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| 關于對常州市政協(xié)十五屆二次會議提案第0025號的答復 常人社復函〔2023〕59號 |
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丁奕等3位委員： 你們提出的《關于規(guī)范新興職業(yè)認定管理的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復如下： 一、我市新職業(yè)技能人才培養(yǎng)工作現(xiàn)狀 自2019年以來，人社部會同有關部門發(fā)布了5批共74個新職業(yè)。2022年新版國家職業(yè)大典中，民宿管家、家庭教育指導師、研學旅行指導師、機器人工程技術人員等5批共74個新職業(yè)均納入大典當中。此外，標注數(shù)字職業(yè)（S）97個，數(shù)字職業(yè)占職業(yè)總數(shù)的5.93%，其中歸屬于第二大類中的職業(yè)54個，第四大類中的職業(yè)37個，第五大類中的職業(yè)1個，第六大類中的職業(yè)5個。數(shù)字職業(yè)主要涵蓋人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、集成電路、機器人、增材制造、數(shù)據(jù)安全等領域。2022年我市人社部門大力實施數(shù)字技能提升行動，聚焦數(shù)字技能等新興職業(yè)培訓工作，克服疫情不利影響，綜合施策、多方協(xié)作，新培養(yǎng)數(shù)字技能人才2.4萬人次，主要涉及22個職業(yè)（工種）。 1.及時納入培訓補貼范圍。按照“誰培訓、誰受益”的原則，鼓勵支持用人單位、培訓機構積極參與數(shù)字技能人才培養(yǎng)、評價、激勵工作。2022年5月，我市優(yōu)化新一輪職業(yè)技能培訓補貼目錄，電工、車工（數(shù)控車工）、銑工（數(shù)控銑工）、信息通信網(wǎng)絡運行管理員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、建筑信息模型技術員等數(shù)字技能職業(yè)（工種）納入職業(yè)技能社會培訓、職業(yè)技能等級認定試點企業(yè)培訓補貼范圍，在職業(yè)技能等級認定試點企業(yè)評審中向信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜。 2. 推動新職業(yè)技能人才培訓。一是劃出重點。我們排出了55個數(shù)字技能相關職業(yè)工種，有針對性地指導相關職業(yè)院校、技能培訓機構開展相關培訓。加快技術資源開發(fā)，江蘇（武進）技能人才服務產(chǎn)業(yè)園近兩年來重點開展互聯(lián)網(wǎng)營銷師、人工智能訓練師、數(shù)字化管理師、電子競技運營師、裝配式建筑施工員5個新職業(yè)技術資源標準研發(fā)。二是培養(yǎng)學徒。我市企業(yè)與職業(yè)（技工）院校合作開辦企業(yè)新型學徒制試點班，2022年新招學徒5992人，其中涉及制圖員、信息通信網(wǎng)絡運行管理員、電工、車工、銑工、多工序數(shù)控機床操作調整工、電子商務師、動畫制作員、智能樓宇管理員、物聯(lián)網(wǎng)營銷師等10余項數(shù)字技能工種。三是研修提升。2022年8月9日至12日，我市組織12名高級技師到蘇州參加省首屆數(shù)字技能高級技師崗位技能提升培訓班集中培訓。 3. 加強技工院校新職業(yè)專業(yè)建設。我市9家技工院校普遍設立了工業(yè)機器人、電子商務、機電一體化等數(shù)字技能專業(yè)。近年來，江蘇省常州技師學院新開“計算機網(wǎng)絡技術、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術”等專業(yè)，學院獲評國家級云計算技術的公共實訓基地。為適應企業(yè)的數(shù)字化改造，學院主動將數(shù)字化內容貫穿于所有專業(yè)的人才培養(yǎng)，比如智能制造專業(yè)原來側重于數(shù)控車、數(shù)控加工，現(xiàn)在融入可視化生產(chǎn)管理技術。常州天正技工學校2020年創(chuàng)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)應用”專業(yè)，連續(xù)開班3屆共計在校生240人，服務社會大數(shù)據(jù)與人工智能產(chǎn)業(yè)需求，畢業(yè)生將從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)應用企業(yè)生產(chǎn)一線軟硬件、產(chǎn)品服務綜合開發(fā)、維護專家、數(shù)字服務員等工作。 4. 開展新職業(yè)技能職業(yè)競賽。一是崗位練兵競賽。組織開展全市技能人才崗位練兵職業(yè)技能競賽活動。