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| 關(guān)于對(duì)常州市十七屆人大二次會(huì)議代表建議第157號(hào)的答復(fù) | |||||||||
胡勇勝代表： 您提出的《關(guān)于將鈉離子電池納入免征消費(fèi)稅范圍的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、現(xiàn)行消費(fèi)稅政策 根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》第二條規(guī)定，“消費(fèi)稅科目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定?！必?cái)政部、國家稅務(wù)總局于2015年1月發(fā)布《關(guān)于對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅的通知》（財(cái)稅〔2015〕16號(hào)），對(duì)無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池（又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”）、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅。通過4月18日到您所在的研發(fā)團(tuán)隊(duì)-中科海鈉科技有限責(zé)任公司（溧陽）走訪、座談，我們了解到鈉離子電池在2019年之前一直處于研發(fā)階段，2020年左右開始被市場重視并啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化布局。目前國家已出臺(tái)的政策尚未將鈉離子電池列入免征消費(fèi)稅范圍。 二、鈉離子電池納入免征消費(fèi)稅范圍的可行性分析 （一）政策導(dǎo)向 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2015年1月發(fā)布《關(guān)于對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅的通知》（財(cái)稅〔2015〕16號(hào)）旨在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，鈉離子電池在工作原理、生產(chǎn)制造過程與鋰離子電池相同、材料體系類似，鈉離子電池這種新型的電池技術(shù)產(chǎn)品符合國家對(duì)綠色稅收的政策導(dǎo)向。根據(jù)工信部、教育部、科技部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、能源局等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)電子〔2022〕181號(hào)）中第八項(xiàng)“開發(fā)安全經(jīng)濟(jì)的新型儲(chǔ)能電池”中提到“加快研發(fā)固態(tài)電池、鈉離子電池、氫儲(chǔ)能/燃料電池等新型電池……”，鈉離子電池技術(shù)順應(yīng)了國家關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的道路。 （二）市場導(dǎo)向 在新能源潮流之下，世界各國都在大力發(fā)展或儲(chǔ)備鈉離子電池技術(shù)。鈉離子電池相較于磷酸鐵鋰和三元鋰電池，在成本、安全、快充和低溫性能上有較大發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)前，國內(nèi)外已有多家企業(yè)對(duì)鈉離子電池進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化布局，江蘇、山西、廣東等省也在加快布局鈉離子電池產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)了相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。2021年7月29日，寧德時(shí)代正式發(fā)布了其第一代鈉離子電池。根據(jù)阜陽市政府公開信息，2022年11月29日，中科海鈉全球首條吉瓦時(shí)（GWh）級(jí)鈉離子電池生產(chǎn)線產(chǎn)品下線儀式在安徽阜陽市舉行。工信部明確，鋰離子電池、鈉離子電池等新型電池是“推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓艙石”，預(yù)計(jì)隨著產(chǎn)業(yè)加大投入、技術(shù)走向成熟、產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，高性價(jià)比的鈉離子電池有望成為鋰離子電池的重要補(bǔ)充，尤其是在固定式儲(chǔ)能領(lǐng)域具有良好的發(fā)展前景。根據(jù)以上的信息，我局認(rèn)為鈉離子電池是存在推向市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化商業(yè)化的可行性的，在未來向市場推出鈉離子電池的產(chǎn)品，提升我國在儲(chǔ)能技術(shù)領(lǐng)域的競爭力與影響力，對(duì)鈉離子電池行業(yè)的發(fā)展確實(shí)需要相關(guān)的政策支持。 三、鈉離子電池納入免征消費(fèi)稅范圍的建議 根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條:“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，關(guān)于將鈉離子電池納入消費(fèi)稅免稅范圍內(nèi)的政策需要國家通過制定法律或授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，市級(jí)財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒有制定相關(guān)法律、法規(guī)的權(quán)限。對(duì)您提出的建議，我們提出如下解決方案： （一）我們將以提案為契機(jī)，請(qǐng)稅務(wù)部門協(xié)同，認(rèn)真做好調(diào)研工作，積極向上級(jí)財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)反映； （二）您和您的團(tuán)隊(duì)通過行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等渠道，適時(shí)向上級(jí)相關(guān)主管部門提出訴求，共同推動(dòng)政策支持； （三）我們收集了目前省、市正在執(zhí)行的對(duì)企業(yè)扶持的相關(guān)政策提供您團(tuán)隊(duì)所在企業(yè)參閱，希望你們能用好用足政策；同時(shí)我們隨時(shí)提供政策宣傳和咨詢服務(wù)。我們衷心希望您的團(tuán)隊(duì)所在企業(yè)能在常州更好地成長、壯大。 感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，同時(shí)希望您一如既往地為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政事業(yè)出謀劃策，提供寶貴的意見和建議。
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