陸剛委員：
您提出的關(guān)于“充分發(fā)揮地鐵周邊資源，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
城市軌道交通是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。自2012年5月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《常州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》以來(lái)，我市一直將構(gòu)建高品質(zhì)快速軌道交通網(wǎng)，作為提升城市能級(jí)的重要抓手。截至目前，我市軌道交通1號(hào)線一期工程已順利運(yùn)營(yíng)8個(gè)多月，在建的軌道交通2號(hào)線一期工程已實(shí)現(xiàn)全線“洞通”、“軌通”，計(jì)劃2021年下半年開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。建設(shè)軌道線路，推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)繁榮，能夠在解決城市交通擁擠問(wèn)題的同時(shí)，引導(dǎo)和改善城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市土地的集約化開(kāi)發(fā)利用效率，是發(fā)揮軌道交通規(guī)模效應(yīng)的重要舉措。
2012年，原常州市規(guī)劃局組織編制了《常州市軌道交通一、二號(hào)線站點(diǎn)周邊控制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃形成軌道交通與城市發(fā)展、空間開(kāi)發(fā)模式、軌道線網(wǎng)與城市空間結(jié)構(gòu)、常州城市特色資源等若干專(zhuān)題，其中空間開(kāi)發(fā)模式專(zhuān)題中重點(diǎn)研究了站點(diǎn)周邊地塊的功能業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及空間特色。關(guān)于商業(yè)的開(kāi)發(fā)模式，專(zhuān)題中借鑒了位于城市中心區(qū)上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)為主的軌道交通站點(diǎn)（蒙特利爾博納文圖爾廣場(chǎng)、亞特蘭大桃樹(shù)中心、九龍交通城）、城市中心區(qū)網(wǎng)絡(luò)或軸向開(kāi)發(fā)為主的軌道交通站點(diǎn)（日本大阪紅之町地下街、日本東京八重洲地下商業(yè)街、蘇州火車(chē)站地區(qū)）、城市邊緣及居住區(qū)內(nèi)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)位置的軌道交通站點(diǎn)（武漢中南路地鐵站、香港中環(huán)金鐘灣仔、深圳2號(hào)地鐵田貝站）等，擬于1、2號(hào)線沿線形成5條地下商業(yè)街、6個(gè)商業(yè)節(jié)點(diǎn)。其中，5條地下商業(yè)街分別為南大街站+文化宮站、湖塘站+灣里站+長(zhǎng)虹路站，新龍站+新龍新增站、城西中心站、城東中心站，主要以軸向開(kāi)發(fā)為主；6個(gè)商業(yè)節(jié)點(diǎn)分別為市民廣場(chǎng)站、茶山站、龍躍路站、勤業(yè)站、懷德站、常青站，以點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)模式和上蓋物業(yè)模式為主。該規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念及原則后續(xù)相關(guān)城市設(shè)計(jì)及整治規(guī)劃中得到延續(xù)和落實(shí)。
為進(jìn)一步挖掘軌道站點(diǎn)周邊土地利用價(jià)值，提高軌道站點(diǎn)周邊土地利用效率，完善軌道站點(diǎn)周邊公共服務(wù)配套功能，有序推進(jìn)軌道交通1/2/5/6號(hào)線沿線城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)，2019年，我局組織開(kāi)展了《常州市軌道交通1/2/5/6號(hào)線沿線土地利用調(diào)查與研究》工作，摸清了軌道交通1/2/5/6號(hào)線沿線及站點(diǎn)周邊一公里范圍內(nèi)可開(kāi)發(fā)用地總量。綜合考慮軌道交通站點(diǎn)區(qū)位、性質(zhì)和規(guī)模、客流換乘量等因素，引導(dǎo)軌道交通1/2/5/6號(hào)沿線土地的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和再利用,劃定了十一大重點(diǎn)管控地區(qū)，分別為：旅游學(xué)校周邊地區(qū)（高鐵新城），金融商務(wù)區(qū)、火車(chē)站北廣場(chǎng)地區(qū)、大觀樓地區(qū)、三角場(chǎng)地區(qū)、皇糧浜地區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)核心區(qū)、麗華采菱片區(qū)、茶山站周邊地區(qū)、西太湖地區(qū)及武進(jìn)城際站地區(qū)。并對(duì)以上重點(diǎn)管控地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃開(kāi)發(fā)控制引導(dǎo)，對(duì)沿線原有的分散型居住、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等用地向商業(yè)金融、文化娛樂(lè)、交通樞紐等集約型、混合型土地用地性質(zhì)調(diào)整，從規(guī)劃層面引導(dǎo)軌道交通站點(diǎn)周?chē)拈_(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高土地使用效率，加強(qiáng)軌道交通方式對(duì)客流的吸引力，確保軌道站點(diǎn)周邊土地能實(shí)現(xiàn)收益最大化。