各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
按照《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕14號(hào)）要求，為進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化管理服務(wù)，加快構(gòu)建我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
一、關(guān)于企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”
實(shí)行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”制度，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)設(shè)立實(shí)行并聯(lián)審批
1．2015年，內(nèi)資企業(yè)設(shè)立全面實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一窗受理、一表填報(bào)、信息共享、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察”。
2．外資企業(yè)設(shè)立試點(diǎn)啟用并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門共同參與的并聯(lián)審批制度，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一窗受理、一表填報(bào)”。
3．按照省統(tǒng)一部署，搭建證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管的全流程貫通。在平臺(tái)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，由市和轄市（區(qū)）政府組織推動(dòng)更多的職能部門參與，進(jìn)一步強(qiáng)化審批和監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)。
?。ǘ┙ⅰ叭C合一”登記制度
1．2015年在市和轄市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)行內(nèi)資企業(yè)設(shè)立“三證合一”登記制度，推行“一照三號(hào)”發(fā)照模式，向申請(qǐng)人核發(fā)加載營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2015年4月底前在市級(jí)和武進(jìn)、新北兩區(qū)實(shí)施，2015年6月底前在金壇市、溧陽(yáng)市、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)實(shí)施。有條件的鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，試行“三證合一”登記制度。2015年年底前，試行外資企業(yè)設(shè)立“三證合一”登記制度。
2．按照省統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)“一證一號(hào)”改革，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)3個(gè)號(hào)合并為1個(gè)號(hào)。
?。ㄈ﹥?yōu)化外商投資項(xiàng)目準(zhǔn)入的審批登記程序
1．推進(jìn)外商投資項(xiàng)目快速審批試點(diǎn)。市商務(wù)局對(duì)市級(jí)權(quán)限內(nèi)的外商投資項(xiàng)目推行“清單式審批、備案化管理”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化審批流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限。對(duì)外商投資項(xiàng)目的非實(shí)質(zhì)性變更事項(xiàng)，全面實(shí)行即來(lái)即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。
2．對(duì)接我省探索外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理的試點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)外商投資項(xiàng)目審批改備案、準(zhǔn)入“負(fù)面清單”等研究，按照我省統(tǒng)一部署，不斷優(yōu)化外商投資項(xiàng)目準(zhǔn)入審批登記程序。
二、關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)
以信用管理制度為保障、信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)支撐、信用信息和產(chǎn)品應(yīng)用為依托、信用分類和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為目標(biāo)，建立市場(chǎng)監(jiān)管工作流程，探索覆蓋行政管理全過(guò)程的新監(jiān)管模式，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。
（一）加強(qiáng)信用管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
由市編辦負(fù)責(zé)，研究整合利用現(xiàn)有資源、加強(qiáng)信用管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作思路。進(jìn)一步理順信用管理和信用信息管理體制機(jī)制，加強(qiáng)市公共信用信息中心建設(shè)，加強(qiáng)信用管理機(jī)構(gòu)與市政務(wù)服務(wù)中心的相互融合、有機(jī)互動(dòng)，逐步在市、轄（市）建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、信用監(jiān)管、信息支持、公用資源交易于一體的陽(yáng)光、便民、高效綜合政務(wù)信息管理和服務(wù)平臺(tái)。
?。ǘ┙ǔ筛采w全市的公共信用信息系統(tǒng)
1．常州市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)2015年1月通過(guò)驗(yàn)收。2015年2月，歸集43家市級(jí)部門322類2430個(gè)信息項(xiàng)，涵蓋全市11.2萬(wàn)家企業(yè)、22.4萬(wàn)家個(gè)體工商戶、820家社會(huì)組織，數(shù)據(jù)歸集趨于常態(tài)化。
2．確保信用數(shù)據(jù)歸集的質(zhì)量和時(shí)效。進(jìn)一步建立和完善信用數(shù)據(jù)歸集共享工作機(jī)制，采取有效的技術(shù)和管理手段，充實(shí)和完善歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)，提高信息歸集質(zhì)量和效率。組織市信用信息歸集督查，完善工作組織管理和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。對(duì)信用信息進(jìn)行面向應(yīng)用需求的分類調(diào)整，針對(duì)不同類別的數(shù)據(jù)項(xiàng)，明確歸集要求。
3．2015年年底前，開(kāi)通個(gè)人信用信息服務(wù)。建立市公共信用信息服務(wù)窗口，組織各有關(guān)部門開(kāi)通一定數(shù)量的應(yīng)用終端，開(kāi)展信用信息查詢服務(wù)和信用信息交換共享。出具信用審查報(bào)告，供政府部門或具有行政職能的事業(yè)單位、其他市場(chǎng)主體綜合評(píng)判該市場(chǎng)主體的信用狀況。
