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| 市政府關(guān)于加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的實(shí)施意見 常政發(fā)〔2012〕164號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 就業(yè)是民生之本、和諧之基。為深入貫徹省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的總體部署，全面落實(shí)《省政府關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕134號(hào)）精神，現(xiàn)就加快完善我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見： 一、明確總體要求，落實(shí)目標(biāo)任務(wù) （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)方針和更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分。 （二）主要目標(biāo)。到2015年，形成城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使勞動(dòng)者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定。 1．就業(yè)機(jī)會(huì)持續(xù)增加。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。 2．就業(yè)技能明顯提升。堅(jiān)持培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)帶動(dòng)培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人以上，培養(yǎng)高技能人才1.4萬人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)0.55萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2.75萬人。 3．就業(yè)機(jī)制不斷完善。健全面向全體勞動(dòng)者的平等就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)普惠的就業(yè)政策，并通過加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)施就業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警制度、完善就業(yè)信息發(fā)布制度等方式，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。 4．就業(yè)援助日益強(qiáng)化。堅(jiān)持政策援助、崗位援助、服務(wù)援助等多措并舉，積極幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭得到即時(shí)援助。 5．就業(yè)環(huán)境更趨優(yōu)化。進(jìn)一步健全崗位開發(fā)、政策扶持、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、信息化建設(shè)，努力提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。 二、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，努力擴(kuò)大就業(yè) （三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。各級(jí)政府要把促進(jìn)居民就業(yè)和收入增長(zhǎng)放到重要位置，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步完善項(xiàng)目投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，建立健全投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安排政府投資、確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮就業(yè)變化因素，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求等納入項(xiàng)目規(guī)劃和評(píng)價(jià)。 （四）實(shí)施積極就業(yè)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的工作責(zé)任，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收及金融政策，健全促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等各類政策，大力促進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。積極支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)，不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，落實(shí)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策。 （五）促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，組織實(shí)施高校畢業(yè)生崗位拓展、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)與援助、就業(yè)見習(xí)、基層公益性崗位安置等計(jì)劃，引導(dǎo)激勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。積極采取政策扶持、技能培訓(xùn)、公益性崗位安置、結(jié)對(duì)幫扶等措施，提供個(gè)性化、“一對(duì)一”就業(yè)援助服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，保持城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助”四項(xiàng)制度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力推廣流動(dòng)人口居住證制度，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等相關(guān)待遇；積極推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城市政策，放寬農(nóng)民工落戶條件，強(qiáng)化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造條件。 三、完善創(chuàng)業(yè)體系，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè) （六）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)工作力度，深入推進(jìn)國(guó)家和省創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”五大體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策，助推全民創(chuàng)業(yè)。 （七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。依托市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的高校積極開發(fā)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)各類資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)。 （八）增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，提高項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化能力。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開展多種形式、適應(yīng)不同層次需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。完善政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。 四、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力 （九）完善技能培訓(xùn)體系。加快建設(shè)以市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地為龍頭，省、市高技能人才培養(yǎng)示范基地為核心，60家各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地和行業(yè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)體系。 （十）實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)我市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人力資源市場(chǎng)用工需求，及時(shí)發(fā)布緊缺職業(yè)工種和優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)工種目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力培養(yǎng)緊缺型技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)建立職工崗位培訓(xùn)制度，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，組織開展在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、名師帶徒、業(yè)務(wù)研修等多種形式的職工崗位技能提升培訓(xùn)。組織開展省、市企業(yè)首席技師、技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)示范基地等項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，選擇科技和技能含量較高的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)，由具有特殊才能的高技能人才和技能帶頭人，依托大中型企業(yè)、行業(yè)研發(fā)中心、技工院校（職業(yè)院校）和高技能人才培養(yǎng)示范基地等載體領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，搭建高技能人才研修平臺(tái)。 （十一）健全培訓(xùn)績(jī)效機(jī)制。