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| 關于印發(fā)《常州市鞏固提升統(tǒng)計基層基礎建設水平三年行動綱要》的通知 常統(tǒng)發(fā)〔2015〕6號 |
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各轄市（區(qū)）統(tǒng)計局: 現(xiàn)將《常州市鞏固提升統(tǒng)計基層基礎建設水平三年行動綱要》印發(fā)給你們，請各地結合實際認真貫徹執(zhí)行。
附件：常州市鞏固提升統(tǒng)計基層基礎建設水平三年行動綱要
常州市統(tǒng)計局 2015年1月28日 常州市鞏固提升統(tǒng)計基層基礎 建設水平三年行動綱要
為進一步夯實統(tǒng)計基層基礎，提升統(tǒng)計工作水平，更好地發(fā)揮統(tǒng)計在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和建設蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)中的作用，特制定《常州市鞏固提升統(tǒng)計基層基礎建設水平三年行動綱要》。 一、基本原則與目標 在新的起點上把基層基礎建設打造成常州統(tǒng)計的名牌工程，必須堅持以下原則： 一是突出需求導向，努力適應基層。 二是突出成果鞏固，形成長效機制。 三是突出服務成效，實現(xiàn)更大作為。 在這樣的原則下，今后三年基層基礎建設的目標是： ——鞏固住順暢管用、全省領先的基層統(tǒng)計網(wǎng)絡。 ——建立起支撐改革、覆蓋全面的基層技術體系。 ——凝聚好善于落實、富有活力的基層干部隊伍。 二、工作重點與方向 1、豐富“五位一體”基層統(tǒng)計網(wǎng)絡的常州標準。轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、集聚區(qū)、企業(yè)“五位一體”基層統(tǒng)計網(wǎng)絡是常州基層基礎建設的主體，要在省局規(guī)范化標準的基礎上，突出常州實際，實施精準評價。一是把握標準的重心。各轄市（區(qū)）統(tǒng)計機構的評價重心應在規(guī)范基層管理、加強基層培訓、推動重點工作、規(guī)范長效管理上創(chuàng)新思路、推進落實；鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構的評價應按照人員落實到位、“四庫”建設到位、新增單位入庫到位、調查對象溝通到位的要求強化統(tǒng)計管理和服務職能；村（社區(qū)）要按照常政辦發(fā)〔2013〕37號文件要求，在明確有人管統(tǒng)計、按標準配備統(tǒng)計協(xié)理員、協(xié)助鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構完成各項統(tǒng)計調查任務上下功夫；集聚區(qū)的評價重心應在有資質人員從事統(tǒng)計工作、有調查制度規(guī)范數(shù)據(jù)收集、有基礎臺賬反映數(shù)據(jù)來源、按制度要求上報統(tǒng)計報表上；聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化重心放在統(tǒng)計負責人職責明確、統(tǒng)計從業(yè)人員持證上崗、統(tǒng)計報表報送及時、數(shù)據(jù)來源真實準確、電子臺賬設置合理上。二是加強全面有效管理。各轄市（區(qū)）統(tǒng)計局每年負責組織對轄區(qū)范圍內所有鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計規(guī)范化建設進行“回頭看”，建立淘汰落后機制，對條件退化、達不到規(guī)范化建設標準要求的提出整改建議并提請市統(tǒng)計局重新考評驗收；各鎮(zhèn)（街道）扎實開展企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建指導工作，力爭新進一家開展一家，同步做好對已通過考評企業(yè)的跟蹤指導，健全落實對企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設的全面有效管理；市、區(qū)、鎮(zhèn)三級共同做好服務業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計規(guī)范化的創(chuàng)建指導及考核評價工作，按年度工作計劃有序推進。