替代化肥、生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥。合理利用有機養(yǎng)分資源，提升耕地基礎地力，提高土壤養(yǎng)分的供應能力，減少作物對外來化肥養(yǎng)分的依賴。大力推廣應用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代中毒、高毒農(nóng)藥。
六是統(tǒng)，即推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲防治專業(yè)化服務組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”和“亂打藥”等問題。
七是拓，即拓展種植業(yè)廢棄物回收利用渠道。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，因地制宜推進秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用。進一步完善種植業(yè)廢棄物收儲利用體系，提高廢棄物回收率，提升資源利用率。
五、重點工作
圍繞建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的種植業(yè)面源污染防治體系，通過標本兼治，實現(xiàn)種植業(yè)面源污染得到有效治理的目標。重點任務是加快“十個推進”：
（一）加快推進測土配方施肥。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，進一步建立完善科學施肥管理和技術(shù)體系，拓展應用范圍，創(chuàng)新實施方式，在更大規(guī)模和更高層次上推進成果轉(zhuǎn)化。一是強化示范引導。以農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體為示范平臺，加快村、鎮(zhèn)（街道）、轄市（區(qū)）整體推進。二是強化農(nóng)企合作。選擇實力強、信譽好、質(zhì)量優(yōu)、服務佳的企業(yè)生產(chǎn)推廣配方肥。三是強化機制創(chuàng)新。采取專家掛鉤指導、配方肥物化補貼等形式，引導農(nóng)民使用配方肥，推進配方肥應用落地。
（二）加快推進耕地質(zhì)量提升。積極開展高標準農(nóng)田建設，完善水利配套設施，改善耕地基礎條件?？茖W合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，探索開展循環(huán)農(nóng)業(yè)及耕地輪作休耕試點示范。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，集成推廣增施有機肥、種植綠肥等保護性耕作措施，鼓勵引導農(nóng)民施用有機類商品肥，并充分利用冬閑田和果園，適度恢復綠肥生產(chǎn)，增加農(nóng)田有機物料投入，改善土壤理化性狀，提高土壤基礎地力。力爭到2020年，商品有機肥推廣數(shù)量比2015年增加75%，達2萬噸，綠肥種植面積比2015年翻一番，達2.5萬畝。
（三）加快推進水肥一體化。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設施蔬菜示范基地等平臺，完善噴滴灌系統(tǒng)和施肥系統(tǒng)，重點在高效經(jīng)濟作物和園藝作物上建立水肥一體化標準示范園區(qū)，以水定肥、以肥調(diào)水，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術(shù)，促進水肥耦合，提高肥料和水資源利用效率，力爭到2020年水肥一體化技術(shù)推廣面積達10萬畝。
（四）加快推進肥料合理運籌。在穩(wěn)定現(xiàn)有單位面積肥料用量的基礎上，進一步合理確定基追肥施用比例，在作物整個生育期內(nèi)科學分配肥料，實現(xiàn)高效低耗，物盡其用。實行因地、因苗、因水、因時分期調(diào)控施肥，重點運籌好氮素肥料，推廣稻麥油氮肥適當后移，水稻杜絕施用氮素長粗肥（可適當增施鉀肥），小麥越冬期不亂施臘肥，可增加有機肥的施用，提高農(nóng)作物的抗逆能力。
（五）加快推進“組合拳”式科學用藥。重點是“藥、械、人”三要素協(xié)調(diào)提升。一是推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，到2020年糧油作物高效低毒低殘留農(nóng)藥應用占比達85%的目標；蔬菜、水果、茶葉等作物高效低毒低殘留農(nóng)藥應用占比達95%的目標。要加快高效低毒低殘留農(nóng)藥品種的篩選步伐，加大“四主推”農(nóng)藥和聯(lián)合推廣技術(shù)與產(chǎn)品的宣傳推廣力度，加大生物農(nóng)藥財政補貼力度?？茖W采用種子處理、土壤處理等預防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)。強化病蟲草抗藥性監(jiān)測，不斷優(yōu)化藥劑配方，科學指導用藥。二是推廣新型高效植保機械，不斷提高農(nóng)藥利用率。加大對高效植保機械篩選力度，逐步淘汰質(zhì)量差、效率差、效果差的老式施藥器械。加大對自走式噴霧機等高效植保機械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術(shù)的宣傳推廣力度，提高工作效率、農(nóng)藥利用率和防治效果。加大對大型植保機械補貼力度，提高植保專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種田大戶的購機積極性。三是提高施藥人員水平。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及植保專業(yè)化服務組織為重點，培養(yǎng)一批科學用藥技術(shù)骨干，輻射帶動農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學使用農(nóng)藥。開展多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民培訓工作，逐步提高施藥人員的用藥水平。
