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| 江蘇省節(jié)約用水條例 | |||||||||
（2016年1月15日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了推動全社會節(jié)約水資源，提高用水效率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設節(jié)水型社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動。 第三條 節(jié)約用水工作堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、總量控制、集約利用、提高效率的原則，建立政府主導、部門協(xié)同、市場引導、公眾參與的節(jié)約用水機制。 第四條 縣級以上地方人民政府應當將節(jié)約用水工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，制定有利于節(jié)約用水的政策，推進全社會節(jié)約用水。 縣級以上地方人民政府應當建立節(jié)約用水目標責任制和考核評價制度。 第五條 省水行政主管部門負責全省節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關標準，指導和推動全省節(jié)水型社會建設，制定用水總量控制、定額管理和計劃用水制度并組織實施，指導節(jié)水灌溉工程建設與管理，會同有關部門對水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核。 省發(fā)展和改革主管部門負責做好節(jié)約用水規(guī)劃、指標與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調銜接，參與節(jié)水法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會同有關部門安排節(jié)約用水重大項目、發(fā)布節(jié)水設備（產品）以及導向目錄。 省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門指導城鎮(zhèn)節(jié)水工作，根據節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標準，制定城市規(guī)劃、建設和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標準，落實節(jié)水工作的要求。 省其他有關行業(yè)主管部門根據節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標準，結合行業(yè)管理工作落實節(jié)水工作的要求。 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、發(fā)展和改革、建設等有關主管部門按照職責分工，做好相關的節(jié)約用水工作。 第六條 縣級以上地方人民政府應當開展節(jié)約用水的宣傳教育活動，將節(jié)約用水教育納入國民素質教育體系和中小學教育教學內容，普及節(jié)約用水知識，增強全民節(jié)約用水意識。 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務，對嚴重浪費水的行為有權舉報。 新聞媒體應當開展節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。
第二章 用水管理
第七條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據上一級人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)經濟社會發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應當包含節(jié)約用水的內容。 第八條 本省實行區(qū)域用水總量和強度控制制度，建立覆蓋省、設區(qū)的市、縣三級行政區(qū)域的用水總量和強度控制指標體系。 縣級以上地方人民政府應當依據用水總量和強度控制指標，制定本行政區(qū)域年度用水計劃。 第九條 行業(yè)用水定額由省有關行業(yè)主管部門制訂，報省水行政主管部門和質量技術監(jiān)督行政主管部門審核同意。沒有隸屬主管部門的行業(yè)，其行業(yè)用水定額由省水行政主管部門會同質量技術監(jiān)督行政主管部門制訂。行業(yè)用水定額由省人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質量技術監(jiān)督行政主管部門備案。 設區(qū)的市可以制訂嚴于省規(guī)定以及省未作規(guī)定產品的本行政區(qū)域行業(yè)用水定額，并報省水行政主管部門和質量技術監(jiān)督行政主管部門備案。 行業(yè)用水定額應當根據用水效率紅線確定的目標以及用水需求變化、技術進步和經濟發(fā)展情況及時修訂。 第十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門對自備水源取水的和使用公共供水水量較大的單位，實行計劃用水管理。其中使用公共供水水量較大的單位，由水行政主管部門會同供水主管部門下達用水計劃。用水計劃應當根據本行政區(qū)域年度用水計劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。 計劃用水戶因建設、生產、經營等需要調整用水計劃的，應當向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出書面申請，水行政主管部門應當在收到申請之日起十個工作日內予以書面答復。 縣級以上地方人民政府水行政主管部門以及有關部門應當以用水計劃為依據，對計劃用水戶用水進行考核。 第十一條 縣級以上地方人民政府價格、財政部門應當會同有關部門根據當地水資源狀況和經濟發(fā)展水平，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則，建立完善分類定價、差別水價、階梯式水價等水價機制，促進和引導全社會節(jié)約用水。 第十二條 計劃用水戶超計劃取用地下水、地表水等自備水源的，對超計劃取水部分，按照下列標準累進征收水資源費，并每年向社會公示收費情況： （一）超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費； （二）超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費； （三）超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費； （四）超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。 計劃用水戶超計劃使用公共供水的，實行累進加價收費，累進加價收費的加價部分全額上繳財政專戶，用于水資源節(jié)約和保護。 