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| 關(guān)于對(duì)常州市十七屆人大二次會(huì)議代表建議第100號(hào)的答復(fù) 常環(huán)復(fù)〔2023〕24號(hào) |
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林勇代表： 您提出的關(guān)于加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 您在提案中提出，應(yīng)重視基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，突出在人才、資金和設(shè)備向基層傾斜和保障，非常有針對(duì)性，對(duì)我們下一步打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用?；鶎迎h(huán)保隊(duì)伍是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打擊環(huán)境違法等工作的主力軍，是推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境事業(yè)健康發(fā)展的主體。近年來，省、市兩級(jí)黨委、政府高度重視基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷強(qiáng)化基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加大人才、資金和設(shè)備投入，全面服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，取得明顯成效。 一、當(dāng)前工作開展情況 （一）注重強(qiáng)化基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。一是加大人才資源開發(fā)和引進(jìn)力度。通過人員招聘、調(diào)配和培養(yǎng)等方式，從源頭上優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。自2019年垂管以來，全系統(tǒng)共招錄79名公務(wù)員（參公）和事業(yè)人員，引進(jìn)名校優(yōu)生選調(diào)生4名，涉及多個(gè)環(huán)保專業(yè)崗位，其中61.5%的新招錄人員充實(shí)在基層一線，覆蓋全系統(tǒng)7個(gè)基層直屬局的執(zhí)法分局、監(jiān)控分中心和市局直屬單位。二是加大人才交流培養(yǎng)力度。2020年以來，全市系統(tǒng)輪崗交流干部116人次，其中與系統(tǒng)外單位交流人才20人、市區(qū)上下交流或?qū)嵺`鍛煉53人，縣區(qū)之間或內(nèi)部輪崗交流43人，通過交流，提高了干部駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力， 綜合素質(zhì)得到全面提升。三是加大干部隊(duì)伍培訓(xùn)賦能力度。制訂印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理工作的通知》，聚焦中心工作，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，做到精準(zhǔn)選題、立體研修。2020年以來，組織各類執(zhí)法、監(jiān)測、要素條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)近5000人次；圍繞服務(wù)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，與市委組織部聯(lián)合舉辦系列專題培訓(xùn)班，赴深圳改革開放大學(xué)、浙江大學(xué)等高校委托培訓(xùn)，引導(dǎo)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干以更高站位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以更實(shí)舉措深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更大力度推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。 （二）加大生態(tài)環(huán)境治理投入。近年來，全市各級(jí)黨委政府堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，注重在加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系上功夫，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)支持，圍繞全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)積極落實(shí)各類環(huán)境財(cái)政政策并取得實(shí)效。2018年至2022年，全市一般公共預(yù)算財(cái)政用于生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的支出分別為19.14億元、20.87億元、21.42億元、21.81億元、22.86億元，投入絕對(duì)值和占全部財(cái)政支出的比重均實(shí)現(xiàn)增長。 （三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。環(huán)境監(jiān)管能力是環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)和保障。為切實(shí)解決基層環(huán)境監(jiān)管設(shè)備裝備缺乏、業(yè)務(wù)用房不足等問題,近年來我市大力夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，建成了集生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境信息化監(jiān)管和預(yù)警指揮調(diào)度“三位一體”的市級(jí)運(yùn)行中心；新建了2200平方米監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，配置有氣相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、液相色譜儀等大型設(shè)備以及各類前處理設(shè)備、輔助設(shè)備、現(xiàn)場采樣設(shè)備、應(yīng)急設(shè)備等儀器設(shè)備共計(jì)323臺(tái)（套）；構(gòu)建了1個(gè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、1個(gè)審核調(diào)度平臺(tái)、N個(gè)應(yīng)用場景的信息化監(jiān)管能力框架；配置了風(fēng)速儀、無人機(jī)、激光測距儀等306臺(tái)（套）現(xiàn)場執(zhí)法輔助設(shè)備；建成了覆蓋63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的72個(gè)空氣監(jiān)測自動(dòng)站、覆蓋全市重要湖庫、主干河流、重點(diǎn)城區(qū)河道、典型支流支浜的110個(gè)水質(zhì)監(jiān)測自動(dòng)站，接入重點(diǎn)污染源1008家，年內(nèi)產(chǎn)生環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)268萬條，累計(jì)投入6000多萬元。 （四）規(guī)范環(huán)保儀器設(shè)備采購管理。