各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
現(xiàn)將《常州市大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2014年3月6日
常州市大氣污染防治行動計劃實施方案
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，加快推進我市大氣污染防治工作，根據國務院《大氣污染防治行動計劃》、《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》以及省政府與我市簽訂的《大氣污染防治目標責任書》，制定本實施方案。
各地、各部門要充分認識當前大氣污染的嚴峻形勢，以對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，在“兩個率先”進程中正確處理經濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的關系，把大氣污染防治作為重要的民生工程，下更大決心、花更大力氣，大力推進產業(yè)結構和能源結構調整，深入開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，凝聚全市之力改善空氣質量，切實保障人民群眾身體健康。經過五年努力，全市空氣質量明顯好轉，重污染天氣控制在較低水平；到2017年，細顆粒物（PM2.5）濃度下降20%左右。
一、深化產業(yè)結構調整，推進大氣污染源頭防治
?。ㄒ唬┘涌焯蕴浜螽a能。提前完成鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務。積極組織實施國家、省最新出臺的落后產能淘汰政策，完善淘汰落后產能目標責任制，建立提前淘汰落后產能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產技術裝備更新?lián)Q代，繼續(xù)淘汰一批相對落后產能。到2017年，淘汰落后產能鑄造10萬噸、印染1億米、紡織3000萬米、化纖1萬噸、化工5000噸。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。（責任部門：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局。列第一位為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）
?。ǘ嚎s過剩產能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產能退出的機制，落實財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。各轄市、區(qū)人民政府要切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，完善產能退出機制，堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（責任部門：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、財政局、地稅局）
?。ㄈ﹪揽亍皟筛摺毙袠I(yè)新增產能。嚴格執(zhí)行國家、省 “兩高”產業(yè)準入目錄和產能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產能，各地、各部門不得核準、備案新增產能的“兩高”項目。對鋼鐵、火電、水泥等高耗能高排放行業(yè)，實施行業(yè)產能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行區(qū)域內現(xiàn)役源2倍削減量替代。（責任部門：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保局）
（四）強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，嚴格執(zhí)行大氣污染重點行業(yè)準入條件。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。要按照國家規(guī)定要求嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供電、供水。（責任部門：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、國土資源局、安監(jiān)局）
二、強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量
?。ㄎ澹┏掷m(xù)提高清潔生產水平。石化、化工、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點行業(yè)應定期開展強制性清潔生產審核，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，推進企業(yè)清潔生產審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產績效審計，評估企業(yè)清潔生產改造取得的效益及清潔生產水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料、有機無機復合肥新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責任部門：市環(huán)保局、經濟和信息化委、農委）
（六）加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系，推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。到2015年，100%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造；到2017年，80%的省級以上開發(fā)區(qū)達到生態(tài)工業(yè)園標準，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。（責任部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、財政局、商務局、科技局）