第十三條 計劃用水戶應當加強用水、節(jié)水設施的日常維護，建立用水、節(jié)水記錄臺賬，定期進行用水合理性分析、水平衡測試，按時報送用水、節(jié)水報表。 重點計劃用水戶應當每三年開展一次水平衡測試，其他計劃用水戶應當每五年開展一次水平衡測試。計劃用水戶超計劃用水百分之三十以上的，應當進行水平衡測試和接受水行政主管部門的用水審計，并對存在問題予以整改。 縣級以上地方人民政府水行政主管部門對重點計劃用水戶定期進行用水審計。用水審計中發(fā)現存在問題的，重點計劃用水戶應當予以整改。 重點計劃用水戶名錄由省水行政主管部門確定并向社會公布。 第十四條 計劃用水戶應當按照國家和省規(guī)定的要求安裝和使用合格的用水計量設施，對不同性質的用水分別分類計量。 年取用地表水十萬立方米以上或者取用地下水五萬立方米以上的計劃用水戶的用水計量設施應當符合水資源遠程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網運行。 第十五條 省水行政主管部門應當會同統(tǒng)計機構、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門建立節(jié)約用水統(tǒng)計調查制度，確立用水統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計方法，保證用水單位和個人用水量、節(jié)水指標等統(tǒng)計數據的客觀真實。
第三章 效率控制
第十六條 縣級以上地方人民政府應當根據本地區(qū)水資源條件和經濟社會發(fā)展要求，合理調整產業(yè)結構和工農業(yè)生產布局，高效利用水資源。 水資源緊缺、水污染嚴重地區(qū)應當嚴格控制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，限制粗放式農業(yè)灌溉方式。 第十七條 縣級以上地方人民政府應當加強用水效率管理，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）區(qū)域整體用水效率低于國家或者省用水效率控制指標的，不得新增用水計劃；計劃用水戶用水效率低于控制指標的，水行政主管部門應當削減其用水計劃。 第十八條 省水行政主管部門應當會同有關部門制定節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水型載體建設標準并監(jiān)督實施，分類推進和規(guī)范區(qū)域、行業(yè)以及用水戶節(jié)約用水工作，建立節(jié)水型社會建設長效機制。 省有關行政主管部門應當加強對節(jié)水型社會示范區(qū)、節(jié)水型載體和國家節(jié)水型城市建設的指導。 第十九條 縣級以上地方人民政府應當根據本地區(qū)水資源條件，優(yōu)化農業(yè)生產布局，合理調整農業(yè)種植結構，加強農業(yè)灌溉管理，限制漫灌等粗放型用水，發(fā)展節(jié)水高效現代農業(yè)。 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同農業(yè)行政主管部門根據節(jié)約用水規(guī)劃制定農業(yè)節(jié)約用水實施方案，建設農業(yè)節(jié)約用水灌溉設施，配備相應設備，推廣應用節(jié)水農業(yè)新技術。 鼓勵農村集體經濟組織和個人投資興建農業(yè)節(jié)約用水灌溉設施，支持丘陵山區(qū)、淮北地區(qū)等缺水地區(qū)興修水庫、塘壩等攔蓄雨水設施。 第二十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同有關部門對農業(yè)用水實行計劃用水與定額管理相結合的用水管理方式，實行基本水價和計量水價相結合的水價制度。 第二十一條 工業(yè)企業(yè)應當對生產用水進行全過程控制，通過循環(huán)用水、分質供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高用水重復利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應當循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。 工業(yè)企業(yè)應當建立健全節(jié)約用水制度，提高內部用水計量率，實行用水計量管理，定期進行用水統(tǒng)計分析，按時上報用水、 節(jié)水報表。 第二十二條 以水為主要原料生產飲料、飲用水等產品的企業(yè)應當采用節(jié)水型生產工藝、技術和設備。原料水的利用率不得低于國家和省規(guī)定標準，尾水應當重復利用。 第二十三條 公共供水企業(yè)應當采用先進的制水工藝，定期進行管網巡查，發(fā)現漏損及時維修、改造，自用水率和管網漏損率應當符合國家和行業(yè)標準。 第二十四條 工業(yè)集聚區(qū)應當推廣串聯(lián)用水、中水回用和再生水利用等節(jié)水技術，建設節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。 第二十五條 居民生活用水應當推行一戶一表，鼓勵使用節(jié)水型器具。 公共建筑應當使用節(jié)水型器具，完善用水計量設施，保障用水設備、器具和管網正常運行。已建公共建筑未安裝使用節(jié)水型器具的，應當限期更換。 第二十六條 洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場等特種用水行業(yè)經營者應當采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術、設備或者設施。 餐飲、娛樂、賓館等服務性企業(yè)應當采用節(jié)水型器具，逐步淘汰耗水量高的用水器具。 第二十七條 新建、改建、擴建建設項目需要取用水的，應當制定節(jié)水方案，配套建設節(jié)水設施，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設單位不得擅自停止使用已有的節(jié)水設施。 年取用水十萬立方米以上的建設項目，發(fā)展和改革主管部門在進行項目審核時，會同水行政主管部門對項目的節(jié)水方案進行評估；建設單位在組織工程竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加。 第二十八條 對用水產品按照國家規(guī)定推行用水效率標識管理制度。 鼓勵使用先進的節(jié)水技術、工藝、設備和產品。禁止生產、銷售、使用列入國家淘汰目錄的用水工藝、設備和產品。 本省用水工藝、設備和產品鼓勵應用目錄由省人民政府公布。 任何單位和個人，不得指定用戶購買、使用特定的節(jié)水型器具。
第四章 非常規(guī)水源利用