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)制度，深化推進(jìn)企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校廣泛開展技能競(jìng)賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動(dòng)，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)市級(jí)有突出貢獻(xiàn)高級(jí)技師、技師享受市政府津貼政策。對(duì)在職業(yè)培訓(xùn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰；企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要引進(jìn)緊缺型高技能人才，享受有關(guān)人才優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。 五、加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)，積極應(yīng)對(duì)變化 （十二）強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。加強(qiáng)勞動(dòng)力供給監(jiān)測(cè)，建立健全勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)、失業(yè)登記制度。 （十三）健全信息監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動(dòng)以及企業(yè)用工等方面情況，加強(qiáng)分析和研究，為積極應(yīng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)變化提供決策依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和用工變化動(dòng)態(tài)，掌握企業(yè)崗位流失、缺工工種、數(shù)量等方面的情況，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的失業(yè)沖擊。落實(shí)重點(diǎn)缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)缺工數(shù)量、工種和原因的統(tǒng)計(jì)分析。定期開展企業(yè)用工需求調(diào)查，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)用工需求的變化趨勢(shì)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，依托市、轄（市）區(qū)公共人力資源市場(chǎng)，及時(shí)掌握企業(yè)用工需求和勞動(dòng)者的求職動(dòng)態(tài)，充分掌握不同時(shí)期市場(chǎng)供求特點(diǎn)，并積極做好職業(yè)供求狀況分析，著力化解人力資源市場(chǎng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力。 六、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提高工作水平 （十四）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建立工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高持證上崗率，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升基層平臺(tái)的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和工作效率。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，為服務(wù)對(duì)象提供統(tǒng)一、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立全市統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)。 （十五）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“管辦分離、政事分開、事企分開”，整體推進(jìn)全市人力資源市場(chǎng)體制改革。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用，舉辦好常規(guī)市場(chǎng)，搭建好專業(yè)市場(chǎng)，培育好無形市場(chǎng)。開展公共人力資源市場(chǎng)（場(chǎng)所）星級(jí)評(píng)估，不斷完善軟硬件建設(shè)，全面提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，研究制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，引導(dǎo)和培育知名的人力資源品牌，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。 （十六）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。以推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)、均等、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，健全覆蓋全市、直達(dá)到村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。完善公共就業(yè)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布，不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，做到“一點(diǎn)登陸、全市查詢”。 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍 （十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把完善就業(yè)服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐級(jí)分解落實(shí)工作目標(biāo)、進(jìn)度和責(zé)任。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門積極參與的工作機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定實(shí)施辦法，細(xì)化政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、密切配合，共同做好工作。進(jìn)一步健全目標(biāo)管理和責(zé)任考核制度，加大督查考核力度，確保就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)順利完成。 （十八）加大財(cái)政投入。加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策待遇落實(shí)到位。將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。 （十九）實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)、就業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、基層平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，落實(shí)行動(dòng)方案，確保落實(shí)到位。 （二十）營(yíng)造良好氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，宣傳各地涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和亮點(diǎn)做法，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。 附件：《》責(zé)任分解方案 常州市人民政府 2012年10月19日 附件 《》責(zé)任分解方案 1．完善項(xiàng)目投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。建立健全投資項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安排政府投資、確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮就業(yè)變化因素，將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求等納入項(xiàng)目規(guī)劃和評(píng)價(jià)。 責(zé)任部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、人社局、商務(wù)局 2．引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等各類政策，大力促進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、人行常州市中心支行 3．支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)。不斷完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、人行常州市中心支行 4．大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。落實(shí)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。 責(zé)任部門：市人社局、發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、人行常州市中心支行、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián) 5．促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，組織實(shí)施高校畢業(yè)生崗位拓展、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)與援助、就業(yè)見習(xí)、基層公益性崗位安置等計(jì)劃，引導(dǎo)激勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。 責(zé)任部門：市人社局、教育局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局 6．促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)。積極采取政策扶持、技能培訓(xùn)、公益性崗位安置、結(jié)對(duì)幫扶等措施，提供個(gè)性化、“一對(duì)一”就業(yè)援助服務(wù)，保持城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局 7．促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助”四項(xiàng)制度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力推廣流動(dòng)人口居住證制度，憑證享受當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等相關(guān)待遇；積極推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城市政策，放寬農(nóng)民工落戶條件，強(qiáng)化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造條件。 