三是實行動態(tài)監(jiān)測評價。市統(tǒng)計局把開發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)作為重點，每年抽查三分之一的鎮(zhèn)（街道）進行規(guī)范化建設“回頭看”，結合統(tǒng)計督查、統(tǒng)計監(jiān)審、工作調研了解村（社區(qū)）、集聚區(qū)、企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設情況，對工作不到位的地區(qū)及時給予提醒和整改建議，建立動態(tài)監(jiān)測評價，促進規(guī)范化長效管理機制的落實。 2、建立統(tǒng)計工作規(guī)范化示范單位的常州樣本。示范單位是有效推動基層基礎建設的重要載體。一是多層級培育示范點。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構在總結統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建經(jīng)驗的同時，以組織健全、制度落實、隊伍穩(wěn)定、工作規(guī)范、數(shù)據(jù)可靠為總要求，多層級組織開展基層統(tǒng)計規(guī)范化示范點培育活動。每個轄市（區(qū)）可選擇3-5個基礎工作做得較好的鎮(zhèn)（街道）作為示范點，鎮(zhèn)（街道）可在管轄范圍內選擇基礎工作較好的村（社區(qū)）、集聚區(qū)和企業(yè)作為示范點推進區(qū)域范圍內所有統(tǒng)計調查對象的統(tǒng)計規(guī)范化建設。市統(tǒng)計局每年組織評選十個示范點。二是多形式發(fā)揮示范點的引領作用。市統(tǒng)計局每年組織一次不同層次的示范點交流活動。各轄市（區(qū)）統(tǒng)計局要充分利用省局、市局組織的示范交流活動學習先進地區(qū)好的做法，加強依法統(tǒng)計宣傳、增強工作調研指導、制定條理清晰、切實可行的業(yè)務操作指南、培育示范點、定期組織開展示范交流活動，以點帶面促進本區(qū)域范圍內統(tǒng)計規(guī)范化建設的全面推進。三是加強對薄弱地區(qū)的專項指導。各級統(tǒng)計機構的領導和專業(yè)人員在深入轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)、集聚區(qū)和企業(yè)統(tǒng)計機構進行現(xiàn)場指導，開展調研、檢查工作時要注重了解掌握最基層統(tǒng)計人員的需求、提供針對性服務，尤其是對基礎工作薄弱地區(qū)、統(tǒng)計工作條件欠缺單位要責任到人，跟蹤解決問題，切實推進全市基層基礎統(tǒng)計全面加強。 3、培育部門統(tǒng)計規(guī)范化的常州特色。大力推進部門統(tǒng)計規(guī)范化是今后一段時期基層基礎建設的重要內容。一是以部門聯(lián)席會議制度為基礎推進部門統(tǒng)計規(guī)范化建設。各級統(tǒng)計部門要以國民經(jīng)濟核算聯(lián)席會議組成部門為重點，充分發(fā)動部門參與統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建活動，推進部門統(tǒng)計規(guī)范化建設。依據(jù)《江蘇省部門統(tǒng)計工作規(guī)范化管理辦法》督促各部門設立統(tǒng)計管理機構、落實統(tǒng)計負責人、配備專兼職統(tǒng)計人員，建立健全部門統(tǒng)計工作管理制度，依法開展部門統(tǒng)計調查，規(guī)范統(tǒng)計資料的公布與使用，用信息化的手段促進部門統(tǒng)計融入地方統(tǒng)計調查體系，按照《江蘇省部門統(tǒng)計工作規(guī)范化驗收辦法》（蘇統(tǒng)〔2013〕22號）文件要求組織部門申報江蘇省部門統(tǒng)計示范點。二是以綜合數(shù)據(jù)管理平臺為載體推進部門信息共享交流。各級統(tǒng)計部門要加強與部門的溝通聯(lián)系，建立部門信息員聯(lián)絡機制，運用“統(tǒng)計新干線”綜合管理平臺推進部門資料共享交流。結合蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設進程、“八項工程”、基本現(xiàn)代化、民生幸?！