（六）加快推進病蟲害綠色防控。一是建設一批綠色防控示范區(qū)。建設一批綠色防控示范區(qū)，重點選擇糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范區(qū)、永久性蔬菜生產(chǎn)基地、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等,至2020年，全市建成100個農(nóng)作物綠色防控示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)輻射帶動作用。二是集成推廣一批技術(shù)模式。各轄市（區(qū)）要對種植面積規(guī)模較大的作物（水稻、小麥等糧食作物5萬畝以上，蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟作物1萬畝以上）都要集成推廣一批適應本區(qū)域的以作物為主線的技術(shù)模式。如水稻上要在抗病品種、適期播種、合理運籌水肥、無紡布覆蓋育苗、性誘劑、殺蟲燈誘殺、稻鴨共作、藥劑浸種（包衣）、生物農(nóng)藥及高效低毒化學農(nóng)藥使用等單項技術(shù)的基礎上優(yōu)化、熟化集成適應本地區(qū)生產(chǎn)實際的綠色防控技術(shù)模式，小麥、蔬菜、果樹、茶葉等作物也要結(jié)合農(nóng)業(yè)措施、物理措施、生物防治和化學防治等現(xiàn)有措施基礎上因地制宜地提煉優(yōu)化，集成綠色防控技術(shù)模式并推廣應用。三是建立綠色防控技術(shù)推廣機制。發(fā)揮糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目、重大病蟲防治項目、園藝作物綠色生態(tài)防控標準園項目等各級支農(nóng)資金的作用，加大綠色防控產(chǎn)品的補貼力度，特別是保證蔬菜基地綠色防控全覆蓋。幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)響品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓應用綠色防控技術(shù)的人得到真正的實惠，帶動大面積推廣應用。
（七）加快推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。以提高組織化程度、擴大服務范圍、提高服務質(zhì)量為重點，大力推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，確保到2020年糧油等主要農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達60%以上；蔬菜、果樹、茶葉等病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達30%以上。一是提升組織化水平。鼓勵發(fā)展多種形式的服務組織，積極培育 “五有五好”服務組織；引導一批農(nóng)藥械企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷商等民營資本投資創(chuàng)建多元化服務組織，開展病蟲防治環(huán)節(jié)的訂單式服務；鼓勵已建農(nóng)機合作社等服務主體，開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提升植保服務的專業(yè)化、市場化水平。二是提升技術(shù)水平。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術(shù)服務模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)?；瘜嵤?、規(guī)范化作業(yè)；建立農(nóng)企合作共建示范基地，充分利用企業(yè)的先進技術(shù)及產(chǎn)品，提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)水平。三是提升服務水平。各級農(nóng)業(yè)部門要引導防治組織加強內(nèi)部管理，規(guī)范服務行為，幫助防治組織提高服務意識；植保部門要及時提供病蟲測報信息與防治技術(shù)，指導防治組織開展服務。
（八）加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。一是提升秸稈綜合利用水平。以“1+X”（秸稈機械化還田，多種形式利用）為模式，采取秸稈機械化還田、秸稈覆蓋還田、秸稈園林化覆蓋、秸稈生產(chǎn)有機肥、秸稈固化成型、秸稈制生物質(zhì)油、秸稈食用菌基質(zhì)栽培、秸稈飼料化利用、秸稈工業(yè)化利用、秸稈收貯體系建設等綜合措施，因地制宜推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用。二是有效遏制農(nóng)田“白色污染”?；厥绽貌豢山到廪r(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、化肥包裝物等農(nóng)業(yè)投入品，逐步健全回收利用網(wǎng)絡，切實提高回收利用率；引導推廣使用可降解農(nóng)膜地膜，提高資源利用效率。