?。ㄈ┙⒔∪庞眯畔⒑托庞卯a(chǎn)品推廣應(yīng)用制度
1．組織實(shí)施嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示制度。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示管理辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕118號(hào)），2015年組織各有關(guān)部門建立規(guī)范認(rèn)定和推送機(jī)制、公示機(jī)制，集中曝光一批嚴(yán)重失信黑名單，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示的制度化和常態(tài)化，推進(jìn)黑名單信息的共享和應(yīng)用，提高失信懲戒的威懾力。
2．2015年開(kāi)展“十三五”建立守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制課題研究。制定市級(jí)守信激勵(lì)失信懲戒辦法，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
?。ㄋ模┨剿鹘⒁孕庞霉芾頌橹攸c(diǎn)的事中事后監(jiān)管機(jī)制
1．全面推行信用承諾。落實(shí)《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查辦法》，到2017年，在行政管理中具備條件的，以承諾代替審批。
2．廣泛開(kāi)展信用審查。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在各類財(cái)政資金安排、政策性貸款、國(guó)家或地方政府對(duì)外借款、優(yōu)惠政策享受、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、職稱評(píng)定以及其他公共資源分配活動(dòng)中，依托公共信用信息系統(tǒng)，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行信用審查。2015年，率先在市級(jí)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)工程等領(lǐng)域，逐步推行信用審查，到2017年，信用審查在專項(xiàng)資金安排、優(yōu)惠政策享受等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
3．推廣應(yīng)用信用報(bào)告。加快推廣應(yīng)用第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用信用報(bào)告，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。自2015年起，在工程建設(shè)、招投標(biāo)領(lǐng)域加快推廣應(yīng)用信用報(bào)告。
4．逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)懲戒。依據(jù)省政府出臺(tái)的社會(huì)法人、自然人失信懲戒辦法，選擇重點(diǎn)行業(yè)，研究制定失信行為等級(jí)劃分和信用分類監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管辦法，2017年年底前分行業(yè)逐項(xiàng)出臺(tái)。
三、關(guān)于監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法制度
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)信息共享和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息歸集應(yīng)用和共享
以省、市公共信用信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)為依托，建成集信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合懲戒為一體的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市各部門信用信息等監(jiān)管信息的共享與交換，為部門加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和綜合執(zhí)法提供有力保障。
1．依托省、市公共信用信息系統(tǒng)構(gòu)建各部門監(jiān)管信息歸集、共享和應(yīng)用平臺(tái)。從2015年起，進(jìn)一步完善市自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)。按照省對(duì)事業(yè)單位信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)組織信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)關(guān)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)要求，加快市級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。適時(shí)開(kāi)發(fā)各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信用信息應(yīng)用、企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄共享、嚴(yán)重失信“黑名單”公示等功能為一體的大平臺(tái)。
2．推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2015年，在梳理我市現(xiàn)有聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)省試點(diǎn)要求，進(jìn)一步做好重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作。一是以商事制度改革為契機(jī)，推動(dòng)證照信息共享，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)管、監(jiān)管的新體制。二是以企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)改革為契機(jī)，推動(dòng)核準(zhǔn)相關(guān)信息的共享，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管、監(jiān)管的新體制。三是繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域信息共享，暢通信息交換渠道，健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成食品藥品安全監(jiān)督部門、公安部門的辦案合力，提高執(zhí)法效率。
3．建立監(jiān)管信息共享交換機(jī)制。推進(jìn)各部門信息系統(tǒng)升級(jí)，優(yōu)化數(shù)據(jù)交換方式，指導(dǎo)各部門監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與市信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，促進(jìn)數(shù)據(jù)歸集自動(dòng)化。各有關(guān)部門和單位在本部門內(nèi)開(kāi)設(shè)市公共監(jiān)管信息平臺(tái)使用終端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息查詢和廣泛使用。2015年年底前實(shí)現(xiàn)市公共信用信息系統(tǒng)與省公共信用信息系統(tǒng)、市級(jí)部門進(jìn)行信用信息交換和共享。
