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| 關于對常州市十七屆人大二次會議代表建議第123號的答復 常民復〔2023〕36號 |
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您提出的“關于優(yōu)化困境兒童長效支持體系的建議”收悉。您提出要大力發(fā)展普惠托育服務體系、建立困境兒童觀察點、運用社會資源協(xié)同完善困境兒童長效支持體系的建議，對完善困境兒童關愛保護機制有很強的針對性，市民政局將認真研究吸納。經商市法院、檢察院、教育局、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，現答復如下： 一、強化政策支持、完善制度建設方面 把困境兒童關愛保護作為一項系統(tǒng)工程，堅持高標準、嚴要求，聚焦重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌推進。一是加強組織保障。2021年6月新《未保法》修訂施行后，市民政局牽頭在市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議基礎上，調整成立市未成年人保護工作領導小組，由33個部門單位組成成員單位，充實我市未成年人保護工作統(tǒng)籌協(xié)調力量。印發(fā)了領導小組《工作規(guī)則》《成員單位職責任務分工》等工作規(guī)范，各成員單位以最有利于未成年人健康成長為工作指向，聚焦突出問題，不斷完善制度保障。二是完善幫扶制度。近年來，市民政局、法院、檢察院、教育局、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等成員單位出臺《關于進一步落實我市困境兒童分類保障制度的補充意見》《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》《關于建立侵害未成年人案件強制報告及干預制度的實施意見（試行）》《關于建立困難婦女兒童專項司法救助工作機制的意見》《常州市家庭教育工作專項規(guī)劃（2023-2025）》《關于調整常州市殘疾學生和低保殘疾人家庭學生教育助學補貼標準的通知》等涉及困境兒童保障的政策文件，從家庭監(jiān)護監(jiān)督、基本生活保障、教育保障、醫(yī)療康復保障等方面，多渠道、多層面織密筑牢困境兒童保障網，構建全市困境兒童關愛保護工作新格局。三是落實幫扶項目。市政府每年將困境兒童保障工作納入高質量考核重要內容，困境兒童關愛保護項目“關愛之家”“夢想小屋”建設被納入2022年、2023年常州市民生實事工程。2022年開展特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權益保障問題專項排查整治、事實無人撫養(yǎng)兒童生活和教育保障情況摸底排查工作成效明顯。 二、落實撫養(yǎng)、教育等兜底保障方面 依托市未保工作領導小組機制，各成員單位立足部門職責分工，真抓實干，多維度構筑困境兒童權益保障體系。一是落實兜底保障。市民政局將困境兒童基本生活保障經費及關愛保護相關經費納入年度預算，逐年提高困境兒童基本生活保障標準。2022年，全市共發(fā)放困境兒童基本生活保障專項資金2483萬元，市級福彩公益金投入兒童“關愛之家”項目經費260萬，困境留守兒童關愛保險經費70萬元。二是提質托育服務。全市現有托育機構346家，包括省級普惠托育機構30家、示范性托育機構10家、社區(qū)托育示范點2家。可提供托位1.9萬個，全年收托嬰幼兒12萬人次，有321家機構收費在3000元以下，機構普惠率達92.8%。2022年，市、轄市（區(qū)）衛(wèi)健委先后開展托育機構消防安全專項檢查、整改專項行動檢查，約談234家，關停75家無證無照和存在嚴重安全隱患的托育機構。三是實施融合教育。市教育局堅持特教特辦、應收盡收、應融盡融，在全市建設特殊教育指導中心和199所普通學校融合教育指導中心，打造“常州特教在線”信息管理平臺，通過精準摸排，強化控輟保學，確保殘疾兒童享受教育的權利。市兒童福利機構掛牌市殘聯(lián)“殘疾人康復定點機構”和市教育局“特教辦學點”，全力支持殘疾兒童康復訓練和融合教育。 三、落實困境兒童及其家庭關愛幫扶方面 創(chuàng)新業(yè)務延伸服務，關注困境兒童健康成長，保障困境兒童合法權益。一是加強主動發(fā)現。拓寬發(fā)現渠道。市檢察院、民政、婦聯(lián)等部門單位聯(lián)合印發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告及干預制度的實施意見》，將強制報告的范圍由侵害未成年人人身權利拓展為侵害未成年人刑事、民事、行政、公益權益，并建立一支以由基層婦聯(lián)主席、社區(qū)醫(yī)生、教師等共1000余人組成的“未成年人成長觀察員”隊伍，拓寬侵害未成年人案件發(fā)現渠道，關注未成年人被家暴、性侵、傷害等權益受侵害的案件線索，共收到強制報告線索89件，成案16件。