2022年全市開展43個市級二類賽項共118場，涵蓋了工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、電子商務師、人工智能訓練師、電工等數(shù)字技能領域賽項。二是參加省狀元賽。經(jīng)過半年多的集訓備賽，2022年7月20日至31日，我市58名選手參加第六屆江蘇技能狀元大賽，涉及電工、建筑信息建模、CAD機械設計、工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、新能源汽車智能化技術、電器裝置、機電一體化、移動機器人、工業(yè)機械、無人機運用技術、網(wǎng)站設計與開發(fā)、3D數(shù)字游戲藝術等12個數(shù)字技能領域賽項。最終，我市榮獲3個職工組項目一等獎、2個學生組項目一等獎等優(yōu)異成績，一等獎數(shù)量位列全省第一，創(chuàng)客場最佳記錄。三是承辦世賽省選拔賽。第47屆世界技能大賽江蘇省選拔賽工業(yè)機械等6個賽項，2022年8月23日至8月26日在江蘇省常州技師學院舉辦，其中涉及工業(yè)機械、云計算、工業(yè)控制、工業(yè)設計技術4個數(shù)字技能領域賽項。 5. 加強職業(yè)培訓行業(yè)監(jiān)管。大力開展技術技能類“山寨證書”專項治理，市人社部門牽頭重點對相關培訓評價發(fā)證活動展開“是否存在違規(guī)使用有關字樣和標識等情況；是否存在虛假或夸大宣傳等情況；是否存在違規(guī)培訓、違規(guī)收費等情況；是否存在故意混淆概念、誤導社會的炒作和涉嫌欺騙欺詐等”專項治理。通過“互聯(lián)網(wǎng)、主流媒體、戶外”的三位一體廣告監(jiān)測系統(tǒng)，市場監(jiān)管部門加強對職業(yè)技能培訓廣告的監(jiān)測，嚴厲打擊虛假違法廣告。近三年，共監(jiān)測職業(yè)培訓廣告1.2萬條次，共查辦各類違法教育培訓廣告22件，罰沒39.38萬元。 二、新職業(yè)技能人才隊伍建設的主要問題 近三年來，我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟商會等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展載體紛紛創(chuàng)建，數(shù)字領域為代表的新職業(yè)人才受到越來越多的人才政策支持。但是，我市新職業(yè)技能人才隊伍建設還存在許多難點問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面： 1. 新職業(yè)技能人才供需矛盾、結構問題急需進一步解決。常州新興職業(yè)發(fā)展迅猛，特別在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域對技能人才需求很旺盛，但是普遍存在職業(yè)院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間“供需對接”的隔閡與矛盾，主要體現(xiàn)在技能人才總量短缺，結構不合理。技能人才培養(yǎng)投入不足，企業(yè)培養(yǎng)主體地位弱化，社會培訓能力建設滯后，難以充分提供高質量、針對性強的新職業(yè)技能培訓。 2. 新職業(yè)職業(yè)技能資源開發(fā)急需進一步加快。新職業(yè)雖然納入了國家職業(yè)大典，但是絕大多數(shù)的職業(yè)標準或題庫沒有完成制定，導致社會從業(yè)人員難以取得職業(yè)技能等級證書。例如，數(shù)字技能培訓證書體系主要以行業(yè)企業(yè)為主，多不在政府補貼范圍。例如，電子商務師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等職業(yè)，目前尚不能開展社會化職業(yè)技能等級認定、發(fā)證，目前取證者都是通過技能競賽方式取得的。此外，社會方面對職業(yè)技能等級評價制度還缺乏普遍認可，數(shù)字職業(yè)技能等級認定工作的權威性和接受度有待提高。 3. 新職業(yè)技能人才產(chǎn)教融合培養(yǎng)急需進一步深化。目前，較多的數(shù)字技能高端人才和師資集中在數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)，院校專業(yè)更新和職業(yè)技能培訓課程更新需要一定周期，難以跟上產(chǎn)業(yè)、企業(yè)調整的步伐，數(shù)字化新職業(yè)人才供給速度遠遠跟不上市場對專業(yè)化數(shù)字技能人才的需求增速，職業(yè)（技工）院校的人才培養(yǎng)難以滿足企業(yè)對專業(yè)化數(shù)字技能人才的需要，人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)脫節(jié)。 三、下一步主要舉措 1. 