（二）開(kāi)展綜合執(zhí)法制度改革試點(diǎn)
根據(jù)不同層級(jí)政府事權(quán)和職責(zé)，按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，開(kāi)展綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，著力解決重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
1．梳理執(zhí)法權(quán)力。2015年3月，結(jié)合行政審批改革工作，全面梳理政府部門執(zhí)法權(quán)和具體承辦的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法界定市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。
2．確定重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年4月至5月，研究制訂全市綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)選擇在市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、農(nóng)林漁業(yè)、交通運(yùn)輸、城市管理、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展綜合執(zhí)法。武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、溧陽(yáng)天目湖鎮(zhèn)列入省級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
3．制定工作方案。2015年6月至8月，機(jī)構(gòu)編制部門和法制部門指導(dǎo)相關(guān)行政部門制訂本領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革實(shí)施方案，按規(guī)定程序報(bào)批。
4．抓好組織實(shí)施。2015年9月至2016年6月，按照既定方案穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)法職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合、人員編制劃轉(zhuǎn)和運(yùn)行機(jī)制建立等，原則上一個(gè)行政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)相近的多支執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍，市和轄區(qū)兩級(jí)政府只在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。
5．積極探索相對(duì)集中行政審批權(quán)。按照省確定的試點(diǎn)范圍，在武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇省金壇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇常州濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有序推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)、綜合執(zhí)法改革。
四、關(guān)于企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度
落實(shí)國(guó)家工商行政管理總局《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》和省標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，將有經(jīng)營(yíng)異常情形的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理
1．2015年一季度，組織開(kāi)展《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2015年，在全市實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄管理工作，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)、及時(shí)、真實(shí)履行信息公示義務(wù)。
2．2015年7月1日后，將未按期公示2013年度、2014年度報(bào)告的企業(yè)，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
3．2015年底前，通過(guò)對(duì)企業(yè)即時(shí)公示信息情況的抽查或根據(jù)舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照規(guī)定履行公示義務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令其限期履行，企業(yè)未在責(zé)令期限內(nèi)公示信息的，將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
4．2015年底前，通過(guò)抽查或根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行核查查實(shí)企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，以及工商行政管理部門在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系的，將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。
（二）開(kāi)展市場(chǎng)主體公示信息抽查工作
1．2015年1月起，開(kāi)展全市范圍內(nèi)的企業(yè)即時(shí)公示信息抽查和檢查工作。
2．2015年一季度，先行試點(diǎn)2013年度年報(bào)信息的抽查，為全省建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度積累經(jīng)驗(yàn)。2015年下半年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)企業(yè)公示信息的抽查工作。
（三）加大失信違法行為懲戒力度
1．2015年組織實(shí)施黑名單管理制度，將社會(huì)關(guān)注度高、監(jiān)管難點(diǎn)、直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的失信違法行為納入黑名單管理，通過(guò)記錄、披露、約束等手段，有效懲戒失信違法行為。
2．2015年加強(qiáng)與法院系統(tǒng)的信息合作，落實(shí)行政執(zhí)法與司法的銜接工作，協(xié)助法院做好失信被執(zhí)行人的股權(quán)凍結(jié)和股權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)法院失信被執(zhí)行人信息、協(xié)助執(zhí)行信息和工商登記信息的實(shí)時(shí)交互。
五、關(guān)于社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度
推進(jìn)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會(huì)力量在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的積極作用。