傲篌w系”等重點監(jiān)測評價做好部門統(tǒng)計工作任務的分解，加強部門統(tǒng)計報表報送與管理，在政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間形成“協(xié)作配合、資源互補、信息共享、責任共擔”的工作格局。三是以規(guī)范統(tǒng)計服務為出發(fā)點提升為部門服務能力。各級統(tǒng)計部門應強化統(tǒng)計服務意識，依據(jù)有關部門職能和調查需要，通過簽訂部門間協(xié)議，依法授權相關部門使用相關統(tǒng)計信息，包括基本單位名錄信息、行業(yè)信息、人口信息等。統(tǒng)計部門還可以利用自身工作優(yōu)勢，深入研究本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題，加強經(jīng)濟形勢分析研判，幫助政府相關職能部門更好地履行政府監(jiān)管職能。 4、加大力度為統(tǒng)計力量社會化植入常州元素。把依托和購買第三方統(tǒng)計服務作為基層統(tǒng)計力量的有效補充。一是堅持把統(tǒng)計代理與政府購買服務作為主要方式。各地區(qū)要高度重視統(tǒng)計代理工作，積極引導鼓勵統(tǒng)計代理工作的開展，將統(tǒng)計代理與政府購買服務結合起來。根據(jù)《常州市政府購買公共服務指導目錄（暫行）》(常政辦發(fā)〔2014〕32號)將統(tǒng)計代理經(jīng)費列入“資訊收集與統(tǒng)計分析服務”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計服務”等政府采購目錄，確保資源有效整合、工作互為促進。二是努力在重點領域與大型調查上取得突破。各地可在不具備基本統(tǒng)計工作條件的聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)、服務業(yè)集聚區(qū)、規(guī)模以下服務業(yè)抽樣調查單位先行開展統(tǒng)計代理工作，對政府主導或政府需求的各種大型調查項目可采用政府購買服務的方式，按照分級負擔的原則落實經(jīng)費保障，引導統(tǒng)計中介機構參與政府統(tǒng)計工作。三是切實在規(guī)范管理與強化監(jiān)督上下功夫。市級統(tǒng)計部門定期檢查各地統(tǒng)計代理工作推進情況。對既不依法履行統(tǒng)計資料報送義務又不實施統(tǒng)計代理的單位，依法加大查處力度；對統(tǒng)計代理業(yè)務操作不規(guī)范的地區(qū)、單位加以指導，完善對管理與監(jiān)督機制，逐步規(guī)范統(tǒng)計代理行為。各轄市（區(qū)）統(tǒng)計部門要落實對統(tǒng)計代理機構和代理人員業(yè)務培訓，對統(tǒng)計代理數(shù)據(jù)質量進行監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計代理規(guī)范有序。 5、努力創(chuàng)造統(tǒng)計信息化與基層實際結合的常州品牌。以品牌建設作為推動基層基礎與能力提升的重要一環(huán)，創(chuàng)出常州特色。一是管好用好“統(tǒng)計新干線”綜合管理平臺?！敖y(tǒng)計新干線”綜合管理平臺是統(tǒng)計部門整合、加工、保存數(shù)據(jù)的載體。各地區(qū)應按照《“統(tǒng)計新干線”綜合平臺管理暫行規(guī)定》明確相關職能部門，定時更新維護平臺數(shù)據(jù)，熟練掌握運用相關模塊資料查詢、報表生成功能，以更好地服務統(tǒng)計管理和統(tǒng)計信息資源的開發(fā)利用。二是完善豐富“數(shù)字音符港”網(wǎng)上學堂。拓展“數(shù)字音符港”網(wǎng)上學堂內容，定期上傳貼近基層操作實際需求的統(tǒng)計方法制度解讀、報表填報常見問題解答等影音資料。各地要充分利用“數(shù)字音符港”網(wǎng)上學堂及時組織基層統(tǒng)計人員學習，確保統(tǒng)計人員能夠及時、準確、真實地上報數(shù)據(jù)，保證源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。三是研究開發(fā)企業(yè)地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)是指把地圖信息存儲到計算機里制成電子地圖，使人們通過計算機迅速查詢到目標的技術系統(tǒng)。