各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步提高全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定的質(zhì)量和效率，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》（蘇辦發(fā)〔2015〕53號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕78號(hào)）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府及政府部門規(guī)范性文件合法性審查工作提出如下意見。
一、準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件合法性審查范圍
1. 堅(jiān)持應(yīng)審盡審，切實(shí)把所有規(guī)范性文件納入合法性審查范圍。除規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，可以反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件，都屬于規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)、實(shí)施上級(jí)規(guī)范性文件時(shí)，提出的具體措施或者補(bǔ)充意見對(duì)不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的，也屬于規(guī)范性文件。
2. 行政機(jī)關(guān)制定的以下文件，不納入規(guī)范性文件合法性審查范圍：
?。?）有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面制定的目標(biāo)任務(wù)、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等文件；
（2）對(duì)本機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件；
（3）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評(píng)、監(jiān)督檢查等規(guī)范自身行為方面的文件；
（4）為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)等事項(xiàng)制定的文件；
?。?）公示法定的辦事流程、辦事指南、辦事時(shí)限等事項(xiàng)的便民通告；
（6）其他不屬于規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度、文件規(guī)定等。
二、認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查要求
3. 規(guī)范性文件合法性審查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府制定的規(guī)范性文件由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，政府部門制定的規(guī)范性文件由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。部門代擬政府規(guī)范性文件，由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審，未經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性初審的規(guī)范性文件不得報(bào)送政府審議發(fā)布。
4. 堅(jiān)持依法審查、全面審查的原則。法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查：
（1）是否超越法定權(quán)限；
（2）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
（3）是否與其他相關(guān)政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致；
?。?）是否違反法定程序；
?。?）是否對(duì)可能損害的權(quán)利人的權(quán)益進(jìn)行有效保障；
（6）其他需要審查的事項(xiàng)。
三、嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件合法性審查程序
5. 建立以辦公室為主導(dǎo)的文件起草單位與法制機(jī)構(gòu)相銜接的合法性審查工作機(jī)制。列入政府年度制定計(jì)劃的規(guī)范性文件，草案由起草單位徑送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未列入政府年度制定計(jì)劃的規(guī)范性文件，草案提交政府集體討論決策前，由政府辦公室按規(guī)定程序和要求交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
6. 部門代擬政府規(guī)范性文件，送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：規(guī)范性文件草案文本；合法性初審意見；規(guī)范性文件的起草說明（含制定規(guī)范性文件的必要性，制定依據(jù)，調(diào)研、論證、征求意見、集體審議情況，主要制度和措施等）；規(guī)范性文件制定依據(jù)對(duì)照表等。
7. 提請(qǐng)審查的政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，并退回制定機(jī)關(guān)或起草單位：
?。?）未按照第6條規(guī)定提供相關(guān)材料，經(jīng)催告后仍不提供的；
?。?）沒有充分的法律依據(jù)說明該制定機(jī)關(guān)有權(quán)制定該文件的；
?。?）內(nèi)容存在明顯違法或者明顯違背國家政策、規(guī)定的；
?。?）未按照有關(guān)規(guī)定征求有關(guān)部門和行政相對(duì)人意見，且主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的；
?。?）文件的邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字技術(shù)等有重大錯(cuò)誤，可能引起歧義的。
8. 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或涉及其他重大問題的可適當(dāng)延長審查期限，延長期限一般不超過10個(gè)工作日，公開征求意見、調(diào)研、論證等時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)限。對(duì)于特殊情況需立即辦理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后交辦，并視實(shí)際情況保留不少于3個(gè)工作日的審查時(shí)間。政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見后，文件起草單位經(jīng)修改再次提請(qǐng)審查的，政府法制機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，情況特殊的可以適當(dāng)延長。
9. 政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)出具合法性審查意見書。合法性審查意見書主要內(nèi)容包括：審查過程、合法性情況、必要性（可行性）情況、有關(guān)問題說明、審查意見及后續(xù)法定程序等。
10. 政府各部門可根據(jù)上述第5條至第9條的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本部門開展規(guī)范性文件合法性審查的程序。
四、注重創(chuàng)新規(guī)范性文件合法性審查形式
11. 規(guī)范性文件合法性審查以書面審查為主，結(jié)合公開征求意見、實(shí)地調(diào)研、專家論證等方式。部門代擬政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對(duì)重大或情況復(fù)雜的規(guī)范性文件草案，政府法制機(jī)構(gòu)可提前參與，根據(jù)情況聯(lián)合開展對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容的研究論證。
12. 對(duì)事關(guān)群眾切身利益的規(guī)范性文件，法制機(jī)構(gòu)在審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法組織召開聽證會(huì)，采取多種形式公開征求公眾意見，并做好意見采納情況的反饋工作，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
13. 注重創(chuàng)新規(guī)范性文件合法性審查形式，可采取購買服務(wù)等方式，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、律師以及實(shí)務(wù)工作者參與規(guī)范性文件的評(píng)估論證，充分發(fā)揮第三方在規(guī)范性文件合法性審查中的作用。對(duì)于第三方提出的審查意見，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合工作實(shí)際，提出最終審查意見。
五、不斷完善規(guī)范性文件合法性審查工作機(jī)制
14. 各地、各部門在規(guī)范性文件制定工作中，要進(jìn)一步建立完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，細(xì)化工作流程，提高工作效率。要建立健全組織聽證、專家論證和部門聯(lián)合論證機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件科學(xué)性、可行性和有效性的評(píng)估論證。
15. 各地、各部門要按照層級(jí)監(jiān)督的要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制發(fā)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法不當(dāng)行為。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月31日前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要采取定期檢查、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)報(bào)備單位規(guī)范性文件合法性審查及備案情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入年度依法行政目標(biāo)考核。
16. 凡屬規(guī)范性文件而未按規(guī)定程序制定發(fā)布，經(jīng)公民、法人或其他組織提出審查建議或被備案監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，文件制定機(jī)關(guān)須按規(guī)定限期撤銷文件。制定機(jī)關(guān)未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，導(dǎo)致規(guī)范性文件在行政訴訟中被建議撤銷的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)要追究制定機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、造成重大影響的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定程序啟動(dòng)行政問責(zé)機(jī)制。
六、切實(shí)提高規(guī)范性文件合法性審查能力
17. 各地各部門要根據(jù)規(guī)范性文件合法性審查工作的需要，充實(shí)加強(qiáng)人員力量，積極推動(dòng)規(guī)范性文件審查隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。市、轄市（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要按照3人、1人的標(biāo)準(zhǔn)配備審查專門人員，部門法制機(jī)構(gòu)要明確1-2名審查人員，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件合法性審查工作。
18. 建立規(guī)范性文件審查專家?guī)?，依托政府法律顧問或邀?qǐng)相關(guān)專家參與審查工作，借助社會(huì)力量提升規(guī)范性文件合法性審查的能力和水平。
19. 切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化合法性審查能力建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)每年至少組織一次合法性審查工作人員專項(xiàng)培訓(xùn)，通過組織集中輪訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研究等多種途徑，不斷增強(qiáng)合法性審查工作人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。
常州市人民政府辦公室
2016年5月24日
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