二是支持家庭成長。市民政局在全市累計建成兒童“關愛之家”32個，今年還將新建6個，均通過政府購買服務的方式由兒童服務類專業(yè)社會組織負責運營，實施兜底監(jiān)護、關愛提質、資源鏈接、社會倡導四大工程，針對困境兒童及其家庭的個性化需求，提供心理疏導、親情關愛、權益維護等服務。全年實施服務項目300多個，開展困境兒童文體娛樂、法治教育和家庭教育等關愛服務1000多場，服務對象近2萬人次。兒童“關愛之家”聯(lián)動學校、社區(qū)、社會組織等實施“愛心暑托班”項目，以困境兒童為主要服務對象，在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開設100多個辦班點，累計服務3000余人。市婦聯(lián)成立10個家庭教育工作室，命名16個“常州市未成年人成長指導站”，建立了一支專兼職家庭教育指導隊伍。全市各社區(qū)100%建立家長學校，全面開展家庭教育指導服務，并建成省級“三全”家庭教育指導服務示范社區(qū)85個。全市法院系統(tǒng)建立“幸福港灣”家庭教育指導工作站，通過發(fā)放家庭教育指導令等形式指導督促涉未成年人案件的家長切實履行好家庭教育主體責任。三是開展志愿服務。市法院組建“生命關愛”專業(yè)志愿者團隊，選派22名服務意識強、專業(yè)能力強的骨干志愿者，開講公益講堂、提供法律咨詢等服務。市民政局聯(lián)合公安局成立未成年人結對幫扶關愛志愿組織“常安聯(lián)盟——啟明星愛心社”，建立以1名區(qū)級民警、1名社區(qū)民警、1名村（社區(qū)）工作人員、1名志愿者組成的“2+2”人員組成模式，通過常態(tài)化上門見面方式，加大法制教育、思想引導、自我防護等方面的結對幫扶關愛志愿服務活動。團市委招募400余名“希望家長”開展希望工程項目，建立困境兒童結對幫扶制度，開展思想引導、學習輔導、生活指導和心理疏導“四導”服務。 四、加強資源統(tǒng)籌，完善服務支撐方面 團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位積極鏈接社會資源，拓展困境兒童關愛渠道，健全困境兒童物質幫扶、精神關愛、發(fā)展支持相結合的服務體系。團市委常態(tài)化開展“暖冬行動”“微心愿”“愛的回音”等關愛幫扶活動，2021年啟動實施“夢想改造+”計劃以來，共建成571間“夢想小屋”。在市慈善總會開設專有賬戶，通過廢紙回收、愛心義賣等形式募集善款，已為260名先心患兒進行體檢，為173名患兒實施手術。依托騰訊公益平臺開展“99公益日”網絡募捐活動，累計募集資金1000余萬元，為困境兒童關愛提供資金支持。市婦聯(lián)通過騰訊公益日活動，共籌集“關愛婦兒常州市行動”項目愛心資金211萬元，為困境兒童及其家庭提供各類幫扶救助保障。近三年，婦聯(lián)共組織開展“把愛帶回家”活動484場，結對幫扶孤兒、留守兒童和困境兒童1990名，受益家長和兒童11883名。市殘聯(lián)持續(xù)推進殘疾兒童慈善幫扶工作，以“集善殘疾兒童助養(yǎng)”項目為400名3-12歲殘疾兒童發(fā)放防疫安全包。通過網絡募捐，聯(lián)合5家助殘組織開展“關愛童享”項目，籌集45萬余元為困難殘疾兒童提供康復服務和融合教育。與市見義勇為基金會聯(lián)合開展“藝路有愛”關愛殘疾兒童等項目，豐富殘疾兒童文化生活。 下一步，市民政局將進一步加強基層未保工作隊伍的能力建設，重力提升困境兒童排查信息、發(fā)現報告、家庭走訪、評估幫扶、監(jiān)護監(jiān)督等服務能力；依托兒童“關愛之家”，打造具有特色亮點的關愛服務品牌；支持社會組織參與困境兒童關愛保護工作，為重點兒童提供個案分析指導，提升干預幫扶效能。市法院將進一步完善被害未成年人救助幫扶體系，推進綜合司法保護，從心理干預、身體康復、復學就業(yè)及生活安置等方面對留守、困境兒童等特殊被害人群體給予更多關注。市檢察院將完善特殊困難群體訴訟優(yōu)先機制，落實留守、困境兒童等困難群體監(jiān)護措施、救助政策，不斷優(yōu)化工作機制；廣泛開展法治宣傳教育，提高困境家庭及兒童的自我保護意識和維權能力。市教育局將進一步深化融合教育，促進每位兒童健康成長。團市委將提升“夢想改造+”關愛計劃、“常愛童心”品牌內涵，做細做實關愛青少年生命健康“十項措施”，實現青少年事務社工隊伍建設和重點青少年群體服務管理更大更強。市婦聯(lián)將立足自身職責職能，積極做好普法宣傳、家教指導、關愛幫扶等工作，促進困境兒童健康成長。市殘聯(lián)將進一步做好未入學適齡殘疾兒童調查登記、統(tǒng)計錄入、建檔造冊等工作，推進送教（康）上門工作，確保適齡兒童享受康教服務全覆蓋。 （此件公開發(fā)布） 常州市民政局 2023年5月5日 |