各轄市、區(qū)水利局，常州經開區(qū)農工局，局機關各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《常州市水利行業(yè)強監(jiān)管指導意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
常州市水利局
2020年4月27日
常州市水利行業(yè)強監(jiān)管指導意見
為貫徹新時代治水方針，準確把握當前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識我國治水主要矛盾已轉化為人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，積極踐行“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管，系統(tǒng)治水提質效”總基調，加快建立務實高效的監(jiān)管體系，推動行業(yè)高質量健康發(fā)展，全面落實省水利廳《江蘇省水利行業(yè)強監(jiān)管指導意見》（蘇水督〔2019〕6號）精神，現(xiàn)就我市水利行業(yè)強監(jiān)管提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行新時期治水方針，主動適應治水主要矛盾新變化，堅持問題導向、底線思維，理順監(jiān)管體制、優(yōu)化監(jiān)管機制、完善監(jiān)管體系、量化監(jiān)管指標，不斷增強監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和有效性，以嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴肅問責、嚴厲打擊，全面加強水利行業(yè)監(jiān)督管理工作，圍繞省水利廳《江蘇省水利行業(yè)強監(jiān)管指導意見》總體要求，奮力推動水利高質量發(fā)展走在前列，為我市建好五大明星城提供堅實支撐。
（二）基本原則
堅持依法監(jiān)管的原則。增強法治意識，規(guī)范監(jiān)管行為，提高依法行政水平。建立完善水利監(jiān)管的規(guī)章制度、行業(yè)標準、規(guī)程規(guī)范、實施辦法等制度體系，明確監(jiān)管內容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責任和處罰問責等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循。
堅持分級負責的原則。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的要求，水行政主管部門是行業(yè)監(jiān)管的主體。市水利局按職責承擔市級水利監(jiān)管工作，指導、督查全市水利監(jiān)管工作，各轄市（區(qū)）水行政主管部門負責本轄區(qū)的水利監(jiān)管工作。
堅持專業(yè)監(jiān)管的原則。局各職能部門按照職責負責專業(yè)監(jiān)管工作，是相應政策、標準的制定者和執(zhí)行者。建立完善監(jiān)管責任清單，建立橫向到邊、縱向到底的責任網絡，補齊監(jiān)管短板，“嚴實深細”做好日常監(jiān)管工作。監(jiān)督、監(jiān)管中查到的問題，職能部門負責督促責任單位整改。
堅持綜合監(jiān)督的原則。局監(jiān)督部門負責牽頭抓總，落實監(jiān)督規(guī)定，優(yōu)化整合各類監(jiān)管資源，依據(jù)政策標準組織督查執(zhí)行情況，綜合督查查到的問題移交職能部門督促責任單位整改。
堅持問題導向的原則。以問題為導向，以整改為目的，以問責為抓手，努力增強發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、舉一反三和問責警示的能力，堅決制止形式主義，防止選擇性監(jiān)管、“釣魚執(zhí)法”和以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。以強有力的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決各類問題，嚴控水利風險。
（三）總體目標。全面落實“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管，系統(tǒng)治水提質效”，切實加強監(jiān)督管理。2022年底，建立較為完善的水利行業(yè)監(jiān)管規(guī)章制度、標準規(guī)范、實施辦法等制度體系，組建綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、上下聯(lián)動的監(jiān)管網絡，基本解決“水利行業(yè)對及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的需求，與發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、舉一反三、問責警示均嚴重不足之間的矛盾”，實現(xiàn)水利監(jiān)督有空間、可持續(xù)、見實效、促發(fā)展的目標
二、重點監(jiān)管內容
（四）嚴格方針政策、決策部署貫徹落實的監(jiān)管。將貫徹落實黨中央、國務院的重大決策，省委省政府、市委市政府的重要部署，省水利廳黨組、市水利局黨組的決定安排納入重點監(jiān)督范圍，細化任務分工，明晰責任邊界，以監(jiān)管傳導壓力，以壓力促進落實，營造廣大干部職工履職盡責、勇于擔當?shù)姆諊?。嚴格?zhí)行《關于加強全省基層水利系統(tǒng)黨風廉政建設的意見》，進一步規(guī)范基層工作人員行為。