責(zé)任部門：市人社局、市委農(nóng)工辦、市公安局 8．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)工作力度，深入推進(jìn)國(guó)家和省創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”五大體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策，助推全民創(chuàng)業(yè)。 責(zé)任部門：市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位 9．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。依托市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的高校積極開發(fā)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)各類資本參與創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局 10．增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，提高項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化能力。增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，開展多種形式、適應(yīng)不同層次需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。完善政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局 11．完善技能培訓(xùn)體系。加快建設(shè)以市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地為龍頭，省、市高技能人才培養(yǎng)示范基地為核心，60家各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地和行業(yè)企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)體系。 責(zé)任部門：市人社局 12．實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)我市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人力資源市場(chǎng)用工需求，及時(shí)發(fā)布緊缺職業(yè)工種和優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)工種目錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力培養(yǎng)緊缺型技能人才。鼓勵(lì)企業(yè)建立職工崗位培訓(xùn)制度，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，組織開展在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、名師帶徒、業(yè)務(wù)研修等多種形式的職工崗位技能提升培訓(xùn)。組織開展省、市企業(yè)首席技師、技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)示范基地等項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)，選擇科技和技能含量較高的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和職業(yè)，由具有特殊才能的高技能人才和技能帶頭人，依托大中型企業(yè)、行業(yè)研發(fā)中心、技工院校（職業(yè)院校）和高技能人才培養(yǎng)示范基地等載體領(lǐng)辦或創(chuàng)辦，搭建高技能人才研修平臺(tái)。 責(zé)任部門：市人社局、教育局、財(cái)政局、總工會(huì) 13．健全培訓(xùn)績(jī)效機(jī)制。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)制度，深化推進(jìn)企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校廣泛開展技能競(jìng)賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動(dòng)，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)市級(jí)有突出貢獻(xiàn)高級(jí)技師、技師享受市政府津貼政策。對(duì)在職業(yè)培訓(xùn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰；企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要引進(jìn)緊缺型高技能人才，享受有關(guān)人才優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局、總工會(huì) 14．強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。加強(qiáng)勞動(dòng)力供給監(jiān)測(cè)，建立健全勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)、失業(yè)登記制度。 責(zé)任部門：市人社局 15．健全信息監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動(dòng)以及企業(yè)用工等方面情況，加強(qiáng)分析和研究，為積極應(yīng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)變化提供決策依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和用工變化動(dòng)態(tài)，掌握企業(yè)崗位流失、缺工工種、數(shù)量等方面的情況，及時(shí)應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的失業(yè)沖擊。落實(shí)重點(diǎn)缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)缺工數(shù)量、工種和原因的統(tǒng)計(jì)分析。定期開展企業(yè)用工需求調(diào)查，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)用工需求的變化趨勢(shì)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，依托市、轄（市）區(qū)公共人力資源市場(chǎng)，及時(shí)掌握企業(yè)用工需求和勞動(dòng)者的求職動(dòng)態(tài)，充分掌握不同時(shí)期市場(chǎng)供求特點(diǎn)，并積極做好職業(yè)供求狀況分析，著力化解人力資源市場(chǎng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力。 責(zé)任部門：市人社局 16．健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建立工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高持證上崗率，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升基層平臺(tái)的就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和工作效率。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，為服務(wù)對(duì)象提供統(tǒng)一、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立全市統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局 17．加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“管辦分離、政事分開、事企分開”，整體推進(jìn)全市人力資源市場(chǎng)體制改革。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的主渠道作用，舉辦好常規(guī)市場(chǎng)，搭建好專業(yè)市場(chǎng)，培育好無形市場(chǎng)。開展公共人力資源市場(chǎng)（場(chǎng)所）星級(jí)評(píng)估，不斷完善軟硬件建設(shè)，全面提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，研究制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，引導(dǎo)和培育知名的人力資源品牌，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局 18．優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。以推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)、均等、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，健全覆蓋全市、直達(dá)到村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。完善公共就業(yè)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布，不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，做到“一點(diǎn)登陸、全市查詢”。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局 19．加大財(cái)政投入。加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策待遇落實(shí)到位。將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。 責(zé)任部門：市人社局、財(cái)政局 20．實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)、就業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、基層平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，落實(shí)行動(dòng)方案，確保落實(shí)到位。 責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局 21．營(yíng)造良好氛圍。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，宣傳各地涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和亮點(diǎn)做法，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。 責(zé)任部門：市委宣傳部、市人社局、文廣新局 |