聚焦新職業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善技能人才引育機制 一是加大新職業(yè)技能人才引進力度。緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才需求，積極通過高校畢業(yè)生校園現(xiàn)場招聘、抖音“探企直播”等云端招聘等途徑，為我市引進更多數(shù)字精英、數(shù)字工匠。貫徹落實好我市促進創(chuàng)新發(fā)展的人才政策，對企業(yè)引進的數(shù)字技能領域的技師、高級技師，分別參照全日制本科、碩士的條件享受生活、租房和購房補貼?？紤]到大多數(shù)數(shù)字技能領域的職業(yè)技能等級證書體系尚沒有落地，探討對該職業(yè)國內行業(yè)公認的數(shù)字技能人才，采取一事一議的方式，以便享受相應政策補貼。二是實施新職業(yè)技能技師崗位技能提升。著眼大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等重點領域，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，每年組織我市一批在企業(yè)一線崗位、從事數(shù)字技能相關或對數(shù)字技能需求迫切、面臨“智改數(shù)轉”行業(yè)的技師、高級技師參加培訓，通過專題講座、項目研討、實地考察等方式著力提升數(shù)字技能的實踐和創(chuàng)新能力。三是拓展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)。加大政策支持力度，指導全市職業(yè)（技工）院校主動聯(lián)系新職業(yè)領域行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，重點支持數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)開辦數(shù)字技能人才企業(yè)新型學徒制班，培養(yǎng)一大批新職業(yè)技能人才。 2. 優(yōu)化公共服務環(huán)境，加強新職業(yè)技能培訓載體建設 一是深化江蘇（武進）技能人才服務產(chǎn)業(yè)園建設。圍繞產(chǎn)業(yè)園“一個核心園區(qū)、八個功能園區(qū)和Ｎ個實訓基地”建設，注重在技能人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等關鍵環(huán)節(jié)中融入數(shù)字技術技能，動員職業(yè)院校和技能培訓機構參與到新職業(yè)技能培訓項目、職業(yè)標準和題庫開發(fā)工作中來，探索打造服務技能人才全生命周期的公共服務平臺。積極爭創(chuàng)江蘇省數(shù)字技能人才服務產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌開展技能成果展示、技能標準研發(fā)、技能人才培訓、技能人才評價等服務活動。二是推進市高技能人才公共實訓基地建設。鼓勵新職業(yè)領域企業(yè)和技工院校合作，共建企業(yè)教學工作站、校企聯(lián)合實訓基地、工程中心、實驗室、創(chuàng)新基地、學生實踐基地等產(chǎn)教融合載體，積極探索技能教育與產(chǎn)業(yè)合作的新模式、新形態(tài)。探索創(chuàng)立數(shù)字技能人才發(fā)展協(xié)會，面向全球、全國數(shù)字技能人才培養(yǎng)培訓資源，建立開放、互享、靈活的市場運行機制，聯(lián)動數(shù)字技能人才培養(yǎng)載體建設、師資隊伍建設，探索建立具有前瞻性、實戰(zhàn)性、市場性的數(shù)字技能人才培養(yǎng)、引進、交流、提升、激勵、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務平臺。三是規(guī)范新職業(yè)技能培訓市場。常態(tài)化推進職業(yè)技能培訓市場專項監(jiān)管，綜合利用投訴舉報、廣告監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，強化監(jiān)管措施，曝光典型案例，震懾違法行為，及時總結有效做法并上升為制度規(guī)范，形成長效機制，切實保護消費者合法權益。 3. 申請技術資源開發(fā)，推動新職業(yè)技能評價體系建設 一是加快資源開發(fā)。應對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才隊伍建設需要，大力支持職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、領軍企業(yè)牽頭、合作向省職業(yè)技能鑒定中心申報數(shù)字技能類評價標準（規(guī)范）或題庫開發(fā)等項目。今年，我市將承接4個職業(yè)和3個專項能力技術資源開發(fā)工作。