第二十九條 縣級以上地方人民政府應當將再生水、雨水、海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。 第三十條 縣級以上地方人民政府應當組織編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源利用納入最嚴格水資源管理制度和環(huán)境保護目標責任考核。 第三十一條 新建、改建、擴建設計日處理能力五萬立方米以上的污水處理廠，有條件的應當配套建設再生水利用系統(tǒng)。鼓勵設計日處理能力五萬立方米以下的污水處理廠配套建設再生水利用系統(tǒng)。 工業(yè)集聚區(qū)應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內企業(yè)有條件的應當使用符合用水水質要求的再生水。 第三十二條 城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的，應當使用再生水。集中辦公的機關、學校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵使用再生水。 第三十三條 城市建設應當結合城市雨污水管網和排水防澇設施改造，采用下凹式綠地、下沉式廣場、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施加強雨水收集利用，配套建設雨水滯滲、收集利用等設施。 縣級以上地方人民政府在進行新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，應當配套建設滲水地面以及雨水集蓄利用設施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例不得低于國家和省規(guī)定要求。 規(guī)劃用地面積兩萬平方米以上的新建建筑物，應當配套建設雨水凈化、滲透和收集利用系統(tǒng)。
第五章 激勵和保障措施
第三十四條 縣級以上地方人民政府應當建立節(jié)約用水投入機制，引導和鼓勵社會資金、民間資本投入節(jié)水產業(yè)。 推行用水權初始分配制度，計劃用水戶采取節(jié)水措施節(jié)約的水量可以按照國家有關規(guī)定進行水權交易。 第三十五條 縣級以上地方人民政府應當加大財政投入，制定促進節(jié)約用水的政策措施，通過水價調節(jié)、財政補助、節(jié)水獎勵等方式，推廣節(jié)水技術、工藝、設備和產品，鼓勵和支持開發(fā)利用非常規(guī)水源。統(tǒng)籌安排農田水利建設、水資源管理等各項水利發(fā)展、節(jié)水獎勵專項引導資金，對節(jié)水型社會示范區(qū)、節(jié)水型載體建設、水平衡測試、節(jié)水技術改造和非常規(guī)水源利用等項目給予支持。 沿海地區(qū)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定扶持政策，鼓勵和引導用水戶對海水進行綜合利用。 第三十六條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當培育、扶持和發(fā)展節(jié)約用水社會組織，引導公眾廣泛參與節(jié)約用水活動。推行合同節(jié)水管理，支持節(jié)約用水服務機構依法開展節(jié)約用水咨詢、設計、評估、檢測、認證等服務。 第三十七條 縣級以上地方人民政府應當培育和發(fā)展節(jié)水產業(yè)，加強節(jié)約用水科學技術推廣體系建設，推廣使用先進適用的節(jié)水技術和產品。 鼓勵和支持單位、社團和個人開展節(jié)約用水科學技術研究，研制開發(fā)、推廣應用節(jié)水技術和產品。 第三十八條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立節(jié)約用水獎勵制度，對有下列情形之一的單位和個人，予以表彰或者獎勵： （一）計劃用水戶在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的； （二）公共供水企業(yè)供水損耗明顯低于國家標準的； （三）在非常規(guī)水源利用工作中做出顯著成績的； （四）研究推廣節(jié)約用水技術、工藝、設備、產品等有突出貢獻的； （五）在節(jié)約用水宣傳教育工作中表現突出的； （六）對嚴重浪費水的行為予以舉報，經查證屬實的。
第六章 法律責任
第三十九條 違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定，計劃用水戶未按照規(guī)定開展水平衡測試、接受用水審計或者未對存在問題進行整改的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 第四十條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，計劃用水戶的用水計量設施不符合水資源遠程監(jiān)控要求或者未與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網運行的，由水行政主管部門責令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。 第四十一條 違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，企業(yè)未循環(huán)利用或者回收利用間接冷卻水、冷凝水，或者未重復利用尾水的，由水行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，削減用水計劃。 第四十二條 違反本條例第二十三條規(guī)定，公共供水企業(yè)自用水率或者管網漏損率超過國家和行業(yè)標準的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 第四十三條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，特種用水行業(yè)經營者未采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術、設備或者設施的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。 第四十四條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關部門未按照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。 縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關部門工作人員在節(jié)約用水工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十五條 本條例所稱計劃用水戶，是指納入用水計劃管理的用水戶，包括自備水源取水的和年使用公共供水水量達到設區(qū)的市規(guī)定標準的單位。 本條例所稱用水審計，是指水行政主管部門對計劃用水戶的取水、用水、節(jié)水、耗水、退（排）水等活動的合規(guī)性、經濟性及生態(tài)環(huán)境影響進行監(jiān)督、鑒證與評價。 本條例所稱再生水，是指污水經處理后，達到一定的水質指標，滿足某種用途要求，可以進行使用的水。 第四十六條 本條例自2016年5月1日起施行。 |