（五）嚴格水利規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管。加強規(guī)劃實施評估，規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的各項水事活動，必須遵循已批準的水利規(guī)劃；開展水利項目前期工作、工程建設、政府投資計劃安排，應具備規(guī)劃基礎；落實規(guī)劃實施責任，組織開展規(guī)劃實施監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。加強規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理，強化水利規(guī)劃在水利行業(yè)強監(jiān)管中的約束作用，嚴格規(guī)范相關涉水行為。健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制，強化規(guī)劃的權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規(guī)劃。依法依規(guī)履行水工程建設規(guī)劃同意書制度，規(guī)范開展事中事后檢查。
（六）嚴格河湖水域岸線空間監(jiān)管。推行河湖網格化管理機制，形成“全面覆蓋、網格到底、人員入格、責任定格”的管理網絡體系?？茖W劃分河湖監(jiān)管單元，形成單元獨立、集成運行、系統(tǒng)治理的河湖單元化監(jiān)管新模式。依法劃定河湖管理和保護范圍并設立標志，確定河湖的空間資源和保護邊界。落實河湖規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，設立河道水域和岸線資源的保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，保證水域和岸線資源的有效保護與合理開發(fā)利用。加強水域管理與保護，確保基本水面率不降低，嚴格控制實施興建等效替代水域工程，確保河湖功能不衰減。嚴格涉河建設項目洪水影響評價類審批，規(guī)范開展事中事后檢查，依法清理和查處違規(guī)侵占河湖的違法建筑物和違法行為。
（七）嚴格水資源管理保護與節(jié)約監(jiān)管。全面做好實行最嚴格水資源管理制度考核，完善考核內容和指標，改進考核方式，以日?？己藶橹鳎捎萌粘？己伺c終期考核相結合的方式。強化考核結果運用，考核結果作為政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。推進水資源消耗總量和強度雙控行動，讓水資源成為最大的剛性約束。建立健全取水許可審批、驗收、發(fā)證、延續(xù)全過程管理標準，明確管理責任和重點，落實管理措施。建立完善國家、省、市重點監(jiān)控用水戶監(jiān)控名錄，強化用水戶計劃用水和用水審計全過程監(jiān)督和管理。圍繞“合理分水、管住用水”目標要求，落實河湖水量分配、生態(tài)流量（水位）管控、水資源保護、飲用水源地、地下水封井壓采、生態(tài)河湖行動等重點工作，納入年度監(jiān)督檢查和考核內容。深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，以《國家節(jié)水行動方案》和《江蘇省節(jié)水行動實施方案》為統(tǒng)領，抓好用水定額的修訂、完善和運用，逐步建立節(jié)水評價機制，從源頭把好節(jié)水關。進一步推廣“節(jié)水貸”等金融手段，兩手發(fā)力，助力企業(yè)節(jié)水增效。做好各類節(jié)水載體創(chuàng)建，提高創(chuàng)建質量，樹立節(jié)水標桿。強化農業(yè)用水和公用用水戶節(jié)水管理，重點推進高校合同節(jié)水和節(jié)水型機關建設。進一步強化節(jié)水宣傳教育，在全社會營造節(jié)水氛圍。加強水資源監(jiān)控能力建設，全面開展重點取用水戶、水資源質量、水源地狀況、主要河湖生態(tài)狀況監(jiān)測，充分利用水資源信息管理系統(tǒng)、水源地共享平臺等信息化手段，提升水資源監(jiān)控、預警和管理能力。依法打擊非法取水、超標準取水等違法違規(guī)行為。
（八）嚴格水旱災害防御監(jiān)管。全面落實水工程防汛防旱責任制和汛期值班制度，確保河湖安全度汛并充分發(fā)揮防汛減災功能。加強防汛預案管理，督促做好各類水利工程預案的制訂和修訂，強化防汛預案的演練和落實，督促執(zhí)行各項水利工程運行調度規(guī)程。加強水文水資源監(jiān)測，對水文水資源信息預報發(fā)布進行監(jiān)管。充分利用全國現(xiàn)有水雨情監(jiān)測網絡，加強洪澇干旱及臺風等自然災害的預警，密切關注水雨情、工情信息，及時會商研判，確保人民生命財產安全。
（九）嚴格水利工程建設監(jiān)管。嚴格執(zhí)行水利工程基本建設程序，落實工程建設“四制”管理，強化項目稽察。加強工程招標投標監(jiān)管，依法受理招標投訴舉報工作，嚴肅懲處違法違規(guī)行為。嚴格質量管理，切實落實工程質量終身責任制，加強質量監(jiān)督巡查，加大質量檢測工作監(jiān)督檢查力度，對存在嚴重質量問題并造成不良影響和后果的責任單位和個人，依法實施行政處罰和責任追究。加強工程設計變更監(jiān)管，嚴控設計質量，嚴格執(zhí)行設計變更程序。加強工程驗收監(jiān)管，強化階段性驗收技術把關，提高驗收工作質量。嚴格水利建設市場監(jiān)管，加強水利工程建設信用管理，推進落實水利建設市場主體信用評價辦法，嚴厲查處出借借用資質、圍標串標、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為。市場主體有嚴重失信行為的，列入水利建設市場“黑名單”。健全水利工程建設市場信用信息共享、跨部門聯(lián)合獎勵和懲戒工作機制，讓企業(yè)“一處違法、處處受限”。