?。ㄆ撸┘訌娭攸c行業(yè)煙氣治理提標改造。2014年6月底前，完成燃煤電廠脫硫和除塵設施提標改造，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施。2014年底前，所有鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產設備都要安裝脫硫設施，完成鋼鐵燒結及球團、煉鋼、煉鐵、鐵合金、軋鋼、焦化等工序除塵設施的提標改造。2015年底前，石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置全部配套建設煙氣脫硫設施，硫磺回收率要達到99%以上；有色金屬冶煉行業(yè)完成生產工藝設備更新改造和治理設施改造，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標的制酸尾氣進行脫硫處理；現(xiàn)役新型干法水泥窯生產線全部實施低氮燃燒，其中，熟料生產規(guī)模在4000噸/日以上的水泥生產線全部實施脫硝改造，綜合脫硝效率不低于60%。2015年6月底前，所有干法水泥生產線完成脫硝改造。電子玻璃工業(yè)、陶瓷工業(yè)大氣污染治理按要求完成提標改造。（責任部門：市環(huán)保局、經濟和信息化委）
（八）積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。2015年底前，完成化工園區(qū)以及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調查工作，動態(tài)更新?lián)]發(fā)性有機物污染源清單。加強有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等揮發(fā)性有機物排放重點行業(yè)綜合整治，全面推進有機廢氣綜合治理。試點推進一批重點企業(yè)完成“泄漏檢測與修復”技術體系建設，積極開展原油成品油碼頭油氣回收治理。2017年底前，石化、化工等行業(yè)全面推廣“泄漏檢測與修復” 技術，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。按照國家規(guī)定時間和排放標準要求，開展涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物污染控制工作。加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)物凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。（責任部門：市環(huán)保局、經濟和信息化委、交通運輸局）
（九）強化工業(yè)污染監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管。強化大氣污染源排放監(jiān)管，重點大氣污染源全部納入環(huán)保部門的在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控目標。將企業(yè)大氣污染物排放情況、治污設施運行情況納入企業(yè)信息公開和環(huán)保信用等級評定的范疇。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。（責任部門：市環(huán)保局、監(jiān)察局、公安局、經濟和信息化委）
三、控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結構
?。ㄊ┛刂泼禾肯M總量。把控制煤炭消費總量作為大氣污染防治的關鍵舉措，2014年6月底前，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，把煤炭消費總量控制目標分解至各轄市、區(qū)及重點行業(yè)。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，力爭實現(xiàn)全市煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減鋼鐵、水泥等非電行業(yè)煤炭消費總量。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤建設項目必須實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產外，禁止新建燃煤發(fā)電項目。（責任部門：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保局）
（十一）大力發(fā)展清潔能源。將能源結構調整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，擴大區(qū)外來電規(guī)模，大力開發(fā)利用風能、太陽能、生物質能、地熱能等。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制進口高硫石油焦。提高洗選煤使用比例，禁止燃用高硫份高灰份煤炭。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到12%以上，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、自備燃煤電站的天然氣等清潔能源改造任務。（責任部門：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委）
?。ㄊ┨岣吣茉蠢眯?。按省統(tǒng)一部署和要求，制定節(jié)能改造計劃，大力推進節(jié)能改造工作，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備必須選用達到一級能效的產品。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優(yōu)惠政策。（責任部門：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、質監(jiān)局）
（十三）積極推廣綠色建筑。落實全省綠色建筑行動實施方案，政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。到2015年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造。到2017年，20%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、質監(jiān)局）
（十四）優(yōu)化集中供熱布局。2014年底前完成本區(qū)域熱電聯(lián)產整合規(guī)劃編制，對現(xiàn)有燃煤熱電廠進行布局優(yōu)化調整。推進火（熱）電企業(yè)集中供熱技術改造及供熱管網建設，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量。除上大壓小建設燃煤熱電廠外，一律不再新建燃煤熱電廠。（責任部門：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保局）