?。ㄒ唬┐_定試點(diǎn)范圍。2015年3月中旬至3月下旬，市民政局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)全市社會(huì)力量發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)監(jiān)管需求，選擇重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)10家（市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、市光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、市醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)、市工業(yè)氣體行業(yè)商會(huì)、市服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、市電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)、市石油化學(xué)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市裝飾材料行業(yè)協(xié)會(huì)、市照明電器協(xié)會(huì)、市裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)）。二是社會(huì)關(guān)注度高的公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)3家（市行業(yè)場(chǎng)所治安協(xié)會(huì)、市食品協(xié)會(huì)、市物業(yè)管理協(xié)會(huì)）。三是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)12家（律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、報(bào)關(guān)報(bào)檢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、船舶和船員代理機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)各1家）。相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主管部門研究制定政府采購(gòu)試點(diǎn)專業(yè)服務(wù)的方案。
?。ǘ┦崂砺毮芮鍐巍?015年3月至8月，市級(jí)主管部門分別制定實(shí)施細(xì)則或工作方案，編制本部門可以交給試點(diǎn)單位實(shí)施的市場(chǎng)監(jiān)督管理職能清單，并協(xié)調(diào)市財(cái)政局將項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算。市級(jí)主管部門會(huì)同試點(diǎn)單位對(duì)行業(yè)自律自治范圍的事項(xiàng)清單進(jìn)行梳理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律監(jiān)管作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?。ㄈ┖炗單袇f(xié)議。2015年8月底前，市級(jí)主管部門與試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)簽訂委托協(xié)議，按照政府采購(gòu)程序確定試點(diǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并與之簽訂相應(yīng)的委托協(xié)議（合同）。
?。ㄋ模╅_(kāi)展試點(diǎn)。2015年9月至2017年6月，試點(diǎn)單位根據(jù)協(xié)議或合同要求履行相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，市級(jí)主管部門對(duì)試點(diǎn)單位履行職能全過(guò)程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，并定期對(duì)試點(diǎn)單位參與市場(chǎng)監(jiān)督管理績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的培育，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理，引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。
通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，探索引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的制度化措施，建立健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的政策保障體系。力爭(zhēng)到2017年上半年，試點(diǎn)行業(yè)基本建立以社會(huì)多元參與為特征的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)督制度體系，各類保障政策基本完善，形成可操作、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。
（五）總結(jié)推廣。2017年下半年，市民政局會(huì)同各市級(jí)主管部門對(duì)試點(diǎn)單位參與市場(chǎng)監(jiān)管的基本情況、成效和存在問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，形成工作制度，在市內(nèi)其他行業(yè)推廣。
六、關(guān)于完善專業(yè)監(jiān)管制度
認(rèn)真研究上海自貿(mào)區(qū)專業(yè)監(jiān)管制度，及時(shí)跟蹤了解其發(fā)展動(dòng)態(tài)和成果，進(jìn)一步健全我市專業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，不斷提高事中、事后監(jiān)管水平。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放
1．加快破解服務(wù)業(yè)“玻璃門”現(xiàn)象。積極配合省級(jí)有關(guān)部門做好九大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域29個(gè)行業(yè)利用外資準(zhǔn)入政策的調(diào)研，梳理服務(wù)業(yè)利用外資準(zhǔn)入和實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的“玻璃門”現(xiàn)象。按照我省擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放相關(guān)工作方案，立足地方實(shí)際，制定我市破解服務(wù)業(yè)“玻璃門”現(xiàn)象的專項(xiàng)工作方案，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐。
2．加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策落實(shí)。針對(duì)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如試點(diǎn)設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院、融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、設(shè)立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制等，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)相關(guān)部門，按照上級(jí)出臺(tái)的具體實(shí)施辦法，推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策落到實(shí)處。