（十）嚴格水利工程運行監(jiān)管。實施水利工程規(guī)范化、精細化管理。認真執(zhí)行有關河道、水庫、涵閘、泵站和水電站管理規(guī)定，嚴格操作規(guī)程，切實加強水利工程的運行管理工作。全面開展水利工程安全鑒定，摸清工程運行現(xiàn)狀，及早消除安全隱患，確保工程安全運行。依法劃定涵、閘、泵站安全警戒區(qū)，并設立標志。落實水利工程安全管理責任人，加強工程的檢查、巡查和觀測，杜絕各類隱患發(fā)生，制定并落實突發(fā)事件應急預案，嚴格落實值班制度，保持通訊暢通。
（十一）嚴格農村水利監(jiān)管。依據(jù)相關規(guī)定要求，加強農村水利項目建設的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范項目前期工作，參照工程基本建設程序，落實工程建設“四制”管理。圍繞“組織健全、經費落實、成效顯著”的目標，認真開展農村水利工程管護工作，確保工程長效發(fā)揮效益。按照水利部統(tǒng)一部署要求，加快推進農業(yè)水價綜合改革，確保2020年全面完成改革任務。認真貫徹落實水利部《農村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法》，對農村供水水源、取水工程、輸配水工程、水廠、水質、運行管理、安全管理等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。
（十二）嚴格河湖采砂監(jiān)管。規(guī)范河湖采砂行政許可管理，嚴格規(guī)范河道疏浚等工程性采砂管理，嚴禁以工程性采砂名義非法采砂。加強河湖采砂現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查，加大對重點河段、敏感水域和重要時段的巡查頻次。針對非法采砂頻發(fā)水域，重點河段、敏感水域和重要時段，持續(xù)組織開展執(zhí)法打擊，對觸犯刑律的要依法追究刑事責任，始終保持對河湖非法采砂行為的高壓嚴打態(tài)勢。
（十三）嚴格水利工程移民政策實施監(jiān)管。加強重點工程移民安置事前、事后監(jiān)管，嚴格落實工程移民安置規(guī)劃（大綱）審批審核，開展移民安置稽察，建立月報制度，推動移民搬遷安置進度和質量滿足工程建設要求，抓好移民安置驗收，以驗收促進移民安置問題解決，保障移民妥善安置。加強水庫移民后期扶持政策實施監(jiān)管，加大“美麗庫區(qū)幸福家園”和產業(yè)扶持等項目建設推進力度，運用稽察、內部審計、監(jiān)測評估和績效評價等綜合手段，突出項目建設進度、資金撥付、資金使用績效監(jiān)管，提高后期扶持政策質效。
（十四）嚴格水利安全生產監(jiān)管。按照“誰主管、誰負責”和“三個必須”的要求，嚴格落實水行政主管部門安全生產監(jiān)管責任和水利生產經營單位安全生產主體責任，強化屬地管理責任，按照局安委會工作規(guī)則和分工，強化綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管。堅持安全生產標本兼治，全面推進水利安全生產標準化建設管理工作，把安全生產標準化達標作為國家級和省級水利工程管理單位創(chuàng)建與復核的前置條件，將施工單位安全生產標準化達標與招投標、信用考核掛鉤，積極推進水利重點工程建設項目法人標準化達標建設，提升安全管理水平。強化施工企業(yè)安全生產管理三類人員管理，重視能力提升。開展安全生產綜合巡查督查和專項檢查，重點檢查水利安全監(jiān)管工作落實情況，抽查水利生產經營單位安全責任制度、操作規(guī)程和安全防護措施等落實情況。督促水利生產經營單位開展風險分級管控和隱患排查治理，加強應急管理和教育培訓，及時報送安全生產信息。
（十五）嚴格水利科技與水利信息化監(jiān)管。加強水利科研項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化科研項目合同約定內容和考核指標履約情況的檢查。加強水利信息化工作的監(jiān)督檢查，強化重點建設項目設計、實施、驗收、運行等主要環(huán)節(jié)的檢查，強化智慧水利建設和信息資源整合共享要求的落實，強化信息化系統(tǒng)網絡安全存在問題整改情況的監(jiān)督檢查。
（十六）嚴格水土保持工作監(jiān)管。按照“監(jiān)管強手段，治理補短板”的要求，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，建立省市縣三級協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)督體系和水土保持信用體系，對水行政主管部門依法履職情況開展逐級督查，對存在違法違規(guī)行為的生產建設單位、水土保持技術服務單位、施工單位實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督。充分利用部、省水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)及先進技術手段，加強生產建設項目水土保持信息化監(jiān)管，盡快發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供依據(jù)。加強水土保持重點工程項目前期工作及審查審批、建設管理和資金監(jiān)管，確保工程進度、質量和效益。充分利用無人機等科技手段，對水土保持重點工程開展規(guī)劃設計復核、在建項目核查、竣工驗收抽查和實施效果評估等信息化監(jiān)管工作。
