1 工作背景

地下水環(huán)境質(zhì)量事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全和用水安全，《水污染防治行動計(jì)劃》和《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》均提出要加大地下水污染防治力度。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《地下水污染防治實(shí)施方案》（環(huán)土壤〔2019〕25號），要求遏制我國地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，構(gòu)建地下水污染防治分區(qū)管控體系，有效提升環(huán)境管理部門地下水質(zhì)量監(jiān)管和污染防控能力。2020年3月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《江蘇省地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2020〕75號），要求開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定地下水污染防治分區(qū)，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管，保障地下水安全。

為貫徹落實(shí)《地下水污染防治實(shí)施方案》（環(huán)土壤〔2019〕25號）和《江蘇省地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2020〕75號）等文件要求，遏制常州市地下水污染加劇趨勢，推進(jìn)地下水污染監(jiān)督防治，保障地下水環(huán)境安全，常州市生態(tài)環(huán)境局以全市地下水環(huán)境為對象，開展常州市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定常州市地下水污染防治分區(qū)，制訂常州市土壤和地下水污染防治規(guī)劃，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管，為常州市地下水環(huán)境保護(hù)和污染防治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（環(huán)辦〔2019〕770號）要求，通過分析常州市地下水污染源對象、地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、水文地質(zhì)條件等基礎(chǔ)資料，并結(jié)合常州市地下水污染防治工作實(shí)際需求，開展污染源荷載評估、脆弱性評估、現(xiàn)狀評估等工作，在此基礎(chǔ)上完成常州市地下水污染防治分區(qū)劃分。

2 地下水污染防治分區(qū)劃分

        2.1 地下水污染防治分區(qū)方法

        2.1.1 保護(hù)區(qū)的劃分

按照《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》(環(huán)辦函[ 2019 ] 770號)、《江蘇省地下水污染防治分區(qū)劃分成果編制要點(diǎn)(試行)》(蘇環(huán)辦[2021 ]335號)等文件要求，結(jié)合《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好地下水污染防治分區(qū)劃分工作的通知》(蘇環(huán)辦[2022]11號)的最新指導(dǎo)意見，優(yōu)先保護(hù)區(qū)的劃分主要包括：（1）地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)(一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū))、應(yīng)急或備用水源地及其補(bǔ)給區(qū)；（2）優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)及周邊；（3）生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域；（4）地方法律法規(guī)規(guī)定的需納入優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域。

        2.1.2 防控區(qū)的劃分

依據(jù)最新的指導(dǎo)意見，防控區(qū)一般分為兩級。風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，主要包括： （1） 化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等運(yùn)營、管理單位(地下水污染防治重點(diǎn)排污單位)，以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位；（2）地方法律法規(guī)規(guī)定的需納入風(fēng)險(xiǎn)管控的區(qū)域。重點(diǎn)防控區(qū)，主要包括：優(yōu)先保護(hù)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)以外區(qū)域，該區(qū)域的新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土壤地下水環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則要求，落實(shí)土壤地下水污染防控措施，防范新增土壤地下水污染項(xiàng)目。

        2.1.3 治理區(qū)的劃分

對于地下水污染現(xiàn)狀評估結(jié)果為Ⅲ級及以上的工業(yè)、農(nóng)業(yè)使用功能區(qū)或超過可接受健康風(fēng)險(xiǎn)水平的其他使用功能區(qū)，則評定為治理區(qū)。若存在已發(fā)現(xiàn)造成地下水污染的污染地塊，也應(yīng)一并納入治理區(qū)。治理區(qū)一般分為三級，即優(yōu)先治理區(qū)（地下水污染現(xiàn)狀評估結(jié)果為Ⅴ級的工業(yè)使用功能區(qū)）、重點(diǎn)治理區(qū)（地下水污染現(xiàn)狀評估結(jié)果為Ⅲ級、Ⅳ級的工業(yè)使用功能區(qū)，地下水污染現(xiàn)狀評估結(jié)果為V級的農(nóng)業(yè)使用功能區(qū)，以及超過可接受健康風(fēng)險(xiǎn)水平的其他使用功能區(qū)）、一般治理區(qū)（地下水污染現(xiàn)狀評估結(jié)果為Ⅲ級、Ⅳ級的農(nóng)業(yè)使用功能區(qū)）。