近年來，全市各級(jí)財(cái)政部門主動(dòng)統(tǒng)籌各類資金，合力保障全市環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測監(jiān)控儀器設(shè)備購置及維護(hù)的采購需求，促進(jìn)我市污染溯源監(jiān)測和環(huán)境污染事件處置能力的提升；政府采購監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)采購人主體責(zé)任，規(guī)范有序開展政府采購活動(dòng)，逐年制定印發(fā)政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高政府采購貨物和服務(wù)的預(yù)算起點(diǎn)金額，2023年已將市級(jí)預(yù)算單位的采購起點(diǎn)金額提高至50萬元（含），并明確采購預(yù)算金額400萬元以下的貨物和服務(wù)可由采購人依法自行選擇采購方式，賦予采購人擁有更大的自主選擇采購空間，進(jìn)一步提升了采購效率。 二、下一步工作 （一）持續(xù)抓好基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才的意見》等政策文件，進(jìn)一步完善高層次人才選拔、培養(yǎng)、考核機(jī)制，針對(duì)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和急需緊缺專業(yè)，通過“強(qiáng)帶弱”“先帶后”“老帶新”“上帶下”的方式，培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型生態(tài)環(huán)保人才，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。二是完善培訓(xùn)機(jī)制。發(fā)揮院校培養(yǎng)主渠道作用，充分借助和利用培訓(xùn)基地，發(fā)揮院校師資、設(shè)施、專業(yè)對(duì)口優(yōu)勢，積極采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來聯(lián)合辦班等形式，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)深造。與此同時(shí)，立足崗位培養(yǎng)，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，采取短期培訓(xùn)、崗位自覺等形式，培訓(xùn)環(huán)境保護(hù)方面的人才。三是營造拴心留人環(huán)境。主動(dòng)與各轄區(qū)政府和編制部門溝通對(duì)接，申請(qǐng)?jiān)黾由鐣?huì)化用工編制，彌補(bǔ)基層環(huán)保執(zhí)法人員短缺問題，并積極協(xié)調(diào)改善基層人員工資待遇。同時(shí)，定期開展交心談話，及時(shí)了解基層干部和技術(shù)人才思想動(dòng)態(tài)、工作學(xué)習(xí)情況，積極幫助協(xié)調(diào)解決生活上困難和問題，營造拴心留人環(huán)境。 （二）持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金保障。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，持續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，增強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)保基本公共服務(wù)保障能力。二是積極爭取各類上級(jí)資金。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，以項(xiàng)目為抓手，聚焦重點(diǎn)任務(wù)和重大環(huán)境問題，以系統(tǒng)性、整體性、精準(zhǔn)性為原則，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目布局，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善支撐作用大、環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與整合，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，為我市綠色發(fā)展提供有力支撐。三是充分運(yùn)用各類綠色金融政策，探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式等多元化投融資模式，鼓勵(lì)通過“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”、EOD等金融服務(wù)模式，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)為符合條件的環(huán)保項(xiàng)目提供融資服務(wù)，為全市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。 （三）持續(xù)加大環(huán)境治理能力建設(shè)。一是強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》等規(guī)定要求，強(qiáng)化執(zhí)法裝備服務(wù)，提升探地雷達(dá)探測、無人機(jī)、無人船輔助巡查及監(jiān)測等技術(shù)手段，為及時(shí)、精準(zhǔn)、高效的環(huán)境監(jiān)管提供保障；二是完善監(jiān)測能力。2024年底前完成137項(xiàng)參數(shù)的手工監(jiān)測能力建設(shè)目標(biāo)，新增購置氣象色譜儀、吹掃捕集裝置等設(shè)備，完善土壤監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測、涉VOCs工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群監(jiān)測等能力。三是注重信息手段運(yùn)用。整合和提升現(xiàn)有水環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)“水美平臺(tái)”，利用人工AI識(shí)別和eDNA監(jiān)測技術(shù)，建立覆蓋全市的河流、湖泊的水文、水質(zhì)、水生生物多樣性數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，建設(shè)水污染源監(jiān)控、水環(huán)境管理、水安全應(yīng)急、水生態(tài)評(píng)估、水文化展示“五位一體”的城市水生態(tài)環(huán)境信息化監(jiān)管平臺(tái)。 （四）持續(xù)落實(shí)政府采購管理制度。根據(jù)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)，配齊配強(qiáng)生態(tài)環(huán)境專業(yè)設(shè)備。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依照省招投標(biāo)管理要求適時(shí)調(diào)整政府集中采購起點(diǎn)金額，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在政府采購法律法規(guī)規(guī)定的方式內(nèi)選擇滿足采購需求的采購方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)備采購效率的進(jìn)一步提升。
常州市生態(tài)環(huán)境局 2023年4月25日
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