二是拓展試點企業(yè)。重點在數(shù)字職業(yè)等新職業(yè)領域，全面推進職業(yè)技能等級認定工作，積極引導培育職業(yè)（技工）院校、上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型國企、行業(yè)協(xié)會成為職業(yè)技能等級認定單位，逐步形成以用人單位為主，第三方院校評價機構為輔，第三方社會評價機構為補充的職業(yè)技能等級認定格局。三是加強職業(yè)貫通。加強數(shù)字技能類高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通，重點探索推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)領域職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職稱有效銜接，探索開展數(shù)字技能類國(境)外職業(yè)技能比照認定，加快培育既具備本領域專業(yè)素質，又掌握數(shù)字技能的復合型“數(shù)字工匠”。 4. 深化產(chǎn)教融合，加強職業(yè)（技工）院校新職業(yè)專業(yè)建設 一是打造數(shù)字職教名校。鼓勵職業(yè)（技工）院校在專業(yè)設置、師資培養(yǎng)、招生規(guī)模等方面向數(shù)字人才傾斜，積極打造數(shù)字類品牌特色專業(yè)群、數(shù)字類一體化教學名師工作室。相關部門要將數(shù)字技能教學情況及成效作為評估職業(yè)（技工）院校辦學質量的重要指標，建設一批服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、契合當?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)特點的職業(yè)（技工）院校。二是探索新職業(yè)技能培訓體系。鼓勵和支持職業(yè)（技工）院校與龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)共建數(shù)字技能等新職業(yè)實習實訓基地，共同開發(fā)數(shù)字技能課程、教學資源，共同開展企業(yè)新型學徒制培訓。積極向省人社廳推薦常州優(yōu)質線上平臺和數(shù)字技能培訓課程資源，加快平臺化、定制化、輕量化培訓模式創(chuàng)新。三是共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。支持職業(yè)（技工）院校和新職業(yè)領域領軍企業(yè)、集團合作創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，依托院校建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的新興專業(yè)，在人才培養(yǎng)、學科建設、產(chǎn)業(yè)人才實訓基地等方面深度合作，培養(yǎng)高素質、強實戰(zhàn)的新職業(yè)應用人才。 5. 弘揚工匠精神，廣泛開展新職業(yè)技能競賽活動 一是積極參與世賽、省賽數(shù)字技能賽項。堅持以世界技能大賽為龍頭，以全國技能競賽、江蘇省技能狀元大賽為引領，構建數(shù)字技能人才成長長效機制。實施世界技能大賽奪金行動，積極建設一批以數(shù)字技能賽項為重點的省級以上集訓基地。二是支持舉辦新職業(yè)技能競賽。大力支持更多新職業(yè)技能項目進入“技行武進”、“金工匠”、“鐘意匠心”、“天寧杯”等轄市區(qū)系列技能競賽，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)牽頭舉辦各類技能職業(yè)競賽。深入實施“青苗計劃”，支持技工院校舉辦“校園技能節(jié)”，重點開展校園數(shù)字技能等競賽活動。三是完善技能競賽運行機制。注重競賽成果的轉化研究，健全新職業(yè)技能競賽成果轉化機制，完善技能競賽獎勵制度。推動技能競賽成為行業(yè)技術技能交流、設施平臺展示、項目市場推廣、學生觀摩學習的重要舞臺，更好地實現(xiàn)“以賽促訓、以賽促學”，以大賽引人才、招項目、聚資本。 展望未來，我們要緊緊圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快新職業(yè)技能人才隊伍建設，擦亮常州智能智造名城品牌。堅持面向國內外、線上線下相結合，市區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)教融合、多措并舉，進一步健全新興職業(yè)人才培養(yǎng)、使用、激勵、保障體系，打造一支特色鮮明、發(fā)展暢通、貢獻突出的常州新職業(yè)技能人才隊伍。 簽發(fā)人：劉曉東 經(jīng)辦人：孫寅松 聯(lián)系電話：85682019
常州市人力資源和社會保障局 2023年5月5日 |