（十七）嚴格水利資金監(jiān)管。以資金流向為主線，實行對資金的分配、撥付、使用全過程監(jiān)管，督促各相關單位完善內控制度，嚴厲打擊截留、擠占、挪用水利資金的行為，確保水利資金安全高效利用。加強對重點水利工程建設配套資金、工程維護管理資金投入的監(jiān)管，保證水利工程建設和運行管理順利實施。
（十八）嚴格行政許可事項監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，加強對水利行政許可事項的監(jiān)管。依照“誰審批、誰負責”原則，細化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和公共服務責任。按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，通過“列清單、雙隨機、適度查、用結果”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免檢查任性，實現(xiàn)放而不亂，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機制。
三、保障措施
（十九）加強組織領導
進一步提高認識。切實提高對水利強監(jiān)管工作重要性和緊迫性的認識，建立健全水利監(jiān)管工作機制，把監(jiān)管工作擺在突出的位置，抓好工作部署，落實工作責任，加強水利監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。及時研究和解決水利監(jiān)管工作中的重大問題。
成立常州市水利局水利督查工作領導小組。統(tǒng)籌協(xié)調全市水利監(jiān)督、監(jiān)管工作。各轄市（區(qū)）要完善水利行業(yè)監(jiān)督管理體系建設，建立健全相關制度，明確監(jiān)督管理范圍和監(jiān)督管理職責，確保水利行業(yè)強監(jiān)管工作取得實效。
（二十）健全監(jiān)管機制
構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。突出風險預控、關口前移，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成前面、把隱患消滅在事故前面。落實重大水利工程運行、重點水利工程建設、主要城市江河堤防等重點領域監(jiān)管責任部門和工作制度，督查、指導水利生產經營單位加強雙重預防機制建設。
建立健全水旱災害防御、水生態(tài)環(huán)境、水資源保護、水土保持、安全生產等領域的應急處置工作機制。完善應急預案，落實應急預案定期修訂和備案管理制度，強化應急知識培訓和預案演練。落實應急物資儲備，加強應急隊伍建設，提高突發(fā)事件處置能力。
強化綜合監(jiān)督機制。充分發(fā)揮河長制綜合平臺、最嚴格水資源管理制度考核作用，強化督查考核，強化涉水事務管理。強化巡查督查，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、認證問題、整改督辦、責任追究閉環(huán)管理。對責任單位和人員不嚴不實、弄虛作假、失職瀆職、失責失察等問題要嚴肅問責，對涉水活動主體超越許可權限、違背水利相關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準等行為要嚴格懲罰，提高監(jiān)管工作權威性和執(zhí)行力。
（二十一）提升監(jiān)管能力
加強監(jiān)管力量。充實監(jiān)管隊伍，落實人員編制、裝備和工作經費，保證監(jiān)督管理工作需要。加大對水利行業(yè)監(jiān)督管理隊伍的培訓力度，提高監(jiān)督管理人員綜合素質和監(jiān)管水平。加快標準化、規(guī)范化、制度化、職業(yè)化、專業(yè)化建設，增強監(jiān)管工作的針對性、有效性。
推進水利“互聯(lián)網+監(jiān)管”。要依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等，建立統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)遠程動態(tài)監(jiān)控、風險監(jiān)測預警、監(jiān)管績效評判、數(shù)據(jù)資源共享等功能，提高智能化監(jiān)管水平。
強化水利行政執(zhí)法保障。強化專職水利行政執(zhí)法隊伍和能力建設，確保監(jiān)管能力和監(jiān)管任務相適應。加大重點領域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴把審核關。完善排查檢查、信息報告、應急處置等機制，及時化解水事矛盾糾紛。落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰有效銜接。
妥善處理信訪事件。完善水利監(jiān)管違法違規(guī)行為舉報投訴渠道，暢通網絡、手機客戶端信函多種投訴方式，做好舉報登記、受理、分辦、調查、處理、反饋工作，加強跟蹤督辦，件件有回音，事事有結果。
強化宣傳引導和信息發(fā)布管理。建立完善科學的宣傳引導和信息發(fā)布制度，掌握信息發(fā)布時機，充分利用各類媒體，向社會廣泛宣傳介紹水利行業(yè)監(jiān)管的新內容、新目標、新成效，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍，防止敏感和負面信息疊加影響社會穩(wěn)定。不斷引導社會公眾關注水利、關心水利、關愛水利，形成人水和諧發(fā)展的良好格局。
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