要充分利用三經(jīng)普成果，加強與規(guī)劃、國土等部門的合作，發(fā)揮各自信息資源優(yōu)勢，探索建設以各類經(jīng)濟主體為元素的企業(yè)地理信息系統(tǒng)，拓展統(tǒng)計服務應用面，延伸統(tǒng)計產品價值范疇。 6、持之以恒打造統(tǒng)計干部隊伍的常州形象。把“有激情、有見識、有擔當，適應基層實際、適應業(yè)務變革、適應團隊合作”理念貫穿于統(tǒng)計隊伍建設始終，切實增強隊伍凝聚力與執(zhí)行力。一是完善多層次的培訓體系。市統(tǒng)計局每年把基層培訓計劃納入年度重點工作并制度化，分層次組織基層統(tǒng)計業(yè)務骨干、新進統(tǒng)計人員等各類學習培訓，把學習培訓作為提升統(tǒng)計能力素質的有效途徑。定期開展“數(shù)字音符講堂”，邀請專家學者授課，拓寬統(tǒng)計人員視野，提升統(tǒng)計人員綜合素質。研究設立市級專業(yè)培訓師資庫，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員、聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓納入市局考核轄市（區(qū)）局工作的重要內容。各轄市（區(qū)）要充分利用從業(yè)資格培訓、統(tǒng)計人員繼續(xù)教育、年定報布置等契機加強對企業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓指導。二是實施全方位的人才培養(yǎng)。在管理制度上積極探索統(tǒng)計人才培養(yǎng)新模式，通過導師結對引導、多崗位交流、基層實踐鍛煉等多種方式來加強對統(tǒng)計人員的培養(yǎng)和鍛煉。創(chuàng)新培訓管理模式，開展與高校合作建立統(tǒng)計培訓基地。鼓勵統(tǒng)計人員積極參加學歷、統(tǒng)計專業(yè)職稱教育考試，表彰獎勵全市統(tǒng)計系統(tǒng)取得高級統(tǒng)計師資格的同志，探索從業(yè)資格、繼續(xù)教育在線免費培訓等形式，豐富人才培養(yǎng)渠道。三是培育可學習的先鋒模范。市統(tǒng)計局將每年組織規(guī)范化建設示范單位、十佳基層統(tǒng)計先鋒交流評選活動，充分發(fā)揮先進引領、模范帶動作用，在全市進一步營造比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，培養(yǎng)造就一支能打硬仗的統(tǒng)計隊伍。四要弘揚聚心力的統(tǒng)計文化。落實好基層統(tǒng)計人員節(jié)日慰問、生日祝福、體檢休養(yǎng)等人文關懷制度。辦好《龍城數(shù)據(jù)驛站》文化雜志，充分展示基層統(tǒng)計人積極向上的陽光形象。定期舉辦系統(tǒng)內文化體育活動，豐富統(tǒng)計人員業(yè)余生活。加強職業(yè)道德教育，弘揚“真實可信、科學嚴謹、創(chuàng)新進取、服務奉獻”的統(tǒng)計核心價值觀，營造團結和諧、開拓進取的良好工作氛圍。 三、推進落實與保障 一要提高思想認識。全市統(tǒng)計系統(tǒng)要從統(tǒng)計工作全局的高度來認識基層基礎建設，各地統(tǒng)計部門要把基層基礎建設作為全局性重點工作來抓，嚴格落實主要領導負總責要求，成立相應工作機構加以推進。 二要保障經(jīng)費投入。各級統(tǒng)計機構要加強基礎建設的資金投入，積極爭取當?shù)卣Y金支持，特別是鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作經(jīng)費，包括統(tǒng)計辦公經(jīng)費、統(tǒng)計信息化建設、統(tǒng)計協(xié)理員補助、政府購買統(tǒng)計服務等，保障統(tǒng)計工作順利開展。 三要強化監(jiān)督考核。市局修訂《常州市基層基礎建設考核實施細則》，完善考核標準，明確考核細節(jié)，并提升考核評分在年度統(tǒng)計綜合考評中的權重。加大對各地基層基礎建設推進的督查力度和頻率。各轄市（區(qū)）也要加強工作檢查與考核，以考促建。 四要建立長效機制。各級統(tǒng)計部門必須把統(tǒng)計基礎建設融入日常統(tǒng)計工作，建立長效管理機制，常抓不懈。市局將建立統(tǒng)計基礎情況跟蹤臺賬、持續(xù)加強典型示范推廣、定期通報基層基礎建設推進情況等制度措施，促進基層基礎建設持續(xù)改進，不斷鞏固成果擴大成效。
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