（二）制定專門監(jiān)管意見(jiàn)
1．2015年，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文廣新局、市國(guó)稅局、市質(zhì)監(jiān)局、人民銀行常州市中心支行、常州海關(guān)、常州出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門，按照省級(jí)部門要求，制定我市相應(yīng)專業(yè)監(jiān)管意見(jiàn)，從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴(kuò)大開(kāi)放行業(yè)的監(jiān)管要求，通過(guò)實(shí)行告知承諾、行業(yè)主管部門備案管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管的分析、跨部門聯(lián)合管理、年度檢查等措施，把開(kāi)放行業(yè)的事中、事后監(jiān)管落到實(shí)處，確保開(kāi)放和監(jiān)管同步到位。
2．2015年起，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開(kāi)放的行業(yè)（增值電信、資信調(diào)查、游戲機(jī)、沿海捎帶、律師服務(wù)、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂(lè)場(chǎng)所、船舶管理、工程設(shè)計(jì)、建筑服務(wù)等），市有關(guān)部門要主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)審慎管理、經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，提高開(kāi)放環(huán)境下事中、事后監(jiān)管水平，待條件成熟后積極復(fù)制推廣。
3．采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，要明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公平監(jiān)管。增值電信業(yè)務(wù)需要滿足網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和用戶信息保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要滿足醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范和臨床診療技術(shù)規(guī)范等。進(jìn)一步發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，有效提高監(jiān)管能力。
4．將誠(chéng)信管理落到實(shí)處。通過(guò)企業(yè)承諾、政府信息共享和誠(chéng)信獎(jiǎng)懲等手段，把監(jiān)管要求與企業(yè)自律結(jié)合起來(lái)，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)信用體系作用，把企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者信用記錄作為管理依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)信息，提高經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管透明度，對(duì)失信行為及時(shí)予以懲戒。
七、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦猩虅?wù)局要主動(dòng)對(duì)接省商務(wù)廳，及時(shí)了解、掌握我省推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的工作動(dòng)態(tài)和具體舉措，有效借鑒，加強(qiáng)指導(dǎo)，加快我市對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣實(shí)施。
?。ǘ┦薪?jīng)信委要立足我市社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用管理部門的牽頭作用，加快推進(jìn)各類信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化信用信息共享和應(yīng)用，承上啟下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為我市構(gòu)建“四位一體”綜合監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。
?。ㄈ┦泄ど叹忠o扣商事制度改革，加快推進(jìn)企業(yè)設(shè)立“單一窗口”制度，進(jìn)一步完善企業(yè)年度報(bào)告和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，積極協(xié)調(diào)轄市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門，明確工作任務(wù)，有效開(kāi)展試點(diǎn)，提升便利程度，更好服務(wù)我市企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
?。ㄋ模┦芯庌k、市民政局要圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，分別制定綜合行政執(zhí)法、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督的工作方案，明確具體舉措，抓好組織實(shí)施，推動(dòng)監(jiān)管方式加快轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能，研究制定有關(guān)扶持措施，共同推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)在我市順利實(shí)施。
?。└鬏犑校▍^(qū)）政府要按照本意見(jiàn)要求，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，完善工作機(jī)制，切實(shí)保障經(jīng)驗(yàn)推廣工作全面、有序推進(jìn)。
八、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將經(jīng)驗(yàn)推廣作為全面深化改革、加快構(gòu)建我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，積極轉(zhuǎn)變管理理念，扎實(shí)抓好實(shí)施推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，納入市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組工作范疇，各成員單位按照分工做好落實(shí)推進(jìn)工作。各轄市（區(qū)）也要明確相應(yīng)的工作機(jī)制，按照目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)具體實(shí)施工作。
?。ㄈ┞鋵?shí)責(zé)任。各地區(qū)、各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要充分結(jié)合我市全面深化改革、推進(jìn)重點(diǎn)工程的任務(wù)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)序、高質(zhì)量完成。
常州市人民政府
2015年4月19日
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