如在大觀樓地區(qū)的五中四院周邊用地策劃中，圍繞地鐵2號(hào)線和5號(hào)線的交匯區(qū)，在原五中四院地塊規(guī)劃布局商業(yè)、商務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)土地復(fù)合型開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)加強(qiáng)土地地下空間的利用，地下空間和上蓋物業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。近期掛牌的懷德中路北側(cè)、勞動(dòng)西路西側(cè)地塊出讓時(shí)規(guī)劃條件明確在滿足安全、一體化建設(shè)等要求的前提下，征求常州軌道交通公司同意意見(jiàn)后，地上地下建筑可與軌道交通結(jié)構(gòu)本體無(wú)縫對(duì)接。另外，根據(jù)齊書(shū)記高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高鐵新城的相關(guān)要求，依托新龍湖，高鐵新城結(jié)合高鐵北站，緊緊圍繞軌道交通1號(hào)線，打造集商業(yè)、金融、娛樂(lè)購(gòu)物等為一體的L型新城市核心區(qū)。皇糧浜地區(qū)以軌道交通4號(hào)線、5號(hào)線為契機(jī)，通過(guò)強(qiáng)化軌道交通TOD效應(yīng)，圍繞站點(diǎn)打造活力中心。沿著軌道交通主要布局商住混合用地、教育科研用地、居住用地。武進(jìn)南沿江城際鐵路站點(diǎn)地區(qū)結(jié)合軌道1號(hào)、6號(hào)線和南沿江城際鐵路武進(jìn)站進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以布局商業(yè)和商住混合功能用地為主，引導(dǎo)土地集約利用。在規(guī)劃引導(dǎo)的基礎(chǔ)上建立健全軌道交通專(zhuān)項(xiàng)土地儲(chǔ)備與供應(yīng)制度。通過(guò)規(guī)劃用途管控，做好土地供應(yīng)近期、中期和遠(yuǎn)期地塊儲(chǔ)備和出讓計(jì)劃。
目前，為進(jìn)一步引導(dǎo)城市空間品質(zhì)的提升，我局正在強(qiáng)化對(duì)三沿（沿運(yùn)河、沿高架、沿軌道）地區(qū)的城市設(shè)計(jì)工作。希望通過(guò)城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，更好的控制三沿地區(qū)城市空間形態(tài)、用地功能和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等。在當(dāng)前的城市設(shè)計(jì)以及控規(guī)中，軌道沿線主導(dǎo)高強(qiáng)度混合開(kāi)發(fā)，一般以商業(yè)、商務(wù)以及商業(yè)混合用地為主，發(fā)揮軌道站點(diǎn)周邊用地價(jià)值，營(yíng)造特色精品空間，打造高品質(zhì)住區(qū)，提升空間品質(zhì)。
為促進(jìn)軌道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市已預(yù)留五千多畝沿線規(guī)劃用地，用于上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)和沿線商業(yè)建設(shè)。建議軌道公司仔細(xì)研究廣州、上海等先行城市開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，盡早科學(xué)規(guī)劃軌道沿線商業(yè)開(kāi)發(fā)和上蓋物業(yè)的綜合利用，推進(jìn)軌道建設(shè)與城市建設(shè)共同發(fā)展。同時(shí)，我局將做好土地規(guī)劃以及土地供應(yīng)銜接的工作，一方面根據(jù)地鐵建設(shè)的時(shí)序進(jìn)行管控，控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前做好前期征收工作，分批放地，形成以地鐵為驅(qū)動(dòng)的新一輪區(qū)域發(fā)展動(dòng)力。另一方面通過(guò)合理布局業(yè)態(tài)，與沿線周邊物業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，進(jìn)行一體化規(guī)劃和建設(shè)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)好各站點(diǎn)沿線土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃更優(yōu)、土地利用價(jià)值更高的積極效果。
下一步，我局將和配合有關(guān)部門(mén)積極宣傳地鐵經(jīng)濟(jì)，圍繞地鐵經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)以及地鐵在城市生活中的重要作用，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)在地鐵沿線及站口投資興業(yè)。當(dāng)好企業(yè)的橋梁與助手，積極幫助有實(shí)力、有意愿的商貿(mào)企業(yè)投資地鐵經(jīng)濟(jì)，配合做好地鐵周邊商業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)方各種招商活動(dòng) ，搭建供需雙方的對(duì)接平臺(tái)。
常州市自然資源和規(guī)劃局
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