（十五）全面整治燃煤小鍋爐。制定實施全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，各轄市、區(qū)政府結合城市高污染燃料禁燃區(qū)建設，制定和實施本轄區(qū)鍋爐整治年度計劃，積極落實鍋爐整治財政補貼政策。加強供熱基礎設施建設，淘汰供熱管網范圍內的燃煤鍋爐。供熱管網外、天然氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐，實施天然氣改造工程。供熱管網、天然氣管網覆蓋范圍以外的10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，實施清潔能源替代或淘汰，10蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐綜合運用集中供熱、清潔能源替代、提標改造等措施，實施整合、改造或淘汰。2017年底前，基本完成燃煤小鍋爐整治任務。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產以外的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。（責任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、農委、財政局、質監(jiān)局）
四、大力發(fā)展綠色交通，深入治理機動車尾氣污染
?。ㄊ┘訌姵鞘泄步煌ㄔO施建設。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式，優(yōu)化公交線路，降低公共交通出行費用，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加快城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎設施建設，推進客運樞紐和換乘體系建設，實現(xiàn)市內公共交通體系與鐵路、高速公路、機場等無縫銜接。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，建設城市慢行系統(tǒng)，逐步推進建設沿江、沿河、沿湖區(qū)域休閑廊道，大力發(fā)展城市公共自行車網絡。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理。通過提供通勤班車、校車服務，實施出租汽車電招管理系統(tǒng)及合乘政策、實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，減少機動車上路行駛總量。2014年底前，制定綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市居民公共交通出行分擔率達到28%。（責任部門：市交通運輸局、發(fā)展改革委、公安局、環(huán)保局、物價局）
（十七）加快淘汰黃標車。2014年底前，市區(qū)黃標車限行區(qū)擴大至武進區(qū)，金壇、溧陽兩市建成非綠標車抓拍系統(tǒng)。加強限行區(qū)管理，對違反限行規(guī)定的車輛，依法予以處罰。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。積極出臺老舊車提前報廢的獎勵和補償政策，加快淘汰老舊車輛，到2017年，再淘汰一批老舊車。（責任部門：市公安局、商務局、財政局、交通運輸局、環(huán)保局）
（十八）推廣應用新能源汽車。落實江蘇省“十二五”新能源汽車產業(yè)推進方案和江蘇省新能源汽車推廣應用示范方案，落實鼓勵使用新能源汽車的優(yōu)惠補貼政策和鼓勵電動汽車使用的電價政策，引導新能源汽車市場需求有序釋放。在出租、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、電力等公共服務領域和政府機關率先推廣使用新能源汽車，推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”。加快新能源汽車配套基礎設施建設，積極規(guī)劃布局和建設新能源汽車加氣站、標準化充換電站等公共設施。（責任部門：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、科技局、交通運輸局、城鄉(xiāng)建設局、物價局）
?。ㄊ牛┘訌姍C動車環(huán)保管理。嚴格執(zhí)行國家、省機動車排放標準，禁止機動車銷售單位銷售不符合規(guī)定標準的新車，不符合要求的新車不予注冊登記；外地轉入車輛實施與新車相同的排放標準。加強在用機動車環(huán)保定期檢驗，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍；推廣使用環(huán)保電子卡，按省統(tǒng)一部署建設機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網絡。出臺出租車更換高效尾氣凈化裝置的鼓勵政策，研究縮短公交車、出租車強制報廢年限，推進城市營運車輛排氣污染控制。開展柴油車車用尿素供應體系建設，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：市環(huán)保局、公安局、交通運輸局、商務局）
?。ǘ╅_展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進內河船舶“油改氣”、港口水平運輸機械“油改氣”和靠港船舶岸電系統(tǒng)建設。到2017年，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現(xiàn)“油改電”或改用電動起重機。積極推進雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”的比例達到80%以上。開展 “綠色港口”創(chuàng)建活動，建設綠色船隊示范港。積極開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。（責任部門：市交通運輸局、環(huán)保局）
?。ǘ唬┨嵘加推焚|。2014年底前全面供應符合第四階段標準的車用柴油。2015年底前全面供應符合第五階段標準的車用柴油。定期開展油品質量監(jiān)督檢查活動，嚴厲打擊非法生產、銷售行為，所有加油站嚴禁銷售不符合標準的車用汽、柴油。（責任部門：市環(huán)保局、商務局、工商局、質監(jiān)局、物價局）
