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| 常州市機關(guān)事務(wù)管理辦法 | |||||||||
第一章 總 則 第一條 為加強和規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)國務(wù)院《機關(guān)事務(wù)管理條例》和《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本市各級人民政府及政府各部門的機關(guān)事務(wù)管理工作，適用本辦法。 第三條 機關(guān)事務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則。 第四條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進本級政府機關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，明確機關(guān)事務(wù)主管部門，科學(xué)設(shè)置管理職能，建立健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源。 政府各部門應(yīng)當(dāng)對本部門的機關(guān)事務(wù)實行集中管理，執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。 第五條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級政府各部門和下級政府機關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀(jì)行為。 第六條 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度，主管本級政府的機關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)下級政府有關(guān)機關(guān)事務(wù)工作。 市、轄市（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門和機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對機關(guān)事務(wù)工作進行監(jiān)督檢查；對違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)及時依法依紀(jì)調(diào)查處理。 第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將機關(guān)事務(wù)管理工作納入本級政府績效考核評價體系，制定機關(guān)事務(wù)管理工作績效考核辦法，建立健全機關(guān)事務(wù)管理績效考核工作機制。 第八條 各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)依照國家、省和市有關(guān)政府信息公開的規(guī)定推進機關(guān)事務(wù)工作信息公開。除涉及國家秘密事項外，公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況應(yīng)當(dāng)予以公開，接受監(jiān)督。 第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進機關(guān)后勤服務(wù)工作的社會化改革，完善配套管理制度。 第二章 經(jīng)費管理 第十條 各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。 前款所稱機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金。 第十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合實際，制定實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 市、轄市（區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強配合，建立動態(tài)調(diào)整機制。 第十二條 各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行或者因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。 第十三條 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一組織實施本級政府機關(guān)的辦公用房建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)保障等事務(wù)，涉及經(jīng)費按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十四條 各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。 第十五條 政府各部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關(guān)運行所需貨物和服務(wù);需要招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)定。 各級人民政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購置、建設(shè)豪華辦公用房。 第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，定期組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。 第三章 資產(chǎn)管理 第十七條 市、轄市（區(qū)）機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實施，接受財政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 第十八條 市、轄市（區(qū)）機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求，分類制定機關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，并根據(jù)實際情況及時做出調(diào)整。 政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，堅持勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制支出，從緊編制預(yù)算，按照輕重緩急的原則，編制本部門年度資產(chǎn)配置計劃。 第十九條 政府各部門應(yīng)當(dāng)完善機關(guān)資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設(shè)立資產(chǎn)總賬和分類明細(xì)賬，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。 政府各部門閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由本級政府機關(guān)資產(chǎn)主管部門實行統(tǒng)一調(diào)劑或者集中管理。無法調(diào)劑利用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳國庫。 第二十條 市、轄市（區(qū)）機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)配置、高效使用、合理調(diào)劑、規(guī)范處置。 第二十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府機關(guān)用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府機關(guān)用地布局和空間安排的需要。 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排機關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。 對政府機關(guān)新增用地需求，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。 第二十二條 政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定、使用辦公用房。超面積部分應(yīng)當(dāng)移交本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門用于統(tǒng)籌調(diào)劑使用。 新建、調(diào)整辦公用房的單位，應(yīng)當(dāng)在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時，將原辦公用房騰退移交本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。 因職能調(diào)整、機構(gòu)增設(shè)或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)。 各級人民政府及政府各部門的工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應(yīng)當(dāng)由原單位及時收回，調(diào)劑使用。 第二十三條 政府各部門不得出租、出借辦公用房；未經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)，不得改變辦公用房使用功能。 第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)改革公務(wù)用車實物供給方式，普通公務(wù)出行實行社會化提供，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。 第二十五條 市、轄市（區(qū)）人民政府公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)制定公務(wù)用車的配備使用管理規(guī)定，負(fù)責(zé)本級政府公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府機關(guān)公務(wù)用車管理工作。 