（九）加快推進耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設。逐步健全常州市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，形成省、市、轄市（區(qū)）三級層次分明、管理規(guī)范、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，逐步增加園藝作物的覆蓋范圍，力爭到2020年建設完成耕地質(zhì)量監(jiān)測點70個以上，實現(xiàn)對糧油、蔬菜、茶果、花木區(qū)土壤長期有效的監(jiān)測，準確掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化趨勢信息，為科學合理施肥提供依據(jù)。
（十）加快推進植物疫情監(jiān)測。一是加強監(jiān)測預警隊伍建設。各轄市（區(qū)）內(nèi)按照糧油、蔬菜、果樹、茶葉、花木等農(nóng)作物在不同生態(tài)區(qū)各設立1-5個病蟲區(qū)域監(jiān)測點，全市到2020年設立監(jiān)測點總數(shù)量達到50個以上。試點聘請掌握一定技術(shù)的種植大戶、退休人員等作為兼職植保員。重點農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)不少于1名植保員，逐步構(gòu)建基層病蟲測報網(wǎng)。同時加強監(jiān)測技術(shù)培訓，確保每名植保人員每年培訓不少于1次。二是加強標準化病蟲監(jiān)測站建設。按照先進、實用的原則，有條件的轄市（區(qū)）配備自動蟲情測報燈、自動計數(shù)性誘捕器等現(xiàn)代監(jiān)測工具，提升裝備水平，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性。三是加強重大植物疫情阻截帶建設。規(guī)范運行12個省級植物疫情監(jiān)測點，健全疫情監(jiān)測、報告與發(fā)布管理制度，提升重大植物疫情監(jiān)測預警水平。
六、保障措施
（一）上下聯(lián)動，強化組織領(lǐng)導。市級農(nóng)業(yè)部門和各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合項目實施，將種植業(yè)面源污染防治納入打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的總體安排；明確分工，落實責任，將種植業(yè)面源污染防治工作納入年度綜合目標考核內(nèi)容；整合資源，加大投入，形成打好種植業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的工作合力；切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的主導和引領(lǐng)作用，各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門要分工明確、責任到位，確保種植業(yè)面源污染防治工作取得實效。
（二）加大補貼，強化政策扶持。市級農(nóng)業(yè)部門應以綠色生態(tài)為導向，積極落實部省文件精神，出臺相關(guān)政策，發(fā)揮項目資金導向作用，支持秸稈還田、綠肥種植、水肥一體化、綠色生態(tài)防控等技術(shù)的推廣應用，加大對測土配方施肥、有機肥、綠肥、重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)作物病蟲害綠色防控的補貼力度；積極爭取金融、保險、稅收等政策，引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織和企業(yè)積極參與，推進種植業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明。
（三）明確目標，強化科技支撐。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)文件要求，明確區(qū)域布局、技術(shù)路線和重點工作，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；促進科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞科學施肥用藥、種植業(yè)廢棄物綜合利用、綠色生態(tài)高效生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)問題盡快形成適合我市實際情況的技術(shù)模式與體系；進一步加大技術(shù)推廣服務力度，充分利用部省級項目平臺，結(jié)合項目實施，開展試驗示范，集成技術(shù)模式，帶動周邊，發(fā)揮示范帶動作用。
（四）輿論引導，強化宣傳培訓。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強種植業(yè)面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣；舉辦各級培訓班，廣泛宣傳典型模式和先進經(jīng)驗，對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民示范戶開展培訓和現(xiàn)場觀摩等活動，培訓重點技術(shù)模式和關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)。
（五）監(jiān)管到位，強化法治保障。市級農(nóng)業(yè)部門和各轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要夯實監(jiān)管基礎，提升監(jiān)管能力，推進基層監(jiān)管網(wǎng)格建設；加強肥料和農(nóng)藥市場監(jiān)督，強化使用管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，切實維護農(nóng)民利益。
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