五、全面控制城市污染，開展多污染協(xié)同治理
?。ǘ﹥?yōu)化城市空間格局。嚴守生態(tài)紅線，科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。到2017年，完成城市環(huán)境總體規(guī)劃編制工作。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設，構建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網絡體系，到2017年，城市建成區(qū)綠地率達到38.7%。（責任部門：市規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設局、園林局、環(huán)保局）
?。ǘ┘訌娊斩捑C合利用和禁燒。逐步完善秸稈機械化還田、收儲體系建設及綜合利用等財政補貼和價格政策，大力推進秸稈機械化還田及能源化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化等多種形式利用。及時編制新一輪秸桿綜合利用規(guī)劃，試點建立秸桿利用大戶承包區(qū)域內的秸桿收集與利用模式，形成秸桿利用與收集責任關聯(lián)體系。到2015年，建立完善的秸稈收貯體系，秸稈綜合利用率達95%以上。實行秸稈禁燒目標責任制，將秸稈禁燒落實情況與考核、創(chuàng)建等工作掛鉤，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動控制工作機制。（責任部門：市農委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、財政局、物價局、氣象局）
（二十四）推進高污染燃料禁燃區(qū)建設。根據城市建成區(qū)發(fā)展狀況逐步擴大禁燃區(qū)范圍。高污染燃料禁燃區(qū)內禁止燃燒高污染燃料，禁止直接燃用生物質燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設施，2014年12月31日前要予以拆除或改用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源。（責任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委）
（二十五）加快城區(qū)重污染企業(yè)關閉與搬遷改造。全面排查主城區(qū)及周邊排放大氣污染物的重點企業(yè)，制定關閉與搬遷改造計劃。2017年底前，基本完成城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。（責任部門：市經濟和信息化委、環(huán)保局、規(guī)劃局）
?。ǘ┘訌姵鞘袚P塵綜合整治。全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責任制度，規(guī)范房屋建筑工程、市政基礎設施工程、交通工程和房屋拆除等工地揚塵管理，施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應進行地面硬化。加強港口、碼頭、車站、混凝土攪拌站以及重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)等裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。積極創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)，不斷擴大控制區(qū)面積。到2017年，全市降塵強度比2012年下降15%以上。（責任部門：市城管局、交通運輸局、環(huán)保局）
?。ǘ撸┛刂频缆窊P塵污染。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平，控制道路交通揚塵污染，到2017年，市區(qū)主要車行道機掃率達到95%以上、金壇達到90%、溧陽達到80%，垃圾收集車輛做到全密閉。加強物料運輸揚塵管理，渣土運輸車輛應采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定。（責任部門：市城管局、公安局、交通運輸局）
?。ǘ耍娀蜔熚廴痉乐?。2014年底前，制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，合理布設、調整餐飲經營點。非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位必須安裝油煙凈化設施；營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位數(shù)在250座以上的餐飲企業(yè)，應當安裝油煙在線監(jiān)控設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。開展餐飲行業(yè)污染專項治理，推進餐飲達標示范街建設，大力整治學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。（責任部門：市商務局、工商局、衛(wèi)生局、城管局、旅游局、環(huán)保局）
?。ǘ牛╅_展有機溶劑產品全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產、銷售和使用。（責任部門：市質監(jiān)局、商務局、經信委、環(huán)保局）
六、強化科技支撐作用，努力提高科學治理水平
?。ㄈ娀髿馕廴痉乐喂芾響醚芯俊＜訌姶髿馕廴痉乐螒眉夹g研究，加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，積極開展污染數(shù)值模擬、城市大氣污染預測預報以及大氣質量改善方案研究。部署開展大氣污染源專項調查，逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單。（責任部門：市科技局、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、氣象局）
?。ㄈ唬┘訌姶髿馕廴痉乐侮P鍵技術研發(fā)與示范應用。跟蹤國際新技術、新進展，針對脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網等重點領域，推進關鍵領域和核心技術創(chuàng)新集成。完善產學研結合體系，積極培育具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業(yè)產值。加強大氣污染防治技術創(chuàng)新平臺建設。（責任部門：市科技局、經濟和信息化委、環(huán)保局）