第二十六條 政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備和使用公務(wù)用車，實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、非工作期間回單位停放制度。 公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務(wù)用車購置、保險、維修、加油、處置等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定。 第四章 辦公用房建設(shè)管理 第二十七條 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本級政府辦公用房建設(shè)管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府辦公用房建設(shè)管理工作。 第二十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門會同發(fā)展改革、財政等部門編制辦公用房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)辦公用房建設(shè)的項目審批和資金安排，機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)辦公用房建設(shè)的組織實施。 對技術(shù)性較強、涉密或有其它特殊要求的，按照有關(guān)規(guī)定組織實施。 第二十九條 政府各部門辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。確需建設(shè)（含新建、改建、擴建、遷建、購置、維修改造）辦公用房的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)，堅持簡樸實用、安全節(jié)能的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政府機關(guān)辦公用房建設(shè)、裝修標(biāo)準(zhǔn)。 第三十條 政府各部門辦公用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門根據(jù)使用單位現(xiàn)有辦公用房情況和對辦公用房的需求等因素提出審核意見后，由同級政府發(fā)展改革部門按照相關(guān)規(guī)定審批或者組織報批。 第三十一條 辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行代建制，建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定。 辦公用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案和投資概算進行造價控制。確有必要進行概算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。 第三十二條 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，按照“厲行節(jié)約、統(tǒng)籌配置、規(guī)范管理、提高效益”的原則，進一步加強辦公用房建設(shè)管理，統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一維修改造管理、統(tǒng)一物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處置方法，推進辦公用房資源的公平配置和集約使用。 第三十三條 辦公用房因使用時間較長、設(shè)備設(shè)施老化、功能不全，或經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測鑒定存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可以進行維修改造。維修改造應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)。 第三十四條 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制行政中心等集中辦公區(qū)辦公用房的年度維修改造計劃和預(yù)算，經(jīng)財政部門審批后，由機關(guān)事務(wù)主管部門組織實施。 非集中辦公區(qū)辦公用房的日常維護由使用部門或單位負(fù)責(zé)編制年度維修計劃和預(yù)算，經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門審核、財政部門審批后，列入部門預(yù)算并自行組織實施。特殊情況也可由本級機關(guān)事務(wù)主管部門組織實施。 第五章 服務(wù)管理 第三十五條 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的后勤服務(wù)管理制度，確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，加強對本級政府各部門后勤服務(wù)工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。 市、轄市（區(qū)）人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對行政中心等集中辦公區(qū)域的機關(guān)后勤服務(wù)實行集中管理，統(tǒng)籌服務(wù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全本部門后勤服務(wù)管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。 第三十六條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)本著簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。 市、轄市（區(qū)）人民政府公務(wù)接待主管部門負(fù)責(zé)管理本級政府公務(wù)接待工作，指導(dǎo)、監(jiān)督下級政府公務(wù)接待工作。 各級人民政府及其部門必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。 第三十七條 市、轄市（區(qū)）人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)加強會議、培訓(xùn)管理，堅持計劃管理、務(wù)實高效的原則，嚴(yán)格控制其數(shù)量、規(guī)模和時間，充分利用內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等途徑召開會議、舉辦培訓(xùn)，節(jié)約會議、培訓(xùn)開支。確因?qū)嶋H需要須在賓館飯店召開的，應(yīng)在政府采購的定點場所進行，并在不高于中標(biāo)協(xié)議價格的基礎(chǔ)上結(jié)算費用。各級機關(guān)會議、培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行落實。 第三十八條 市、轄市（區(qū)）人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省市有關(guān)節(jié)約能源資源的規(guī)定，推廣應(yīng)用新能源、可再生資源和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，推進電子政務(wù)、無紙化辦公，厲行節(jié)約、倡導(dǎo)節(jié)能，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。 第三十九條 市、轄市（區(qū)）人民政府各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)出國（境）的規(guī)定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時間等，不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察、交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。 第六章 法律責(zé)任 第四十條 違反本辦法第六條第二款規(guī)定，不及時調(diào)查處理違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分： （一）違反第十二條規(guī)定，超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費，挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國（境），向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用的； （二）違反第十五條第二款規(guī)定，采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購置、建設(shè)豪華辦公用房的； （三）違反第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自租用辦公用房的； （四）違反第二十三條規(guī)定，出租、出借辦公用房，或者擅自改變辦公用房使用功能的； （五）違反第三十五條第三款規(guī)定，超出規(guī)定的項目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的； （六）違反第三十九條規(guī)定，安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國（境）考察或者培訓(xùn)的。 第四十二條 機關(guān)事務(wù)管理人員在機關(guān)事務(wù)管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第四十三條 其他國家機關(guān)和有關(guān)人民團體的機關(guān)事務(wù)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。 第四十四條 本辦法自 年 月 日起施行。
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