        2.1.4 區(qū)劃結(jié)果修正

結(jié)合管理需求，金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園及常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園直接納入風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)。另外，常州市目前有9個地塊土壤污染狀況調(diào)查確定的污染地塊需要治理修復(fù)，調(diào)整為地下水治理區(qū)。

本次地下水污染防治分區(qū)原則上根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步調(diào)整，因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大調(diào)整，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，可按程序開展動態(tài)更新調(diào)整工作。

        2.2 地下水污染防治分區(qū)結(jié)果

結(jié)合各級管理需求，常州市納入保護(hù)區(qū)面積2995.15 km²，納入防控區(qū)面積1376.31 km²，納入治理區(qū)面積0.69 km²。

3 地下水污染防治分區(qū)對策建議

        3.1 保護(hù)區(qū)對策和建議

優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)及周邊，優(yōu)先對未污染耕地加強(qiáng)保護(hù)，將優(yōu)先保護(hù)類耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田或納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜，按照相關(guān)政策要求加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)，針對目前現(xiàn)有的相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量，避免周圍環(huán)境產(chǎn)生二次污染，保證耕地可持續(xù)利用。

生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控。依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

        3.2 防控區(qū)對策和建議

本次地下水污染防控區(qū)分為風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)和重點(diǎn)防控區(qū)。

針對風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，本次采取的對策及建議如下：

（1）地下水重點(diǎn)污染源、土壤重點(diǎn)監(jiān)管等單位應(yīng)當(dāng)定期開展地下水環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測，數(shù)據(jù)報(bào)所在地區(qū)級生態(tài)環(huán)境主管部門。

（2）工業(yè)園區(qū)所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定工作計(jì)劃，開展園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，定期對地下水重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)督性監(jiān)測。

（3）地下水重點(diǎn)污染源應(yīng)當(dāng)建立地下水污染隱患排查制度，對其產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和易造成地下水污染的區(qū)域做好必要的防滲措施，定期開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)污染隱患的應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。

針對重點(diǎn)防控區(qū)，本次采取的對策及建議如下：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)政策，做好相應(yīng)的地下水污染防滲措施等。

（2）相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對存在地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的各產(chǎn)排污環(huán)節(jié)，以及存有有毒有害物質(zhì)地下儲罐等風(fēng)險(xiǎn)源的區(qū)域做好防滲措施，制定地下水污染應(yīng)急預(yù)案，降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。

（3）土地轉(zhuǎn)性再開發(fā)利用的，土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求開展土壤污染狀況調(diào)查，對污染物超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受污染等內(nèi)容。

         3.3 治理區(qū)對策和建議

對納入重點(diǎn)治理區(qū)范圍的地塊應(yīng)參照《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.6-2019），開展治理區(qū)地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作，尤其是污染物屬于《有毒有害水污染物名錄》的，應(yīng)優(yōu)先啟動地下水污染治理工作。

         3.4 不確定性分析

本次常州市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估及污染防治分區(qū)劃分工作資料收集、采樣點(diǎn)位布設(shè)滿足國家、地方相關(guān)導(dǎo)則及管理規(guī)范等要求，但鑒于資料收集和調(diào)查工作的局限性等條件限制，本次工作存在以下不確定性：

（1）由于工業(yè)污染源眾多，本次根據(jù)管理部門和《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》（環(huán)辦〔2019〕770 號）要求選取了地下水典型污染源進(jìn)行調(diào)查評估，因此在污染源資料收集的完備性存在一定的不確定性。

（2）考慮本次工作任務(wù)的完成時(shí)間，資料收集的限制，地下水環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果存在一定的不確定性。

（3）本次常州市地下水污染防治分區(qū)劃分結(jié)果應(yīng)實(shí)行動態(tài)更新制。