?。ㄈ┘訌姶髿馕廴痉乐稳瞬排囵B(yǎng)。建立高層次大氣污染防治科研、監(jiān)測和管理人才培養(yǎng)、引進機制，整合科研機構、企業(yè)人才資源，打造高水平的大氣污染防治研究隊伍。加強大氣污染監(jiān)測人才培養(yǎng)，提高全市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)及大氣污染源監(jiān)控系統(tǒng)人員專業(yè)化水平。建立專業(yè)化的大氣污染防治技術服務團隊，加強企業(yè)大氣污染治理專業(yè)人才培養(yǎng)，為企業(yè)深化治理、人員培訓提供指導和服務。（責任部門：市人社局、環(huán)保局、科技局、教育局、氣象局）
七、提升監(jiān)控預警能力，切實保障公眾環(huán)境權益
?。ㄈ┩晟茀^(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測網絡。繼續(xù)完善市、縣空氣質量自動監(jiān)測網絡，實現(xiàn)空氣質量數(shù)據實時傳輸，滿足新標準要求的監(jiān)測網絡實現(xiàn)市、縣全覆蓋。提高空氣自動監(jiān)測質量管理水平，規(guī)范監(jiān)測行為，強化全過程控制。加強大氣環(huán)境監(jiān)測資料、信息共享。推進大氣自動監(jiān)測設施第三方運維管理，確保監(jiān)測數(shù)據的科學性和準確性。（責任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局）
?。ㄈ模娀髿馕廴驹幢O(jiān)測監(jiān)控。加強國控、省控重點大氣污染源特征污染因子監(jiān)測，完善二氧化硫、氮氧化物、煙塵等自動監(jiān)控系統(tǒng)建設。積極推進揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測工作，完善化工園區(qū)（集中區(qū)）大氣污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對園區(qū)大氣環(huán)境質量和重點企業(yè)特征污染物排放實時監(jiān)控、及時預警。（責任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委）
?。ㄈ澹┩七M機動車環(huán)保監(jiān)管機構和平臺建設。全面實施機動車環(huán)保檢驗機構信用等級管理制度，推行機動車電子化、智能化監(jiān)管體系建設，提高監(jiān)管水平。2014年底前，設立市機動車排污監(jiān)管中心；2015年年底前，完成“?。校h”三級機動車污染監(jiān)控平臺建設，實現(xiàn)檢測數(shù)據實時傳輸和機動車檢測過程實時監(jiān)控。（責任部門：市環(huán)保局、公安局、交通運輸局、財政局、發(fā)展改革委）
?。ㄈ┙⒅匚廴咎鞖獗O(jiān)測預警體系。加強環(huán)保與氣象部門的合作，建設市大氣污染預報預警中心，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會商研判機制，提高預報預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。2014年底前，建成重污染天氣空氣質量預報預警平臺，2015年底前，初步形成污染天氣預測預報能力。加強重污染天氣條件下呼吸道疾病的監(jiān)測、統(tǒng)計和損失評估工作。（責任部門：市環(huán)保局、氣象局、公安局、衛(wèi)生局）
（三十七）完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應對納入各級人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。市及各轄市、區(qū)人民政府及時編制和修訂重污染天氣應急預案并向社會公布，定期開展應急演練。依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，采取工業(yè)污染源限排限產、建筑工地停止施工、機動車限行等應急控制措施，引導公眾做好健康防護。加強重大節(jié)日煙花爆竹禁燃限放管理，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）
?。ㄈ耍嵭协h(huán)境信息公開。市及金壇、溧陽兩轄市在主要媒體及時發(fā)布空氣質量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，各級環(huán)保部門公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息；重點排污企業(yè)根據環(huán)境管理的要求，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關信息，接受社會監(jiān)督。（責任部門：市環(huán)保局）
八、完善政策制度體系，全面提升大氣污染防治保障能力
?。ㄈ牛┙∪ㄒ?guī)標準體系。按全省統(tǒng)一部署，及時落實工業(yè)廢氣、機動車排氣、城市揚塵等方面的法規(guī)標準，制定實施細則，明確職責分工，落實具體措施，促進大氣污染防治水平不斷提升。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）
?。ㄋ氖嵤┡盼墼S可證和排污交易制度。按全省統(tǒng)一部署，積極推進大氣污染物排污許可證管理和排污權交易工作，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權有償使用和交易管理試行辦法》。（責任部門：市環(huán)保局、財政局、物價局）
（四十一）建立多元化投入機制。拓寬投入渠道，建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域，引導金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。各級政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、重污染企業(yè)關閉和搬遷改造、農作物秸桿綜合利用、燃煤鍋爐整治、重點行業(yè)污染治理提標改造、揮發(fā)性有機物治理、大氣污染防治基礎研究和能力建設等加大政策、資金支持力度，對重點行業(yè)清潔生產示范工程給予引導性資金支持，將空氣質量監(jiān)測站點建設運行、執(zhí)法監(jiān)督等經費納入各級財政預算予以保障。各級公共財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅應高于經濟增長速度、高于財政支出增長幅度。逐步加大市級財政對大氣污染防治的支持力度。市基本建設投資也要加大對大氣污染防治的支持力度。（責任部門：市財政局、環(huán)保局）
?。ㄋ氖┥罨Y源環(huán)境價格改革。積極實施天然氣發(fā)電上網、居民階梯電價和居民階梯氣價政策。在省行業(yè)主管部門對水、電等資源類產品制定企業(yè)消耗定額的基礎上，建立企業(yè)“領跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。對能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標準的行業(yè)和企業(yè)，實施差別化電價和懲罰性電價。利用價格杠桿鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，落實電力行業(yè)除塵電價政策。推行“綠色采購”，政府投資的工程項目招投標時，優(yōu)先使用大氣污染物排放達到更高標準的企業(yè)提供的產品（包括鋼鐵、水泥、預拌混凝土等）。（責任部門：市物價局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保局）
（四十三）深入開展排污收費改革。實行差別化排污收費政策，逐步擴大污染物排污費征收范圍，按省統(tǒng)一部署開征工業(yè)粉塵排污費、建筑施工揚塵排污費、揮發(fā)性有機物排污費。（責任部門：市物價局、財政局、環(huán)保局）
九、加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善大氣污染防治責任體系
?。ㄋ氖模┩晟茀^(qū)域協(xié)作機制。進一步完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度，及時調整聯(lián)席會議成員單位，各轄市、區(qū)政府也要建立聯(lián)席會議制度。每年定期開展聯(lián)席會議，協(xié)調解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。積極參與區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，建設區(qū)域聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的交流與合作。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）
?。ㄋ氖澹┟鞔_各方大氣污染防治責任。各轄市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負總責，應全力推進大氣污染防治各項工作，確保完成目標任務。各有關部門要密切配合、協(xié)調力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治的強大合力。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）
?。ㄋ氖┓纸饽繕巳蝿铡Ｊ腥嗣裾c轄市、區(qū)人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，各轄市、區(qū)應按照要求，制定本轄區(qū)實施細則；市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位根據本方案，編制藍天工程年度計劃，分解目標任務，落實責任單位和責任人。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）
?。ㄋ氖撸娀己嗽u估。構建以環(huán)境質量改善為核心的目標責任考核體系，對各轄市、區(qū)政府年度“藍天工程”計劃完成情況進行考核；2015年，進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務。2017年，對實施方案及各地實施細則完成情況進行終期考核。考核和評估結果經市人民政府同意后，向社會公布并送交干部主管部門，按照《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《江蘇省市縣黨政主要領導干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》等規(guī)定，將考核和評估結果作為領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）
?。ㄋ氖耍﹪栏褙熑巫肪俊ξ赐ㄟ^年度考核的，由市人民政府約談地方人民政府及其相關部門主要負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據和沒有完成年度目標任務的，監(jiān)察機關依法依紀追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消相關環(huán)境保護榮譽稱號。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位）
十、同呼吸共奮斗，合力推進“藍天工程”
?。ㄋ氖牛V泛開展宣傳教育。制定大氣污染防治宣傳方案，細化工作措施，并組織實施。深入開展新聞報道，詳細解讀大氣污染防治措施內容，跟蹤報道工作進展和成效。在相關企業(yè)開展大氣污染防治政策、法律、法規(guī)普及教育，引導企業(yè)自學履行環(huán)保社會責任。舉辦知識競賽、論壇講座、環(huán)保創(chuàng)建、公益活動等系列主題活動，提升公眾大氣環(huán)境環(huán)保意識。（責任部門：市委宣傳部、環(huán)保局、文廣新局）
（五十）深入推進公眾參與。支持社會團體和群眾組織開展大氣環(huán)境保護公益活動，引導、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，促進環(huán)保社會組織及環(huán)保志愿者依法、理性、有序參與大氣環(huán)境保護。建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調機制，完善大氣環(huán)境信息公開、違法行為有獎舉報等制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，切實保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。（責任部門：市環(huán)保局）
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